鄒 謹,張 安
(1.吉林醫(yī)藥學(xué)院人文社科學(xué)院,吉林 132013;2.安徽財經(jīng)大學(xué)思政部,安徽 蚌埠 233030)
黨的十八大報告指出:“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命,進行了社會主義改造,確立了社會主義基本制度,成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革,為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在探索過程中,雖然經(jīng)歷了嚴重曲折,但黨在社會主義建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就,為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)?!敝袊厣鐣髁x制度是中國特色社會主義的重要組成部分。毛澤東雖然沒有明確提出過中國特色社會主義制度的概念,但實際上對中國特色社會主義制度的形成作出了重大貢獻。
在毛澤東看來,之所以要確立中國特色社會主義制度,主要是基于以下三個因素:
1.確立中國特色社會主義制度,是馬克思主義中國化的客觀要求。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上就提出要“使馬克思主義在中國具體化,使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性”[1]。搞革命,需要推進馬克思主義中國化,把馬克思主義與中國革命的實際相結(jié)合。進行社會主義制度建設(shè),也要遵循馬克思主義中國化的要求,把馬克思主義關(guān)于社會主義制度建設(shè)的原理與我國社會主義制度建設(shè)的實際相結(jié)合,這就要求我們確立中國特色社會主義制度,既堅持馬克思主義關(guān)于社會主義制度建設(shè)的基本原理,又賦予其鮮明的中國特色。
2.確立中國特色社會主義制度,是建國初期照搬蘇聯(lián)制度歷史教訓(xùn)的深刻啟示。建國初期,我們照搬了蘇聯(lián)的許多制度,在一定程度上犯了教條主義錯誤,這對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了消極影響。正如1958年毛澤東在成都會議上所指出:1950年至1957年,在經(jīng)濟工作和文教工作中產(chǎn)生了教條主義,軍事工作中搬了一部分教條。他在總結(jié)這些教訓(xùn)時強調(diào):“搬,要有分析,不要硬搬,硬搬就是不獨立思考,忘記了歷史上教條主義的教訓(xùn)。教訓(xùn)就是理論和實踐相脫離。理論從實踐中來,又到實踐中去,這個道理沒有運用到經(jīng)濟建設(shè)上?!盵2]只有確立中國特色社會主義制度,才能消除我國體制上的各種弊端,更好地建設(shè)社會主義。
3.確立中國特色社會主義制度,是探索中國特色社會主義道路的必然結(jié)果。社會主義基本制度在我國確立后,以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色社會主義道路進行了初步探索。黨堅持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo),針對我國實際,制定了社會主義建設(shè)的路線方針政策。在探索中國特色社會主義道路的過程中,我們積累了一些自己的社會主義建設(shè)經(jīng)驗,把這些經(jīng)驗進行制度化提升,就必然形成中國特色社會主義制度。
毛澤東不僅對確立中國特色社會主義制度的原因進行了深刻分析,而且對人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度的形成作出了重要貢獻。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,毛澤東對這一制度的貢獻主要體現(xiàn)在三個方面:
1.最早明確提出在中國實行人民代表大會制度。1940年他就提出要在中國實行人民代表大會制度,并將之作為新中國的政體。他在《新民主主義論》中明確指出:中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng),并由各級代表大會選舉政府。他還提出人民代表大會制度要堅持民主集中制原則,只有這樣,才能在保障人民民主的同時集中處理國事。
2.對在中國實行人民代表大會制度的原因進行了分析。毛澤東認為,之所以要在中國實行人民代表大會制度,主要是因為兩個原因:(1)資產(chǎn)階級議會制在中國行不通。他指出:議會制,袁世凱、曹錕都搞過,已經(jīng)臭了。“我們提出開人民代表大會……我看我們可以這樣決定,不必搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等。”[3](2)照搬蘇維埃這一名詞不可取。在土地革命時期,中國共產(chǎn)黨在各根據(jù)地仿照蘇聯(lián)實行了蘇維埃制度。1948年9月,毛澤東在中共中央政治局會議上指出:過去我們叫蘇維埃代表大會制度,蘇維埃就是代表會議,我們又叫“蘇維?!?,又叫“代表大會”,“蘇維埃代表大會”就成了“代表大會代表大會”。這是死搬外國名詞?,F(xiàn)在我們就用“人民代表會議”這一名詞。
3.對建立人民代表大會制度的實踐進行了科學(xué)指導(dǎo),促進了人民代表大會制度的確立。1949年8月25日,毛澤東為中共中央起草指示,要求新老解放區(qū)各縣每月或每兩月至少召開一次各界人民代表會議,由農(nóng)會、工會、學(xué)生會、文化教育界、工商業(yè)界及黨政軍選派代表參加,討論全縣工作。9月4日,他再次發(fā)出指示,要求召開各界人民代表會議要有充分準備,要有中心內(nèi)容,要切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題。已完成土改的省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級均應(yīng)開人民代表大會。1953年以后,召開全國人民代表大會的時機已經(jīng)成熟,毛澤東認為“還是抓緊召開全國人民代表大會比較好”[4]。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京正式召開,標志著人民代表大會制度這一根本政治制度在中國得以基本確立。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,是我國的基本政治制度。毛澤東對這三項制度都作出了突出貢獻。
1.毛澤東對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的貢獻。(1)實行“三三制”,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要歷史經(jīng)驗。早在1940年3月,毛澤東就在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中指出:根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。1941年11月,他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出:“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù),而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?!盵5]“三三制”的實行,為后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了重要歷史經(jīng)驗。(2)為召開新政協(xié)而努力,促成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。1948年4月30日,中共中央發(fā)布了紀念“五一”節(jié)口號。毛澤東在審閱這一口號時,加寫了召開政治協(xié)商會議的內(nèi)容,號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府。1949年6月15日,新政治協(xié)商會議籌備會召開。9月21日,中國人民政治協(xié)商會議正式召開,標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本確立。(3)對政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)進行了闡述。毛澤東明確表示,政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān),如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān),那就會一國二公,是不行的。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團體推出的代表。他認為,政協(xié)的主要任務(wù)是協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)各民族各黨派各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。(4)提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。毛澤東提出:究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督。
2.毛澤東對民族區(qū)域自治制度的貢獻。(1)反對在中國實行聯(lián)邦制,提出實行民族區(qū)域自治制度。毛澤東指出:在蘇聯(lián)的總?cè)丝谥?,俄羅斯族占50%多,少數(shù)民族占將近50%,而在中國的總?cè)丝谥校瑵h族占94%,少數(shù)民族占6%,所以中國不能像蘇聯(lián)那樣搞加盟共和國。1941年5月,他明確提出:“依據(jù)民族平等原則,實行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利,建立蒙、回民族的自治區(qū),尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣?!盵6](2)提出正確處理漢族和少數(shù)民族的關(guān)系。他認為要著重反對大漢族主義,因為在許多地方都嚴重存在大漢族主義傾向,如果不堅決克服大漢族主義,那是很危險的。同時,在存在地方民族主義的少數(shù)民族中間,則要克服地方民族主義。(3)主張大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。毛澤東認為,要徹底解決民族問題,完全孤立民族反動派,沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部,是不可能的。1949年11月,他在給西北局的電報中要求各級政權(quán)機關(guān)按各民族人口多少分配名額,大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作,并在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。他還要求青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在的地委,都要開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班或干部訓(xùn)練學(xué)校。(4)努力解決西藏問題。建國初期毛澤東促成了西藏問題和平解決,并致力于加快西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。1959年達賴集團在西藏發(fā)動了武裝叛亂,在中國共產(chǎn)黨和毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們迅速平定了叛亂,在西藏進行民主改革,廢除農(nóng)奴制,并于1965年成立西藏自治區(qū),實行民族區(qū)域自治。
3.毛澤東對基層群眾自治制度的貢獻,主要體現(xiàn)在確立了城市居委會制度。建國初期,一些城市就相繼建立了居委會,協(xié)助新生的人民政權(quán)開展工作,并且辦理群眾自己的事情。彭真對居委會建設(shè)進行了調(diào)查研究,認為這是基層民主的一種好形式。1953年6月,他在給毛澤東和中共中央的報告中提出,居委會組織的建立很有必要,它的性質(zhì)是群眾自治組織,不是政權(quán)組織。毛澤東主持中央政治局會議,討論并同意了彭真的看法。1954年12月,全國人大常委會通過了城市居民委員會組織條例,將城市居委會制度確定下來。此外,毛澤東還提出要建立職工代表大會制度,發(fā)揚基層民主。這都為后來基層群眾自治制度的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
中國特色社會主義法律體系,是中國特色社會主義制度的重要組成部分之一。毛澤東主要貢獻體現(xiàn)在兩個方面:
1.主持制定了憲法和部分法律。早在1947年12月,毛澤東就提出,對于制定新中國憲法“目前應(yīng)該著手研究”[7]。建國后,他又強調(diào):一個團體要有一個章程,一個國家也要有一個章程,憲法就是一個總章程,是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式,把人民民主和社會主義原則固定下來,使全國人民有一條清楚的軌道,使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走,就可以提高全國人民的積極性。1954年1月,他親自擬定了憲法起草工作計劃。1954年9月,一屆全國人大一次會議通過了新中國歷史上第一部憲法。毛澤東還主張制定一系列法律。1950年6月,他提出要“通過一個土地改革法案,經(jīng)中央人民政府批準后付之實施”[8]。一屆全國人大一次會議除了通過憲法,還通過了《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》等法律。1956年黨的八大強調(diào)國家必須根據(jù)需要,逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。據(jù)統(tǒng)計,到1966年“文化大革命”前,我國共制定法律、法令130多部。
2.主張按憲法和法律辦事。毛澤東強調(diào)對于憲法全國人民每一個人都要實行,特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行。1957年1月,他在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中指出:一定要守法,不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律,是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序,保護勞動人民利益,保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),保護生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是黨的十五大才明確提出來的,但毛澤東對這一基本經(jīng)濟制度的提出奠定了必要的思想基礎(chǔ),這主要體現(xiàn)在兩個方面:
1.新民主主義革命時期和過渡時期毛澤東關(guān)于發(fā)展多種經(jīng)濟成分的思想,為基本經(jīng)濟制度的確立提供了深刻啟示。早在新民主主義革命時期,毛澤東就在陜甘寧邊區(qū)主張發(fā)展多種經(jīng)濟成分。1941年5月,他在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中提出歡迎海外華僑到邊區(qū)興辦實業(yè),在尊重中國主權(quán)與遵守政府法令的原則下允許任何外國人到邊區(qū)興辦實業(yè)。提出獎勵民營企業(yè),而把政府經(jīng)營的國營企業(yè)只當(dāng)作整個企業(yè)的一部分。他還提出新民主主義社會存在國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、私人資本主義、個體經(jīng)濟以及國家資本主義經(jīng)濟等五種經(jīng)濟成分。新民主主義共和國的國營經(jīng)濟是社會主義的性質(zhì),是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量,但這個共和國并不禁止不能操縱國民生計的資本主義的發(fā)展。只有讓私人資本主義經(jīng)濟在不能操縱國民生計的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利,才有益于社會向前發(fā)展。毛澤東關(guān)于發(fā)展多種經(jīng)濟成分的思想,為后來基本經(jīng)濟制度的確立奠定了一定的思想基礎(chǔ)。
2.社會主義建設(shè)時期毛澤東關(guān)于在堅持公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的思想,為基本經(jīng)濟制度的確立提供了直接理論來源?!叭蟾脑臁苯Y(jié)束后,社會主義公有制經(jīng)濟已在我國占絕對統(tǒng)治地位。為了搞活國民經(jīng)濟,毛澤東主張在堅持公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。1956年12月,他在同民建和工商聯(lián)負責(zé)人談話時提出:現(xiàn)在我國的自由市場,基本性質(zhì)仍是資本主義的,雖然已經(jīng)沒有資本家。它與國家市場成雙成對。上海的地下工廠同合營企業(yè)也是對立物。因為社會有需要,就發(fā)展起來。要使它成為地上,合法化,可以雇工。最好開私營工廠,同地上的作對,還可以開夫妻店,請工也可以。這叫新經(jīng)濟政策。我懷疑俄國新經(jīng)濟政策結(jié)束得早了。還可以考慮,只要社會需要,地下工廠還可以增加。可以開私營大廠,訂個協(xié)議,十年、二十年不沒收。華僑投資的,二十年、一百年不要沒收。可以開投資公司,還本付息?!翱梢愿銍鵂I,也可以搞私營??梢韵麥缌速Y本主義,又搞資本主義?!盵9]他的這一思想,為后來基本經(jīng)濟制度的確立提供了直接理論來源。
中國特色社會主義制度包括根本(基本)制度和體制兩個層面,前者決定后者,后者對前者具有能動的反作用。要鞏固和發(fā)展根本(基本)制度,就必須有適合其需要的體制,這就需要不斷推進體制改革。盡管體制改革是在黨的十一屆三中全會以后才全面展開的,但毛澤東對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革進行了初步探索,為中國特色社會主義體制的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
1.毛澤東對經(jīng)濟體制改革的探索。(1)提出改革經(jīng)濟管理體制。他指出:“所有制問題基本解決以后,最重要的問題是管理問題,即全民所有的企業(yè)如何管理的問題,集體所有的企業(yè)如何管理的問題,這也就是人與人的關(guān)系問題。這方面是大有文章可做的?!盵10]要處理好中央和地方的關(guān)系,在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下擴大地方的權(quán)力。要擴大企業(yè)自主權(quán),企業(yè)要有點“獨立王國”,要有半獨立性或者是幾分之幾的獨立性,公開的、合法的“半獨立王國”。(2)對計劃經(jīng)濟體制進行了一定改革。毛澤東提出,計劃并不都是完全合乎規(guī)律的,社會主義社會里也存在自發(fā)性和自流性,并提出要大力發(fā)展商品生產(chǎn)。毛澤東的這些觀點為后來建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了重要思想基礎(chǔ)。
2.毛澤東對政治體制改革的探索。(1)提出改革干部人事制度。他初步提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1956年9月,他指出:“我是準備了的,就是到適當(dāng)?shù)臅r候就不當(dāng)主席了,請求同志們委我一個名譽主席?!盵11]1958年他又提出:“今年九月以前,要醞釀一下我不做中華人民共和國主席的問題。”[12]他還提出干部要能上能下。1962年1月,他在擴大的中央工作會議上的講話中指出:“一個人為什么只能上升不能下降呢?”[13]這種下降是有益處的,可以鍛煉革命意志。(2)提出實行黨的代表大會常任制。1956年4月,他提出,可仿照人民代表大會的辦法設(shè)黨的常任代表,五年一任。(3)提出改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。1958年1月,毛澤東提出黨的領(lǐng)導(dǎo)原則應(yīng)該是“大權(quán)獨攬,小權(quán)分散;黨委決定,各方去辦;辦也有決,不離原則;工作檢查,黨委有責(zé)”。他還對這一原則進行了一定解釋,指出:大權(quán)獨攬,指的是主要權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中于中央和地方黨委的集體,用以反對分散主義。各方去辦,不是說由黨員徑直去辦,而是要經(jīng)過黨員在國家機關(guān)中、在企業(yè)中、在合作社中、在人民團體中、在文化教育機關(guān)中同非黨員接觸、商量、研究,對不妥當(dāng)?shù)牟糠旨右孕薷模缓蟠蠹彝ㄟ^,方才去辦。不離原則所說的“原則”,指的是民主集中制。
3.毛澤東對文化體制改革的探索。(1)改革教材編寫方法。1957年3月,他在普通教育工作座談會上的講話中提出:“教學(xué)計劃、教科書都是全國一致的。這種做法是不是有問題?各省是不是可以增加一些教材?各省是不是感到受限制?”[14]“蘇聯(lián)的教材,應(yīng)當(dāng)學(xué)的就要學(xué),不應(yīng)當(dāng)學(xué)的就不要學(xué)。你們要來一個改革,不要照抄外國的,一定要符合中國的情況,并且還要有地方的特點。農(nóng)業(yè)課本要由省里編,地理可以編地方地理,文學(xué)也要有鄉(xiāng)土文學(xué),歷史可以有各省自己的史料?!盵15](2)改革辦學(xué)體制。私立中學(xué)還是可以辦的,辦了之后政府不要去接收。私人辦了,又被接收,私人辦學(xué)的積極性就高不起來了。(3)改革課程設(shè)置、教學(xué)方法以及考試制度。他強調(diào):學(xué)校課程太多,對學(xué)生壓力太大;講授又不甚得法;考試方法以學(xué)生為敵人,舉行突然襲擊。這三項都不利于培養(yǎng)青年們在德、智、體諸方面生動活潑地主動地得到發(fā)展。課程要減少,分量要減輕,減少門類,為的是全面發(fā)展。
4.毛澤東對社會體制改革的探索。(1)提出正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東提出,處理人民內(nèi)部矛盾,要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式。(2)主張采取正確的方法處理群體性事件。針對1956年我國個別地方發(fā)生了少數(shù)工人學(xué)生罷工罷課及少數(shù)合作社社員鬧退社的事件,毛澤東提出要盡力滿足人們的物質(zhì)利益要求并進行思想政治教育,反對官僚主義,對于少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人,要給予必要的法律制裁。(3)提出建立合理的收入分配制度。建立合理的收入分配制度,是社會體制改革的重大課題。毛澤東認為平均主義是不對的,收入過分懸殊也是不對的?!拔覀兊奶岱ㄊ羌确磳ζ骄髁x,也反對過分懸殊”[16]。毛澤東的這些思想,為我國的社會體制改革提供了寶貴思想資源。
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