○石學峰

黨內(nèi)民主主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大部分。因此，如何讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，這既是實現(xiàn)黨內(nèi)選舉民主化的重要保證，更是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。筆者認為，要讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，必須從以下四個關(guān)鍵節(jié)點著手：

一、構(gòu)建黨內(nèi)候選人提名制度

黨內(nèi)候選人的提出和確定是否民主，是考量黨內(nèi)選舉中是否體系黨內(nèi)民主的最根本前提。丟掉了這個最根本前提意味著從“入口”處設(shè)置了讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中實現(xiàn)運轉(zhuǎn)的障礙。因此，必須構(gòu)建黨內(nèi)候選人提名制度，以提名的廣泛性實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，擴大選人用人民主，適當增加候選人提名主體。要著眼于黨內(nèi)的實際民主，從黨組織（尤其是黨內(nèi)“一把手”）提名為主逐步轉(zhuǎn)向限制黨組織提名，擴大普通黨員、黨員代表、人民群眾的聯(lián)合提名，從而將黨內(nèi)候選人提名的權(quán)力真正交給權(quán)力的最終來源者——全體黨員和人民群眾，解決存在的“少數(shù)人選少數(shù)人”的封閉性用人機制。

第二，創(chuàng)新候選人提名方式，拓寬候選人提名渠道。改變長期實行的上級黨委提名和指定候選人的這樣一種“自上而下”的提名方式，綜合采取黨組織推薦提名、領(lǐng)導干部個人推薦提名、群眾聯(lián)名推薦提名、干部個人自薦提名、全委會推薦提名、領(lǐng)導干部會議推薦提名以及直接推薦提名這七種提名方式。這七種提名方式，突破了傳統(tǒng)的自上而下提名渠道，而是將黨內(nèi)候選人的提名根據(jù)不同層次分別實行自上而下、自下而上以及上下相結(jié)合三種情況，從而將廣大黨員和人民群眾的提名權(quán)在一定程度上落到實處。

第三，科學規(guī)范提名程序，著力增強提名過程的透明度?？茖W嚴謹?shù)奶崦绦蚣饶荏w現(xiàn)提名的嚴肅性，又是依規(guī)提名的基本方法，還能減少提名過程中的“暗箱操作”現(xiàn)象。當前，對提名程序嚴格執(zhí)行如下步驟，可有效實現(xiàn)提名程序的科學化和規(guī)范化：第一步，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介推行“空崗公示制”；第二步，根據(jù)職位要求，確定和公開提名的基本原則和必備條件；第三步，公開被提名人、提名的原因和理由、提名人與被提名人的相互關(guān)系以及被提名人的簡歷和政績等項內(nèi)容；第四步，對被提名人進行科學的民意調(diào)查和民意測評；第五步，根據(jù)實際參選人員人數(shù)，進行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商，等額或差額選定候選人。

第四，嚴把黨代表候選人的結(jié)構(gòu)關(guān)，放活候選人提名結(jié)構(gòu)。應本著廣泛性、專業(yè)性和先進性的總要求，嚴把黨內(nèi)候選人的結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步放活候選人提名結(jié)構(gòu)。既要減少和限制黨員領(lǐng)導干部候選人所占比例，適當增加農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)等階層候選人所占比例，又要減少男性黨員和中老年黨員所占比例，適當增加女性黨員和年輕黨員所占比例。

二、擴大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍和比例

沒有差額的選舉，就不是真正的選舉，就不能讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來。當前，黨內(nèi)選舉明顯存在差額選舉的范圍過于狹小、差額比例明顯較小、差額選舉的層次比較低的問題。因此，應擴大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍和比例，以此實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，適當擴大黨內(nèi)候選人差額選舉的范圍。目前，黨內(nèi)實行差額選舉的范圍比較狹小，且實行差額選舉也主要是針對黨內(nèi)的普通職位，這樣必然會使差額選舉失去公正性。為使黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來，差額選舉的范圍理應隨著我國經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面發(fā)展以及我們黨內(nèi)民主的不斷推進而適當擴大到諸如書記、副書記等黨內(nèi)關(guān)鍵職位中去。

第二，適當提高黨內(nèi)候選人差額選舉的比例。目前，無論中央、地方，還是基層，黨內(nèi)候選人差額選舉的比例都是比較小的。因此，很有必要適當提高差額選舉的比例。筆者認為，在既追求擴大黨內(nèi)民主授權(quán)而又能夠集中選票以提高選舉效率的前提下，根據(jù)部分地區(qū)試行提高差額選舉比例的經(jīng)驗，可將基層黨代表候選人差額由多于20%調(diào)到多于40%，“兩委”委員候選人差額由20%調(diào)到30%；地方各級黨代會黨代表候選人的差額由不少于20%調(diào)到不少于30%，“兩委”委員差額由不少于10%調(diào)到不少于20%，常委差額由應多于應選人數(shù)1至2人調(diào)到2至3人。這樣，就能夠使授權(quán)方有更多的選擇余地選擇自己滿意的受權(quán)方。

第三，逐步由預選差額向正選差額過渡。差額選舉的方式有二種：一種是先差額預選再進行正式選舉，另外一種是直接進行正式差額選舉。目前，我們黨采用的是第一種差額選舉方式。這種差額選舉方式雖然不如后者更易于體現(xiàn)民主授權(quán)精神，但卻能夠降低或避免因條件欠缺而無限擴大民主可能造成的政治混亂局面，所以，目前在中央、地方甚至基層關(guān)鍵職位的選舉中仍需要繼續(xù)堅持。待將來隨著各方面條件的成熟，建議可按照先基層、后地方、再到中央的順序逐步由預選差額向正選差額過渡。目前，也可以考慮先在基層、地方甚至中央的某些普通職務(wù)選舉上采納由預選差額向正選差額過渡。

三、擴大黨內(nèi)直接選舉的層級和范圍

直接選舉是由選民直接投票選舉產(chǎn)生被選舉人。與間接選舉相比，直接選舉更能體現(xiàn)選舉過程中的民主，更能夠平衡權(quán)力與權(quán)利的緊張關(guān)系。因此，筆者建議，當前應擴大黨內(nèi)直接選舉的層級和范圍，以實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

首先，穩(wěn)步將農(nóng)村黨委領(lǐng)導班子直接選舉試點鋪向全國范圍。20世紀末，隨著村民自治偉大實踐和農(nóng)村民主政治的發(fā)展以及受村委會主任和縣、鄉(xiāng)兩級人大代表直選影響，我們黨內(nèi)首先從農(nóng)村開始了直接選舉的大膽嘗試。經(jīng)過長期的探索實踐，農(nóng)村黨委領(lǐng)導班子直選已經(jīng)從小到大、從少到多、從試點到如火如荼地在更多鄉(xiāng)村發(fā)展起來。鑒于黨委領(lǐng)導班子直選在農(nóng)村涉及的黨員人數(shù)較少、操作較為簡單、風險較小、成本較低的優(yōu)點以及試點工作已經(jīng)初具規(guī)模，目前可穩(wěn)步將農(nóng)村黨委領(lǐng)導班子直接選舉試點鋪向全國范圍。

其次，繼續(xù)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委和機關(guān)黨委領(lǐng)導班子直選范圍。近年來，四川、重慶、陜西、江蘇、廣東、湖北、山西、云南等省份的許多地方先后進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、城市社區(qū)黨委以及機關(guān)黨委領(lǐng)導班子的直接選舉試點工作，并在系統(tǒng)總結(jié)自身成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時將直接選舉黨委領(lǐng)導班子的做法推廣到所轄更多區(qū)域內(nèi)，很受廣大黨員歡迎。這樣的直選模式使得黨員參與面極廣、民主程度化極高，成效也極其明顯。因此，應繼續(xù)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委和機關(guān)黨委領(lǐng)導班子直選范圍。

再次，嘗試將直接選舉逐步擴大至縣（市）省級黨代會黨代表。從目前看，黨內(nèi)直接選舉不僅在基層得到大力推行，而且某些地區(qū)也逐步探索向地方層面推進。2008年7月，貴陽市就在我黨歷史上首次通過“公推公選”方式選舉產(chǎn)生所轄花溪、小河、修文、息烽等4個區(qū)縣的黨委書記擬任人，標志著黨內(nèi)直選從基層逐步開始邁向地方。因此，在條件成熟的地區(qū)，可借鑒貴陽市經(jīng)驗嘗試將直接選舉逐步擴大至縣（市）省級黨代會黨代表。

四、適度將競爭性選舉引入黨內(nèi)選舉活動中

所謂競爭性選舉，無非通過民主、公開、公正、自由、進取的方式，把優(yōu)勝劣汰的競爭機制引入黨內(nèi)，實現(xiàn)由“伯樂相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百悎鲞x馬”，由“確認型選舉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁幮赃x舉”，以減少授權(quán)人投票的盲目性，增強民主授權(quán)的真實性。當然，競爭性選舉也會造成“權(quán)錢結(jié)合、擴大分歧、高額成本、效率低下以及拉幫結(jié)派”等問題，但卻能夠最大程度地避免黨內(nèi)選舉中出現(xiàn)的民主“空轉(zhuǎn)”問題，實現(xiàn)民主“實轉(zhuǎn)”。所以，應適度將競爭性選舉引入黨內(nèi)選舉活動中，以公平的競爭性實現(xiàn)黨內(nèi)民主的運轉(zhuǎn)。這就要求：

第一，可在基層黨組織建立競爭性選舉試點并逐步推行。先在基層建立競爭性選舉試點主要基于兩方面考慮：一方面是，基層黨組織處于執(zhí)政黨與群眾、社會的最直接接觸面，與廣大黨員群眾的自身利益聯(lián)系最廣泛密切，廣大黨員群眾對推行競爭性選舉的需求最強烈、呼聲最高漲、要求最真切；另一方面是，最近幾年來，我國一些基層和地方黨組織已經(jīng)在黨內(nèi)選舉中開展很多“競爭性選舉”的嘗試和探索，這為開展競爭性選舉試點打下了良好根基。

第二，鼓勵候選人進行各種各樣的正當競選活動。競爭性選舉離不開各種各樣的競選活動，故應鼓勵競選人組織競選班子或后援班子和團體；鼓勵競選人根據(jù)各自實際情況通過張貼、派發(fā)或建立載有個人能力、品格、政績以及競選綱領(lǐng)的海報、宣傳單、名片、報紙、刊物、BBS、網(wǎng)站等載體進行自我宣傳和推銷；鼓勵競選人適當開展以公眾聚集地為基本平臺進行的公平、公開、公正的競選演講和各種承諾，等等。

最后，始終堅持黨管干部原則。競爭性選舉是對傳統(tǒng)黨管干部方式的重大變革，因此，黨管干部的內(nèi)涵、方式、方法、體制、機制也應與時俱進地調(diào)整和變化，但黨管干部的根本原則卻絕對不能動搖，否則，黨的事業(yè)就失去保證，讓黨內(nèi)民主在黨內(nèi)選舉中運轉(zhuǎn)起來也就從根本上成為不可能。