袁傳軍

(大連民族學(xué)院組織人事部，遼寧大連116605)

教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。民族高等教育擔(dān)負(fù)著貫徹黨的教育方針和黨的民族政策的雙重責(zé)任，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，民族院校堅(jiān)持為民族地區(qū)和少數(shù)民族服務(wù)的辦學(xué)宗旨決定了民族院校辦學(xué)既要符合高等教育規(guī)律，又要體現(xiàn)自身民族特色，為黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和各民族共同繁榮發(fā)展服務(wù)。因此，研究維護(hù)民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制，對(duì)于保持民族院校自身發(fā)展，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要的意義。

1 民族院校維穩(wěn)工作面臨的挑戰(zhàn)及問題

(1)民族院校學(xué)生主體自身特點(diǎn)的變化，影響傳統(tǒng)維穩(wěn)工作的實(shí)效性。民族院校少數(shù)民族學(xué)生比例達(dá)60%以上，80%以上的學(xué)生來自民族地區(qū)，學(xué)生基礎(chǔ)教育水平參差不齊，來到校園后在生活環(huán)境、學(xué)習(xí)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、人際交往、就業(yè)等各方面會(huì)面臨更多的壓力，如果學(xué)生自身心理素質(zhì)不高，又不能得到很好的心理疏導(dǎo)將容易引發(fā)校園不穩(wěn)定事件。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，新時(shí)期民族院校學(xué)生的生活模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)因其便攜性、實(shí)時(shí)性、豐富的體驗(yàn)感迅速成為學(xué)生在校生活的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，也擴(kuò)大了學(xué)生的學(xué)習(xí)視野和人際交往范圍，但同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在滿足學(xué)生求知渴望，加速教育體制改革和優(yōu)化學(xué)校管理方式的同時(shí)，一部分學(xué)生因個(gè)人現(xiàn)實(shí)生活中無法滿足自身需要而迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身體、心理健康，學(xué)生變得心理封閉和逃避現(xiàn)實(shí)社會(huì)?！半S著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，這些患有心理疾病的學(xué)生將會(huì)越來越多，給高校管理與安全帶來更多危害”［1］。這些問題為現(xiàn)有的維穩(wěn)工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

(2)多元文化的相互激蕩誘發(fā)民族院校不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。青年學(xué)生思想單純、思維多樣，容易受到外部環(huán)境的影響，特別是目前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，各種社會(huì)思想、價(jià)值觀念彼此碰撞，享樂主義、拜金主義、虛無主義、功利主義等一些不良的價(jià)值觀念在校園傳播，使一些意志力不強(qiáng)的學(xué)生受到影響，以致產(chǎn)生思想茫然、精神萎靡等現(xiàn)象，萌生不和諧的因素，在其他誘因的觸發(fā)下，很容易引起高校的不穩(wěn)定現(xiàn)象。不僅如此，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力或不法分子借助這只“無形的手”對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行歪曲價(jià)值觀和宗教文化的滲透，制造政治性、煽動(dòng)性和具有攻擊性的謠言，進(jìn)行反動(dòng)宣傳，挑撥學(xué)生與社會(huì)、學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系等等，這些都成為學(xué)校維穩(wěn)的不利因素。由于民族院校固有的特點(diǎn)，民族院校還很容易發(fā)生與民族、宗教以及民族地區(qū)相關(guān)的事件，我們稱之為民族類事件［2］。這類事件發(fā)生頻率不算太高，此類事件特別容易被敵對(duì)勢(shì)力和反動(dòng)勢(shì)力利用，對(duì)于民族院校其影響程度之惡劣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它事件，同時(shí)民族院校學(xué)生民族成份等方面有較大的關(guān)聯(lián)甚至類同，不穩(wěn)定的因素還會(huì)迅速傳染和蔓延，容易導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。此類事件的處置是民族院校維穩(wěn)工作的重點(diǎn)。

(3)民族院校傳統(tǒng)維穩(wěn)工作模式陳舊，不能適應(yīng)維穩(wěn)工作的新需求。當(dāng)前，民族院校的維穩(wěn)工作模式基本上是:學(xué)校一級(jí)成立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)高校的穩(wěn)定工作。學(xué)校黨委分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)學(xué)生的教育管理和安全穩(wěn)定工作。學(xué)生日常安全穩(wěn)定工作的開展基本上由學(xué)生工作部門和各學(xué)院承擔(dān)，輔導(dǎo)員崗位是開展學(xué)生安全穩(wěn)定工作的最前沿陣地。一旦學(xué)生中出現(xiàn)異常情況，輔導(dǎo)員須立刻向?qū)W院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，學(xué)院再根據(jù)情況的嚴(yán)重程度決定是否向?qū)W工部門和學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，原有的維穩(wěn)工作模式顯示出了危機(jī)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急計(jì)劃的科學(xué)性不夠，維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的職能界定不夠清晰，危機(jī)預(yù)警與處置的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建立不夠完備等問題，不能很好的適應(yīng)維穩(wěn)工作的需要。

2 民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制的構(gòu)建原則

(1)科學(xué)性原則。科學(xué)性原則是指在科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)下開展民族院校的維穩(wěn)工作，在政策制定、制度實(shí)施、過程控制中都要堅(jiān)持科學(xué)決策和科學(xué)管理。民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由內(nèi)在多個(gè)子系統(tǒng)組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過程，為了確保該系統(tǒng)的有效、良性、協(xié)調(diào)運(yùn)行，就要以科學(xué)性原則為前提，既要遵循維穩(wěn)工作的一般規(guī)律又要把握民族院校的特殊規(guī)律，以正確的教育理念和規(guī)范的工作流程為保障，有計(jì)劃、有步驟地開展各項(xiàng)教育和活動(dòng)，在注重各子系統(tǒng)內(nèi)在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，把握子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出維穩(wěn)工作機(jī)制的最優(yōu)化效果。

(2)長(zhǎng)效性原則。長(zhǎng)效性原則是指在民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制的構(gòu)建中使制度和運(yùn)行機(jī)制能夠保證長(zhǎng)期有效地運(yùn)行，使維穩(wěn)工作機(jī)制的功能和系統(tǒng)保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定，能夠達(dá)到預(yù)警防范的功能。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，民族院校的維穩(wěn)工作要滲透到教育、思想、生活的方方面面，特別是做到時(shí)時(shí)、事事、處處提高安全防范的意識(shí)，堅(jiān)持工作的長(zhǎng)期性，不能有絲毫的松懈和僥幸心理，把各種矛盾解決在萌芽之中，防止矛盾的激化，這樣才能夠確保民族院校的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

(3)民族團(tuán)結(jié)原則。民族團(tuán)結(jié)原則是指在民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制的構(gòu)建中始終堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，以是否有利于民族團(tuán)結(jié)為維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民族院校以“為民族地區(qū)服務(wù)、為少數(shù)民族服務(wù)”為辦學(xué)宗旨，是民族工作的重要組成部分。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是民族院校的重要職責(zé)和神圣使命，少數(shù)民族大學(xué)生有著強(qiáng)烈的民族感情，對(duì)民族問題極為敏感，如果對(duì)這些問題稍有疏忽可能就會(huì)挫傷他們的民族感情，極易產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。因而在維穩(wěn)工作中要時(shí)刻以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為重心，化解學(xué)生的偏激情緒，澄清學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)學(xué)生的“四個(gè)認(rèn)同”，反對(duì)國(guó)家和民族分裂，使廣大學(xué)生成長(zhǎng)為自覺維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的踐行者。

3 民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制的構(gòu)建路徑

(1)構(gòu)建完善的制度管理機(jī)制。當(dāng)校園突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)該有一套行之有效的處理機(jī)制，完善應(yīng)急處理預(yù)案。民族院校必須建立健全應(yīng)急組織指揮體系，要設(shè)立常規(guī)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便能夠及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行處理。針對(duì)各類突發(fā)公共事件，設(shè)有相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確組成及職責(zé)。在應(yīng)急工作小組的組織結(jié)構(gòu)方面，基于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)該注意由原來自上而下的垂直指揮結(jié)構(gòu)向扁平化的橫向協(xié)同結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，以最大程度地提高應(yīng)急處置效率。

(2)構(gòu)建有效的預(yù)警防控機(jī)制。在原有工作模式的基礎(chǔ)上，建立民族院校突發(fā)性事件情報(bào)預(yù)警和反饋系統(tǒng)，應(yīng)該將學(xué)工系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)、心理健康教育系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、校園治安綜合治理系統(tǒng)等納入其中。通過建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警、反饋和做出應(yīng)對(duì)。同時(shí)通過建立校長(zhǎng)信箱，領(lǐng)導(dǎo)接待日，公示制度等方式，完善日常信息的反饋和溝通平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，依托原有的輔導(dǎo)員、學(xué)生信息員隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)日常應(yīng)急能力的培養(yǎng)，健全應(yīng)急心理干預(yù)機(jī)制。從日常工作入手，遇到問題及時(shí)解決，盡可能將影響校園安全穩(wěn)定的因素降到最低，減少影響校園安全穩(wěn)定事件的發(fā)生。

(3)構(gòu)建和諧的校園文化體系。和諧的校園文化建設(shè)能夠增強(qiáng)師生的凝聚力和安全感，更能有效地促進(jìn)校園的安全穩(wěn)定。民族院校最大的特點(diǎn)是不同語言、不同文化背景、不同風(fēng)俗習(xí)慣的各民族學(xué)子匯聚在一起，校園文化也更凸顯出包容、開放、和諧的特點(diǎn)。因而，在民族院校的校園文化建設(shè)上，要突出民族團(tuán)結(jié)、民族平等的主旨，以社會(huì)主義核心矯治體系引領(lǐng)校園文化思潮，通過少數(shù)民族知識(shí)競(jìng)賽、民族風(fēng)情展示、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育等活動(dòng)，構(gòu)建多層次豐富的校園文化體系，使各民族學(xué)生再參與校園文化活動(dòng)中，形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，感受多民族文化的多姿多彩，樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開”的思想觀念，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂，保持社會(huì)穩(wěn)定。

(4)構(gòu)建健全的服務(wù)保障機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本教育理念，建立健全大學(xué)生服務(wù)體系。民族院校的穩(wěn)定主要是學(xué)生的安全穩(wěn)定，做好在校大學(xué)生的安全穩(wěn)定工作，民族院校的穩(wěn)定就有了根本保證。建立大學(xué)生心理健康咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為民族院校大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)提供針對(duì)性服務(wù)，提高學(xué)生在校期間應(yīng)對(duì)各種壓力的能力，及時(shí)處理容易引起校園安全穩(wěn)定的誘因;加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提升校園文化氛圍，舉辦有利于民族團(tuán)結(jié)，提高個(gè)人修養(yǎng)，喜聞樂見的校園活動(dòng)，為學(xué)生提供參與專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使學(xué)生能夠走出網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自我，能夠在實(shí)踐中增知識(shí)，長(zhǎng)才干。

(5)構(gòu)建豐富的各類教育體系。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯，文化沖突多變，不良網(wǎng)絡(luò)文化影響，及民族類事件的影響，針對(duì)民族院校學(xué)生特點(diǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)課堂主渠道建設(shè)，加強(qiáng)思想政治理論課、法律基礎(chǔ)、心理健康教育、民族理論與政策課的學(xué)科建設(shè)，從思想意識(shí)層面促進(jìn)大學(xué)生提升自身綜合素質(zhì)，提高自身安全防范、法律意識(shí)和分辨是非的能力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)民族院校學(xué)生法制教育、公民道德教育，使學(xué)生在校期間自覺約束自己的行為規(guī)范，降低安全穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時(shí)針對(duì)民族類事件，要及時(shí)關(guān)注社會(huì)上的民族類事件對(duì)來自該民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，第一時(shí)間了解相關(guān)事件真相，迅速采取措施，有針對(duì)性做好相關(guān)工作。

民族院校維穩(wěn)工作機(jī)制是民族院校做好維穩(wěn)工作的前提，其機(jī)制本身也應(yīng)是與時(shí)俱進(jìn)的，針對(duì)不同時(shí)期，不同學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，需要不斷豐富發(fā)展和完善的。

［1］申淑征.淺談?wù)搶W(xué)生思想政治教育工作的有效載體［J］.沈陽工程學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(4):301.

［2］何峰.民族院校校園穩(wěn)定與學(xué)生教育研究［J］.青海民族研究，2013(1):1-4.