楊 妍， 黃德林

（中國傳媒大學南廣學院文化管理學院，江蘇南京211172;中國地質(zhì)大學政法學院，湖北武漢 430074）

康菲公司在渤海鉆井平臺的溢油事件再次敲響了海洋環(huán)境監(jiān)管的警鐘。在全球大力向海洋發(fā)展的背景下，中國也邁開了海洋發(fā)展的大步。從海西經(jīng)濟區(qū)到舟山海洋開發(fā)區(qū)，再到全國176個無名海島列入第一批開發(fā)利用的名錄，表明國家正在推動向海洋要生存和發(fā)展空間的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年被稱為中國的海洋經(jīng)濟元年，因為中央政府在十二五規(guī)劃中把海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分單獨提了出來。國家“十二五規(guī)劃”指出:“科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個單獨的組成部分提出來。國家正在征求意見的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中指出:“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，并逐步形成六個到八個海洋主體功能區(qū)域板塊。”不少人甚至認為，海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展將是世界經(jīng)濟發(fā)展的下一個增長極。雖然海洋開發(fā)成績很大，但是帶來的海洋環(huán)境問題也是不可小覷的。國家海

1 海洋環(huán)境不斷惡化需要制度創(chuàng)新

在海洋經(jīng)濟發(fā)展前景被廣泛看好同時，海洋環(huán)境也在不斷惡化。2009年中國首次大規(guī)?！皰呙琛毖睾５貐^(qū)環(huán)保狀況，由環(huán)境保護部、發(fā)改委、監(jiān)察部等9部門組成的海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查組對連云港、徐州、唐山、大連、北海、欽州等8個城市的海洋環(huán)境保護情況進行了檢查，在我國海洋環(huán)境保護史上，啟動國家9部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查尚屬首次。這次檢查發(fā)現(xiàn)的最大問題是，沿?？焖匍_發(fā)帶來了巨大的污染風險和近岸海域環(huán)境隱患。通過檢查發(fā)現(xiàn)，局部海域污染因子中出現(xiàn)了鉛、銅、鋅等重金屬超標現(xiàn)象。同時，沿海新興基地、園區(qū)的快速發(fā)展，尤其是能源化工、鋼鐵冶煉等建設工程，污染物排放多、種類復雜，環(huán)境風險較大［2］。在新一輪海洋開發(fā)中，部分地區(qū)圍海造地、港口建設、沿岸采礦和岸灘采砂等海洋開發(fā)和工程沒有嚴格執(zhí)行環(huán)評等有關(guān)環(huán)保法律，已對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。2012年寧波大學海洋學院一項歷時四年的學生調(diào)研（這項調(diào)研開始于2008年，歷時4年，采集了南麂、東極、朱家尖、桃花島等15個代表性島嶼的海藻標本3 479個）顯示:浙江沿海海洋環(huán)境正在惡化。海藻種數(shù)十年減少四分之一，海水鈣化嚴重，潮間帶呈荒漠化。海洋是典型的公共資源，不可避免地會遭遇“公用地悲劇”（也稱為“哈丁公用地悲劇”），即不加限制的個人選擇可能給社會帶來災難。公用地悲劇是市場失靈的顯著表現(xiàn)之一。對公用地悲劇的防止有兩種辦法:一是制度，二是道德約束。在眾多海洋環(huán)境保護的制度設計中，加強對海洋環(huán)境的有效監(jiān)管無疑是重中之重。在科學發(fā)展觀的指導下，大力加強海洋環(huán)境的事前、事中和事后的全程監(jiān)管，讓污染和破壞海洋環(huán)境的事件得到有效地、及時地遏制。要做到這樣有效的監(jiān)管，不能象陸路經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境監(jiān)管那樣僅僅依靠政府機構(gòu)和政府部門，而是應該建立起政府、環(huán)保組織、新聞媒體和人民群眾的協(xié)同監(jiān)管制度，形成多中心的監(jiān)管體系。然而，我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)管體制以部門監(jiān)管為主，雖然分工很明確，各個部門在監(jiān)管上都做了大量的工作，取得了一定的成績，但是給人的感覺是九龍治水，效果不理想。

2 我國海洋環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題

對海洋的開發(fā)，我國其實在上世紀80年代就已經(jīng)開始。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式也給海洋環(huán)境帶來了越來越嚴重的污染問題，“日益嚴重的海洋環(huán)境污染讓人類面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無限制地以消耗和破壞海洋環(huán)境為代價來發(fā)展海洋經(jīng)濟;二是在保護海洋環(huán)境、科學使用資源下實現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。因此保護海洋環(huán)境、實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題”［3］。海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來的海洋環(huán)境污染引起了國務院和國家海洋局的高度重視，也制定了諸多的法規(guī)、政策，并且加強了對海洋環(huán)境的監(jiān)管，形成部門各司其職、分工合作的管理體制。這個體制的責任和分工情況如下:

（1）國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并對其他有關(guān)部門的海洋環(huán)境保護工作予以指導和監(jiān)督。

（2）國家海洋行政主管部門作為海洋的專業(yè)管理部門，負責具體的海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作，包括組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評價和科學研究，海上巡航監(jiān)視及對海洋環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害等。

（3）國家海事行政主管部門在海洋環(huán)境保護方面擔負的職責有:一是負責其管轄的港區(qū)水域內(nèi)除軍事船舶以外，所有其他船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對污染事故的處理;二是負責其管轄的港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及其對污染事故的調(diào)查處理;三是對在我國管轄海域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)造成污染事故的外國籍船舶進行檢查，并聯(lián)同漁業(yè)部門對污染事故調(diào)查處理。

（4）國家漁業(yè)行政主管部門在海洋環(huán)境保護方面承擔職責:一是負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理;二是負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作;三是調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。

（5）軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責對軍事船舶造成的海洋環(huán)境污染事故進行調(diào)查處理。

（6）沿?？h級以上地方人民政府海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的設立及其海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但必須依據(jù)海洋環(huán)境保護法和國務院的有關(guān)規(guī)定，不得與海洋環(huán)境保護法或國務院的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

上述監(jiān)管體制以部門監(jiān)管為主，分工很明確，但也存在一些問題:

第一，沒有統(tǒng)一負責的監(jiān)管主導，監(jiān)管的力度嚴重不足。分工細密導致協(xié)調(diào)困難，各個部門只完成自己職責范圍內(nèi)的事情，對非職責范圍的事情則袖手旁觀、各行其是，監(jiān)管效果不明顯。

第二，雖然管理體制上也規(guī)定要分工協(xié)作，但是協(xié)作的機制卻沒有有效地建立和運行。

第三，海洋環(huán)境監(jiān)管有某種割裂的狀況，海洋與陸路、與河流都密切相關(guān)，河流對海洋的污染非常嚴重、陸上把大海當作最廉價垃圾場的情況經(jīng)常出現(xiàn)。海洋環(huán)境的保護當然離不開對陸路污染的抑制，即做到海路統(tǒng)籌、河海兼顧，綜合治理。但在海洋環(huán)境監(jiān)管職責和法規(guī)中沒有比較明確的規(guī)定，陸、河對海洋環(huán)境的污染和誰承擔監(jiān)管和治理的主要責任。

第四，海洋環(huán)境的監(jiān)管基本上是政府在唱獨角戲，而沒有吸收更多的社會組織、新聞媒體和人民群眾來參與海洋環(huán)境的保護。從我國陸路經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的情況來看，這樣的環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)管的效能是極低的。因為環(huán)境保護涉及到多方面的利益，特別是涉及到公共利益，為了補充政府監(jiān)管的缺陷，必須進行制度創(chuàng)新，建立起多中心的社會協(xié)同監(jiān)管的體系。

3 建立健全我國海洋環(huán)境監(jiān)管的社會協(xié)同體系

建立海洋環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系，監(jiān)督主體的多元化，使海洋資源的開發(fā)和利用處于多種社會監(jiān)督主體的監(jiān)管之下，海洋資源開發(fā)的企業(yè)和地方政府就很難逃避多重監(jiān)管的視野，特別是難以逃脫眾多的關(guān)注海洋環(huán)境保護的環(huán)保人士和利益受損的廣大人民群眾的視野。多元化的社會協(xié)同監(jiān)管給監(jiān)管對象造成的社會壓力大大高于政府一家的壓力。雖然政府具有處罰權(quán)和強制力，但是廣大人民群眾、社會輿論和環(huán)保組織的社會壓力的聚合會大大超過政府的力量。與政府玩貓和老鼠游戲的企業(yè)會相對較多，但是在民主法治的社會條件下，敢于和社會輿論和人民群眾對壘的企業(yè)卻很少。因為他們要在社會生存和發(fā)展，離不開人民群眾的支持與合作?？捣乒局栽趪液Ｑ缶忠欢?、再而三的督促和命令之下仍然動作遲緩、拖拉延宕，乃是因為政府部門的孤零零的壓力使他們感受不到多方面的極大壓力。如果有環(huán)境保護組織的抗議、人民群眾施加的壓力和新聞媒體的合力沖擊，相信他們不敢如此行事。如果說政府機構(gòu)的監(jiān)管是時段性的、重點性的，那么社會各方面的監(jiān)管則是時時的、全面的。從這個意義上來說，政府監(jiān)管和社會監(jiān)管協(xié)同作用，才會發(fā)揮出監(jiān)管的真正的威力。從社會協(xié)同治理理論來看，它是要求多個治理主體之間平等對話與合作，沒有等級的區(qū)分，沒有主次的分別。利益相關(guān)的各個主體通過對話與交流、協(xié)商與合作來共同解決面臨的共同問題。那么在海洋環(huán)境監(jiān)管中，各種治理主體之間應該怎樣有效的協(xié)同治理呢?筆者認為應該做到以下幾點:

3．1 政府主導海洋環(huán)境的監(jiān)管

海洋環(huán)境監(jiān)管的多中心協(xié)同體制中，政府仍然扮演著主導者的角色。因為環(huán)境保護本身就是市場經(jīng)濟條件下政府的主要職責之一。多中心不是沒有中心，政府相關(guān)部門必須有效的履行自己的職責，發(fā)揮主導的作用。海洋環(huán)境管理部門要按照職責的劃分和權(quán)力的配置有效地履行自己的職責。這些職責為海洋環(huán)境監(jiān)管的法律制度的制定和執(zhí)行、海洋資源開發(fā)項目的環(huán)境保護的評估和審核、海洋環(huán)境狀況信息的收集與公布、海洋環(huán)境污染情況制止和處罰、海洋環(huán)境監(jiān)管的國際合作等。簡單地說，政府海洋環(huán)境的監(jiān)管貫穿海洋開發(fā)和利用的全過程。事前監(jiān)管集中在海洋資源開發(fā)和利用的規(guī)則制定、開發(fā)規(guī)劃、機構(gòu)完善和項目審核上，保證對海洋環(huán)境污染的行業(yè)、企業(yè)和項目無法進入海洋領(lǐng)域。事前監(jiān)管是把好海洋環(huán)境保護大門，最重要的一環(huán)。只有嚴格把好大門，海洋環(huán)境保護才能得到有效的保證。事中的監(jiān)管則主要對進入海洋開發(fā)的企業(yè)和項目進行監(jiān)測和檢查，防止海洋開發(fā)企業(yè)違規(guī)排放污染物。事后監(jiān)管則是按照國家的法律法規(guī)對違法污染的企業(yè)和責任人追究行政和法律責任。

政府監(jiān)管的協(xié)同中要建立一種首發(fā)召集機制，即哪個部門首先發(fā)現(xiàn)什么問題即可召集相關(guān)部門協(xié)同解決，而不分機構(gòu)級別的高低和部門的大小。前面說過，協(xié)同機制的重要特點就是協(xié)同各個主體的平等地位。雖然在行政管理的體系內(nèi)必然存在部門級別高低的分野，但是在解決海洋環(huán)境監(jiān)管問題上則需要這樣一種機制。因為海洋浩瀚廣大，即便是國家海洋局也不能說只有他才能發(fā)現(xiàn)海洋環(huán)境污染問題，其它各個部門都可能發(fā)現(xiàn)。如果沒有首發(fā)召集機制，發(fā)現(xiàn)問題的部門必須要層層上報，然后再由級別相等的部門來組織協(xié)調(diào)解決問題，則耗費時日，不能及時解決問題。

3．2 社會環(huán)境保護組織參與監(jiān)管

隨著環(huán)境問題的日益惡化，環(huán)境保護問題成為人們關(guān)注的公共問題。一些熱心環(huán)境保護事業(yè)的人士開始建立環(huán)境保護組織。民間組織是社會治理的主要參與者，也是一個有力的治理主體。從世界各國的環(huán)境保護推進來看，環(huán)境保護組織發(fā)揮著極其重要的作用。綠色和平組織在推進全世界環(huán)境保護方面就發(fā)揮了政府不可能發(fā)揮的作用。在我國，環(huán)境保護的民間組織已經(jīng)存在，一些組織也開展了卓有成效的工作，對促進我國的環(huán)境保護功不可沒。在海洋環(huán)境保護方面，現(xiàn)在還沒有這樣的組織。但是隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展和海洋開發(fā)的推進，關(guān)心海洋環(huán)境保護的人們會越來越多，這樣的組織早晚會出現(xiàn)。即使沒有出現(xiàn)這樣的組織，環(huán)境保護的其它組織也會把視角和關(guān)注點轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境保護上來。如果在康菲公司渤海溢油事件中，有更多的環(huán)境保護組織的參與，對康菲公司及時有效采取積極措施的推動力肯定會更大，康菲公司的行動也許會更快一些。在民主法治條件下的大眾化社會，社會組織的力量是不可小覷的。因此在海洋環(huán)境監(jiān)管上應該鼓勵環(huán)境保護組織的進入，鼓勵建立海洋環(huán)境保護的社會組織。有組織的力量才是真正的力量。這樣的力量對于推動政府有效采取措施和逼迫污染企業(yè)及時采取有效措施方面都會發(fā)揮有效的作用。

社會組織在環(huán)境保護方面的缺位，一定程度上導致了不少企業(yè)罔顧人民群眾的利益而污染環(huán)境。在我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于我們已經(jīng)初步建立起社會主義法治，關(guān)注社會公共利益的公民社會也在開始形成，越來越多的人更加愿意為了公共利益去做出貢獻。所以我們應該從海洋經(jīng)濟發(fā)展中充分建立起海洋環(huán)境保護的社會組織，讓他們在海洋環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮應有的作用。當然這些社會組織的建立和活動要依法進行，參與海洋環(huán)境保護活動也要致力于與政府部門和其它組織的交流、對話與協(xié)作。政府部門也要轉(zhuǎn)變觀念，把依法活動的社會組織看成促進社會健康發(fā)展的力量，與之建立起交流、對話與合作的機制。這樣，社會組織就會真正成為公民社會的重要的治理力量。

3．3 新聞媒體參與海洋環(huán)境的監(jiān)管

現(xiàn)代社會是信息社會，作為信息傳輸?shù)闹饕d體的媒體，在社會治理中發(fā)揮著極其重要的作用，他們也成為社會治理的主體之一?！肮裆鐣慕ㄔO與現(xiàn)代公民的素質(zhì)培養(yǎng)是一致的，在這個歷程中，傳媒與公眾攜手，借助于環(huán)境這一公共問題積極行動，能夠有效培育民間力量，與政府一道開展環(huán)境治理，履行歷史使命，推動社會健康文明發(fā)展?！保?］現(xiàn)代社會是大眾傳媒充分發(fā)展的社會，也是新聞媒體發(fā)揮著重要作用的社會。作為信息傳播的主要載體，各種新聞媒體給社會傳遞著大量的信息，并且也傳遞著自己的價值觀。在廣泛依靠網(wǎng)絡、電視、報刊和書籍來了解社會和參與社會生活的人們來說，不受到新聞媒體的影響是不可能的。從這個意義上來說，新聞媒體始終在參與著社會的治理。因為它影響著人們的思想和行為，在西方國家把新聞媒體稱為“第四種權(quán)力”。社會公共問題和社會公共利益的彰顯，在相當大的程度上是通過新聞媒體的傳播和渲染突出出來的。海洋經(jīng)濟發(fā)展中，讓大家充分認識海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的意義和海洋環(huán)境監(jiān)管的作用，是離不開新聞媒體的。而且我們發(fā)展海洋經(jīng)濟也需要得到全國人民的理解和支持。通過新聞媒體的信息披露和輿論導向，可以引起社會各方面對海洋資源開發(fā)中的環(huán)境問題的了解、關(guān)注和行動。海洋環(huán)境監(jiān)管必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用，讓他們真正參與到海洋環(huán)境監(jiān)管的活動中來，讓他們及時地披露海洋環(huán)境狀況、公開海洋環(huán)境監(jiān)管信息，并且讓他們成為海洋環(huán)境監(jiān)管的主體，是增強海洋環(huán)境監(jiān)管的重要措施。

當然，新聞媒體是海洋環(huán)境的監(jiān)管主體，會對政府和企業(yè)形成雙重監(jiān)督，但是這樣的監(jiān)督是建立在維護社會環(huán)境保護的公共利益上的，它并不是政府和企業(yè)的對手和仇家，而是維護政府信譽和企業(yè)長遠利益的合作者。所以，政府和企業(yè)都要把新聞媒體看作自己事業(yè)和工作的合作者、支持者。雖然他們在某一時段、某一點上會有對立和矛盾，但是整體上是相互幫助、相互支持的朋友。政府和企業(yè)要經(jīng)常邀請新聞媒體參加海洋環(huán)境的各種活動，讓他們報道各種信息，使海洋環(huán)境監(jiān)管信息公開化，營造良好的海洋環(huán)境監(jiān)管的輿論氛圍。

3．4 人民群眾參與監(jiān)管

海洋環(huán)境的監(jiān)管還需要廣大人民群眾的參與。前蘇聯(lián)院士伊·比德梁洛夫·索科洛夫曾說:“大自然的污染首先是人類意識的污染”。奧爾也曾指出環(huán)境危機只不過是觀念、感知和心靈危機的癥候。［4］聯(lián)全國教科文組織在《教育為可持續(xù)未來服務》報告中也認為:“人類面臨的全球危機是我們價值觀、行為和生活方式的反映，它首先是一種文化危機?！保?］海洋環(huán)境是公共環(huán)境，是大家都很關(guān)注的問題。所以，人民群眾對海洋環(huán)境的監(jiān)管也是人民群眾的權(quán)利。應該保證人民群眾在海洋環(huán)境監(jiān)管方面的知情權(quán)、參與權(quán)。特別是沿海海域人民群眾的利益和海洋環(huán)境密切相連，他們會更加關(guān)注海洋環(huán)境的狀況。讓他們參與監(jiān)管海洋環(huán)境，他們最有積極性，最有熱情。所以在海洋環(huán)境監(jiān)管方面，要充分吸收沿海人民群眾參與監(jiān)管。要為他們建立參與監(jiān)管的平臺和機制，如舉報熱線、投訴信箱、信息公開渠道等平臺，還要建立起群眾的公益訴訟和損害索賠等機制。我國現(xiàn)在還沒有公益訴訟的機制，不少企業(yè)污染了公共環(huán)境，卻不能索賠，而只能由政府部門罰款。在我國環(huán)境污染的罰款又比較低，導致企業(yè)寧可污染被罰，也不積極治理污染。如果建立公益訴訟的機制，對污染公共環(huán)境的企業(yè)，公民和社會組織都可以提起訴訟，要求賠償，對企業(yè)治理污染會是一個積極的推動。海洋企業(yè)如果在離海岸線比較遠的地方造成污染，就找不到直接受害人，不能提起民事訴訟，所以在海洋環(huán)境監(jiān)管上，建立公益訴訟機制會有效提高監(jiān)管效果。

4 結(jié)語

由于海洋環(huán)境的不斷惡化，要求在海洋環(huán)境監(jiān)管方面不斷進行制度創(chuàng)新，以期提高海洋監(jiān)管的效果。建立海洋環(huán)境監(jiān)管的多中心協(xié)同體制，在這個體制中，政府起主導作用，對海洋環(huán)境的監(jiān)管貫穿海洋開發(fā)和利用的全過程;在新聞媒體營造的良好的海洋環(huán)境監(jiān)管的輿論氛圍中，使海洋環(huán)境監(jiān)管信息公開化;社會環(huán)境保護組織發(fā)揮其組織力量，同時人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)。在對海洋環(huán)境進行監(jiān)管時，既可以督促政府監(jiān)管部門避免在監(jiān)管上有所懈怠，也能夠有效地敦促企業(yè)采取措施保護海洋環(huán)境。核心是必須讓所有的監(jiān)管都在陽光下公開、公正的進行，接受社會的監(jiān)督。其中特別是海洋開發(fā)項目的審核必須保證過程公開、結(jié)果公開。從上世紀80年代后和最近的海洋環(huán)境污染事件來看，多數(shù)問題都潛存于項目審核不嚴，讓一些技術(shù)不過關(guān)、排污不達標的項目進入了海洋開發(fā)領(lǐng)域。因此，我們要使對海洋環(huán)境的監(jiān)管由原來政府機構(gòu)單一的、時段性的、重點性的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變成為多中心的、時時的、全面的監(jiān)管，進而提升監(jiān)管效果，有效地保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一［6］。

［1］國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略所課題組．中國海洋發(fā)展報告（2011）［M］．北京:海洋出版社，2011．

［2］李穎，鄧偊，朱青．關(guān)于江西鈾礦資源開發(fā)之生態(tài)補償問題的若干思考——江西鈾礦資源開發(fā)中的生態(tài)補償措施探討［J］．東華理工大學學報:社會科學版，2010（3）:296-299．

［3］周志強．海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與海洋環(huán)境保護［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（5）:45-46．

［4］賈廣惠．中國環(huán)保傳播與公民社會建設［J］．當代傳播，2009（1）:107-108．

［5］張偉，田青．整合與擴展——從環(huán)境教育到可持續(xù)發(fā)展教育［M］．北京:學苑出版社，2002:15．

［6］滕兆梅．生態(tài)文明視野下的環(huán)境倫理構(gòu)建［J］．東華理工大學學報:社會科學版，2010（3）:291-295．