楊光忠 歐陽明 胡 湘

（1.武漢工程大學環(huán)境與城市建設學院，湖北武漢 430074 2.武漢豐?？萍加邢薰?，湖北武漢 430074）

從1973年提出環(huán)境影響評價的概念，我國的環(huán)評工作走過了40年歷程。在這40年中，環(huán)評工作發(fā)揮了參與宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和節(jié)能減排、維護人民群眾環(huán)境權益的作用。

1 化工項目環(huán)境影響技術評估現(xiàn)狀

1.1 化工建設項目的特點

（1）生產(chǎn)工藝復雜多樣。不同的化工產(chǎn)品其化學工藝路線不同；相同的化工產(chǎn)品采用的原輔材料不同，其生產(chǎn)工藝路線也不同［1］；即使采用同一原料和輔料，其生產(chǎn)工藝因技術水平和管理水平不同也千差萬別。

（2）生產(chǎn)設備防腐要求高。化工生產(chǎn)所涉及的物料多具有腐蝕性，生產(chǎn)時對各種釜、槽、塔、罐、泵及輸送管道的防腐要求較高，有的物料既具有腐蝕性，又具有氧化性，因此對生產(chǎn)設備的制作材料和制作工藝要求特別高。如硫酸、鹽酸、硝酸、二氧化硫、硫化氫、氨等物料，極易腐蝕生產(chǎn)設備，在高溫、高壓條件下生產(chǎn)時，問題尤為突出。

（3）環(huán)境風險影響因素復雜?；て髽I(yè)的物料大多具有易燃、易爆、高揮發(fā)性、強腐蝕性、強氧化性、有毒有害等特性，屬于危險化學品；生產(chǎn)時往往處于高溫高壓危險狀態(tài)，因此化工企業(yè)存在的潛在環(huán)境風險要比其他行業(yè)嚴重。

（4）污染物種類多處理難度大。由于化學反應過程中反應機理較復雜，溶劑介質(zhì)多，且反應不完全，故反應和加工時產(chǎn)生的廢水、廢氣、危險固廢的成分相對復雜，增加了治理難度。

（5）環(huán)境污染危害大。化學工業(yè)污染物許多具有致癌、致畸、致突變等危害作用?，F(xiàn)代醫(yī)學證明，在致癌因素中，環(huán)境因素約占80%，其中有毒化學物質(zhì)占80%，在有毒化學物質(zhì)中有毒有機物約占95%［1］。

1.2 化工建設項目的環(huán)境影響技術評估現(xiàn)狀

（1）技術評估規(guī)范性體系建設

近幾年來我國相繼出臺了化工項目環(huán)評及其技術評估必須嚴格執(zhí)行的規(guī)范性文件。如《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)［2012］54號）、《關于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)［2006］1350號）、《關于嚴格控制新（擴）建四氯化碳生產(chǎn)項目的通知》（環(huán)辦［2003］28號）等。同時，出臺了與化工項目環(huán)評相關的規(guī)范性文件如《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）、《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)［2012］98號）等。為科學引導并規(guī)范化工項目環(huán)評和技術評估提出了明確的要求。同時為促進、規(guī)范、指導我國化工項目環(huán)評工作和技術評估工作，我國在出臺環(huán)境影響評價技術導則總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、聲環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)影響等導則的基礎上，針對化工項目加快出臺了建設項目環(huán)境影響評價技術導則農(nóng)藥項目、石油化工項目、制藥項目和環(huán)境風險評價技術導則等。

這些規(guī)范性文件和技術標準的頒布實施，使我國的化工項目技術評估質(zhì)量有了很大提高，嚴把了環(huán)評質(zhì)量關和審批關。

（2）技術評估機構建設

①建立了環(huán)境影響技術評估機構。為推進我國建設項目環(huán)評評估工作，全面提升環(huán)評評估業(yè)務的規(guī)范化和專業(yè)化水平，國家環(huán)保部和許多地方環(huán)保部門相繼成立了環(huán)評技術評估機構。各級評估機構強化日常管理，建立健全了技術評估質(zhì)量管理體系和各項評估管理制度，不斷提高技術水平和能力，充分發(fā)揮了評估機構的技術支撐作用。

②努力培養(yǎng)高素質(zhì)的評估隊伍。國家和地方環(huán)保部門每年都組織多場不同規(guī)模的技術評估業(yè)務培訓會、經(jīng)驗交流會、綜合業(yè)務競賽等。對建設項目環(huán)評審批相關的法律法規(guī)、工作方法及工業(yè)與非工業(yè)類建設項目審批要點，特別是化工項目的審批要點進行學習、探討和經(jīng)驗交流。同時，積極組織開展化工項目技術評估專題調(diào)研活動，研究工作中遇到的新情況、新問題，提出妥善的解決辦法。

③技術評估基礎數(shù)據(jù)庫開始建設。各地逐步開始建設環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫和污染源跟蹤數(shù)據(jù)庫，有的地方基本建成了環(huán)評信息共享機制和交流平臺。建立和完善了環(huán)評質(zhì)量標準考核體系，使檢驗環(huán)評質(zhì)量和效果、考核環(huán)評機構和相關專家具有了系統(tǒng)的標準。

（3）技術評估專家?guī)旖ㄔO

建設項目環(huán)評文件技術評估會是建設項目環(huán)評審批的重要環(huán)節(jié)。各級環(huán)保部門加大了環(huán)評技術評估專家隊伍的建設力度，明確了參與建設項目環(huán)評技術評估專家的準入門檻和責任制度，建立和完善了專家?guī)旒皠討B(tài)管理機制，強化對專家的管理，逐步優(yōu)化專家隊伍，提高專家整體水平。通過專家技術評估會對不符合要求的建設項目嚴格把關，保證了環(huán)評審批的公正性和科學性。

2 化工項目環(huán)境影響技術評估工作中存在的主要問題

（1）技術評估標準覆蓋面小

化工產(chǎn)品（原料）種類很多，用途很廣。目前化學品在全世界有500～700萬種之多，在市場上出售流通的已超過10萬種，而且每年還有1000多種新的化學品問世。因此要做好化工項目環(huán)評技術評估工作，僅僅依靠現(xiàn)有的技術評估導則、農(nóng)藥類、石油類、制藥類化工項目環(huán)評導則是遠遠不夠的，不能完全滿足化工項目環(huán)評和技術評估需要。

（2）現(xiàn)有技術標準不夠完善

建設項目環(huán)評技術評估會意見直接影響建設項目環(huán)評文件的修改和審批，以及將來的環(huán)評工作。在《建設項目環(huán)境影響技術評估導則》（HJ616－2011）中對技術評估專家?guī)旖ㄔO未作規(guī)范性要求，專家?guī)旖ㄔO無章可循。

對建設在化工園區(qū)，且園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已審批的建設項目，該項目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性評價能否簡化；對環(huán)評文件中附有項目備案證、用地許可證、規(guī)劃紅線圖等的化工園區(qū)內(nèi)的化工項目，對產(chǎn)業(yè)政策的符合性、土地利用規(guī)劃的符合性評價能否簡化等，避免重復評估，提高評估效率的要求等在導則中不明確。

（3）基層環(huán)評專家?guī)熵酱⒑屯晟?/p>

目前，有些地方環(huán)保部門建立了技術評估專家?guī)?，但仍有很多地方未建立專家?guī)?，有的環(huán)評項目技術評估會專家邀請的隨意性很大。有的沒有專業(yè)技術職稱或沒有高級技術職稱，有的專業(yè)與要評估的內(nèi)容相距甚遠。特別是化工項目環(huán)評技術評估工作技術難度大，涉及化學工藝、機械設備、腐蝕工程、環(huán)境工程、環(huán)境管理、安全工程、環(huán)保法律及環(huán)境影響評價等多方面的知識，要求專家對所涉及的領域具有較高的專業(yè)水平，但個別專家不能完全勝任化工項目的技術評估工作。因此，對技術評估專家設置明確的準入條件是技術評估工作的需要。建立和完善專家?guī)煸诳h、地市級技術評估工作中顯得更加迫切。

（4）工程分析技術評估不夠深入

工程分析是環(huán)境影響評價中分析項目建設影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)［2］。工程分析成果是各專題評價所必須的基礎資料，其所提特征參數(shù)，特別是污染物的排放環(huán)節(jié)和最終外排量是開展影響預測不可缺少的數(shù)據(jù)［3］。

許多化工產(chǎn)品特別是精細化工產(chǎn)品全國的生產(chǎn)企業(yè)少，甚至全世界生產(chǎn)的企業(yè)也沒幾家。對這類項目的環(huán)評所能收集的資料較少，其污染物的產(chǎn)排污量不可能從類比調(diào)查獲知，只能依靠建設單位的小試、中試資料分析獲取。由于建設單位對小試、中試資料嚴格保密，其所提供的資料不全或已作“保密性”修改，因此，對這類項目的工程分析，必須結合化工生產(chǎn)的特點進行系統(tǒng)的分析和推理才能完成。目前，在許多化工項目特別是精細化工環(huán)評文件工程分析中，化學反應原理、或化工生產(chǎn)原理不詳，化學反應方程式特別是副反應方程式不全面，很難判斷反應過程會產(chǎn)生哪些副產(chǎn)物或污染物。有的對生產(chǎn)工藝過程敘述不清楚，難以判斷其產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析及其產(chǎn)污環(huán)節(jié)圖的正確性。有的物料平衡未結合生產(chǎn)過程的轉化率和收得率進行分析，其物料平衡采用“黑箱理論”式的簡易圖，技術評估會上難以判斷其數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。環(huán)評中的物料平衡與工程設計中物料平衡有所區(qū)別的是，工程設計中考慮主要原料和產(chǎn)品的投入和產(chǎn)出，而忽略了其他排入環(huán)境的那部分損失量，在環(huán)境影響評價中物料平衡主要側重損失的部分以何種形式和何種途徑進入環(huán)境［4］。目前，對許多化工項目環(huán)評文件的工程分析技術評估不夠深入，導致其污染防治措施評估缺乏基礎技術數(shù)據(jù)。

（5）污染防治措施評估不夠具體

許多化工項目環(huán)評文件的工程分析技術評估不夠深入，導致對每個廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)的廢氣產(chǎn)生量是多少、廢氣污染物的組成均不清楚，難以判斷項目需要的廢氣污染防治設施的臺（套）數(shù)，也難評估其污染治理技術或工藝的可行性，更難以評估廢氣污染防治效果。有的環(huán)評文件不結合廢氣中污染物的組成和特性。只要是含塵廢氣就采用布袋除塵器，不考慮高溫廢氣對濾布的影響或廢氣中水蒸汽結露對布袋除塵器等的影響。同樣，由于工程分析技術評估不夠深入，導致對每個廢水產(chǎn)污環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水量是多少、廢水中污染物的組成不清楚，難以判斷這股廢水是否需要預處理或單獨處理，應采取什么廢水處理工藝，能否做到穩(wěn)定達標排放等，難以評估其可行性和可靠性。有的廢水中鹽含量相當高，仍然采用生化法處理高濃度、高鹽量的有機廢水。有的廢水污染物中含大量芳香族化合物，卻沒有破苯環(huán)的措施和設備等。

（6）環(huán)境風險評價技術評估關注度不夠

化工項目環(huán)評文件中必須設置環(huán)境風險評價專章，并附建設單位的環(huán)境風險應急預案。在技術評估會上，對環(huán)境風險應急預案的關注多流于形式，對預案是否結合項目危險品的理化性質(zhì)、毒理性、企業(yè)的平面布局及周圍的環(huán)境敏感目標分布，提出有針對性的環(huán)境風險防范措施關注度不夠。同時，許多化工項目建設在化工園區(qū)，對建設項目發(fā)生環(huán)境風險可能影響周邊相鄰企業(yè)的正常生產(chǎn)或?qū)е孪噜徠髽I(yè)發(fā)生鏈式反應的風險事故分析重視得不夠。

（7）環(huán)境防護距離設置要求不具體

以前涉及無組織排放的項目，在現(xiàn)行國家標準中尚有效的各行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準，可直接將該標準作為設置衛(wèi)生防護距離的依據(jù)。對于沒有相關行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準的項目，應通過計算設置項目的衛(wèi)生防護距離。2009年4月1日新大氣環(huán)評導則實施以后，排放無組織廢氣的項目應計算和設置大氣環(huán)境防護距離，但是否還設置衛(wèi)生防護距離沒有明確。特別是對于沒有相關的行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準的項目，是否還需計算和設置衛(wèi)生防護距離，在大氣導則和新修訂的總綱中均沒有明確。有的專家建議按發(fā)生環(huán)境風險事故的事故源強預測出的半致死濃度范圍作為大氣環(huán)境防護距離范圍。因此，細化環(huán)境防護距離的設置要求勢在必行。

3 完善化工項目環(huán)境影響技術評估工作的建議

（1）完善技術評估標準體系

本著先易后難的原則，組織專家、企業(yè)技術人員等編制發(fā)布更多的化工類建設項目環(huán)評導則，如優(yōu)先研究制訂鹽化工、磷化工、合成氨工業(yè)和涉及重金屬的化學工業(yè)的環(huán)評導則，將化學工業(yè)中產(chǎn)生重金屬污染、持久性污染物的工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)布的對象。同時，對現(xiàn)行的環(huán)評導則進行及時的修改和完善，以提高技術評價的效率，增強針對性。

（2）規(guī)范技術評估專家?guī)?/p>

為充分發(fā)揮專家評審會的作用，必須規(guī)范技術評估專家?guī)斓慕ㄔO。一是要明確環(huán)評項目專家的準入門檻和責任制度；二是化工項目技術評估專家?guī)旖ㄔO，應包含化學工藝類、化工設備類、安全工程類、環(huán)境工程類、環(huán)評類等專家；三是對庫內(nèi)專家進行培訓和考核。保證環(huán)評審批的公正性和科學性。

（3）精細化評估環(huán)評文件

在化工項目工程分析中，首先應審核其是否明確了項目化學反應原理和化工生產(chǎn)原理，是否寫出了所有的主、副反應方程式，是否配平方程式。根據(jù)化學反應方程式判斷每個生產(chǎn)設備或工序物料中的物料組成及物料平衡分析是否正確。其二應依據(jù)其詳細的生產(chǎn)工藝過程（按工序或設備）說明，判斷其產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析的正確性，并核實每一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有污染因子，判斷生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)圖是否正確，圖文是否對應。其三是根據(jù)原輔材料消耗量和其產(chǎn)品標準、化學反應方程式，關注原輔材料所含雜質(zhì)和反應生成物中，是否涉及重金屬、劇毒或高毒物、持久性污染物（若排入環(huán)境）以及影響污染防治效果的物質(zhì)，并核算其含量是否正確。其四是根據(jù)同類企業(yè)生產(chǎn)過程中物料的轉化率、產(chǎn)品的收得率，或中試過程中物料的轉化率、產(chǎn)品的收得率，結合每種物料的物化性質(zhì)、專家的化工工程知識及工序的能量平衡分析，評估其物料平衡分析和水平衡分析的正確性。其五是查看環(huán)評文件中是否有物料平衡和水平衡圖、表，圖和表是否一一對應。如物料中涉及重金屬、劇毒或高毒物、持久性污染物（若排入環(huán)境）則查看是否有這些特征污染因子的平衡分析，是否做到圖表對應，并根據(jù)物料平衡分析和水平衡分析評估其污染物源強數(shù)據(jù)的可信性。

在評估污染防治措施時，應根據(jù)工程分析得到的廢水、廢氣、固體廢物中污染因子的種類和數(shù)量，結合各污染因子的物化性質(zhì)、毒理性，判斷其污染防治措施的可行性和可靠性。

評估環(huán)境風險專章時，應根據(jù)重點危險源分布，評估其環(huán)境風險預測結果的準確性，查看環(huán)境風險防范措施是否全面、有針對性，并重點評估建設單位環(huán)境風險防范措施的可行性和可信性。關注環(huán)評文件中是否按《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（環(huán)發(fā)［2013］10號）要求落實環(huán)境污染責任保險。

4 結 語

完善化工項目技術評估體系，健全技術評估專家?guī)?，重點評估工程分析等內(nèi)容，就能真正發(fā)揮環(huán)評經(jīng)濟宏觀調(diào)控的“調(diào)節(jié)器”、行政審批的“控制閘”和維護人民群眾環(huán)境利益的“殺手锏”作用。才能促進化工項目節(jié)能減排，從源頭預防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境風險。

1 宋世偉.化工建設項目環(huán)境影響技術評估要點［J］.當代化工，2006，35：93－96.

2 國家環(huán)境保護環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術方法［M］.北京：中國環(huán)境科學出版社，2010.

3 胡志鋒，孫靜.淺析化工項目環(huán)境影響評價要點及應注意的問題［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，35（16）：4893－4894，4897.

4 曹陽.工程分析的物料平衡方法探討［J］.規(guī)劃與評價，2004（3）：44－46.