周其文

（信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校，河南 信陽 464300）

一、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

國務(wù)院在2009年3月印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中提到加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費品物流配送中心。2011年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》提出要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

基于上述文件精神，建立現(xiàn)代化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點是大勢所趨，也是我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的必然結(jié)果。首先，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品物流水平和物流設(shè)施利用率，同時降低農(nóng)產(chǎn)品物流成品。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)能夠解決我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的賣難與買難問題。最后，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，起到經(jīng)濟集聚和規(guī)模效應(yīng)，從而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。

二、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)存在的問題

我國在農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認識上不足

第一，地方政府對農(nóng)產(chǎn)品物流認識不夠。雖然農(nóng)產(chǎn)品物流有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；有利于農(nóng)民得到質(zhì)量可靠地生產(chǎn)資料供應(yīng)，有利于增加農(nóng)民收入，并帶來農(nóng)民收入的多元化。但是許多政府認為物流設(shè)施建設(shè)是企業(yè)自身的事，應(yīng)由市場機制解決。

第二，市場主體對農(nóng)產(chǎn)品物流認識不夠。市場主體中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶一般認識到農(nóng)產(chǎn)品物流能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值和使用價值，對于其增值功能和降低成本功能認識不夠，因此重視程度不夠。而且對物流成本沒有一個清晰的界定，簡單認為運輸費用即為物流成本[1]。

第三，媒體引導(dǎo)不夠。物流園區(qū)建設(shè)在我國已經(jīng)走過20多年，各個地區(qū)對物流園區(qū)的建設(shè)一度達到癡迷程度。但是在各地規(guī)劃建設(shè)中很少有農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，新聞媒體中也很少見對農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的報道。造成人們在傳統(tǒng)觀念上認為農(nóng)產(chǎn)品不需要建立專門的物流園區(qū)，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場既能滿足農(nóng)產(chǎn)品物流的需要。

（二）政府管理模式影響大

農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)與運營涉及政府多個職能部門，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同促進園區(qū)的健康發(fā)展。然而我國政府在管理體制上存在很多問題：

第一，政府不同職能部門缺乏協(xié)調(diào)。物流園區(qū)建設(shè)涉及到國土、稅務(wù)、工商、城建、電力等部門。這些部門各自獨立辦公，彼此之間協(xié)調(diào)不暢，沒有統(tǒng)一辦公的機制。企業(yè)在入駐物流園區(qū)事需多個部門跑，影響園區(qū)建設(shè)效率。

第二，有關(guān)政策制定難以執(zhí)行。很多地方政府制定稅費優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中由于財政緊張而無法兌現(xiàn)。在用地政策制定上，涉及物流規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者，兩者之間往往缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，加之土地置換過程中涉及國家、地方、行業(yè)和企業(yè)等多方利益，因此經(jīng)常在物流用地問題上無法達成一致[2]。

（三）人才資源匱乏

物流行業(yè)作為新興行業(yè)其人才的需求旺盛，我國高校在學(xué)科建設(shè)上也緊跟市場需求設(shè)立物流管理專業(yè)。但是到2010年，全國本科類高校中共有97所高校開設(shè)物流管理或物流工程專業(yè)的教學(xué)，在校本科生數(shù)量近16000人，研究生不到3000人，各類高職院校物流管理類的在校生約有15000人，這一年為社會輸送的各類物流專業(yè)人員只有8000多人，即使算上在職人員每年約3.5萬人的培養(yǎng)規(guī)模，也遠遠滿足不了快速發(fā)展的物流業(yè)對物流人才的需求[3]。

雖然國內(nèi)部分高校開設(shè)物流管理相關(guān)專業(yè)，但由于傳統(tǒng)教育的弊端，人才培養(yǎng)根本不能滿足農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)對人才的急切需求。因為高校物流管理專業(yè)在培養(yǎng)方向上著重放在工業(yè)產(chǎn)品的物流上，將培養(yǎng)重點放在農(nóng)產(chǎn)品物流上卻是鳳毛麟角。實踐說明，如果不能對農(nóng)產(chǎn)品特點的深刻了解，去從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的運營與管理是非常困難的。而如何批量培養(yǎng)即懂物流又懂農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)秀人才，以解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流人才結(jié)構(gòu)短缺的燃眉之急，已成為農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)重點探討的話題。

（四）融資困難

農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)具有一定的外部性和公益性特點，因此財政投入建設(shè)成為理所應(yīng)當(dāng)。目前我國政府財政支出方向主要在工業(yè)和城市方面，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入比例較小。農(nóng)業(yè)支出占財政支出比例從2000年以來都在10%以內(nèi)，其中2003年最低為7.1%，2011年最高為9.6%。另外農(nóng)業(yè)支出的總額在不斷增加，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出在農(nóng)業(yè)支出比重較低，其中2007為11.89%、2008年為17.30%、2009年為17.57%、2010年14.23%、2011年為13.39%。從2010年起農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出所占比重有下降趨勢。社會事業(yè)發(fā)展包括眾多方面，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)只是其中的一項，其所占的投資比重不會太高。

財政投入不足可以通過信貸解決，但農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)投資大、收益見效慢、不完善的社會評級機制、缺乏相應(yīng)的抵押物等客觀原因困擾信貸融資。同時金融機構(gòu)的貸款條件和擔(dān)保措施較為苛刻，貸款審查程序也非常嚴格，這對農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)融資造成相應(yīng)的困難。

（五）規(guī)劃不合理

現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)存在的問題從側(cè)面反映將來農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中可能存在的問題。目前我國很多地區(qū)都建立了自己的物流園區(qū)，結(jié)果造成物流園區(qū)利用不足、資源的浪費。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散，地方政府在農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)上基本考慮地方利益，很少從全局出發(fā)，將會造成一地一園區(qū)的局面。其結(jié)果一樣是造成園區(qū)經(jīng)營困難，不能很好發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的作用。

目前在部分地區(qū)已建的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)規(guī)模有限，物流企業(yè)入駐達不到一定規(guī)模，園區(qū)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)不明顯。同時也存在物流園區(qū)規(guī)模過大，園區(qū)廠房閑置、物流設(shè)備不能有效利用。

三、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)的對策與建議

（一）提高認識積極引導(dǎo)

近幾年政府“一號文件”同時關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，足見國家對農(nóng)業(yè)的重視程度。從農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟意義可以看出其重要性，政府企業(yè)農(nóng)民及新聞媒體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。

第一，政府觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)有外溢性和公益性，政府在農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)不能置身事外。因為政府的職能是為社會提供公共服務(wù)的機構(gòu)，所以政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)看成自身的職責(zé)所在。同時政府不能只考慮眼前的政績，應(yīng)從長遠著眼看待農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟效益。從考核機制上轉(zhuǎn)變政府觀念，將可持續(xù)發(fā)展作為衡量官員的重要指標(biāo)。

第二，企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)認識到物流屬于第三利潤源，不是簡單裝卸、運輸問題。為了獲得更高的利潤，企業(yè)從思想上重視物流發(fā)展，加大對物流方面的投入。物流運輸設(shè)備上按最新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。存儲上根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特點加大對保鮮技術(shù)的投入，減少農(nóng)產(chǎn)品在存儲、運輸過程的損耗。信息技術(shù)上建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。

第三，農(nóng)民種養(yǎng)觀念改變。傳統(tǒng)農(nóng)民種養(yǎng)方式是小規(guī)模、分散式的。這種方式不利于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，因為小規(guī)模、分散式種養(yǎng)增加了運輸成本。農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念組成專業(yè)的合作組織，放棄單打獨干的種養(yǎng)方式，為農(nóng)產(chǎn)品物流提供品種集中、資源豐富的產(chǎn)品。

第四，新聞媒體多宣傳。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、平抑物價、農(nóng)民增收、解決就業(yè)等方面有著積極意義。新聞媒體在日常報道中應(yīng)積極報道成功的典型案例，樹立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)良好形象，讓廣大人民群眾認識和接受農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的重要性。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能改進管理模式

政府應(yīng)從過去“管家”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)生”，為農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)提供全方位的服務(wù)。

第一，加強協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理觀念。建立不同部門之間決策過程中的制定化溝通和協(xié)商機制，克服決策過程的部門化，確保不同部門在政策執(zhí)行上高度一致性和整合性。借鑒發(fā)達國家“協(xié)同政府”和“跨部門合作機制的做法，建立擴部門設(shè)計、實施和評價機制，避免部門化可能導(dǎo)致的碎片化、相互掣肘和割裂[4]。政府在管理上努力做到一切從公共利益出發(fā)，為企業(yè)在園區(qū)建設(shè)服務(wù)，提高政府工作效率，改進政府工作作風(fēng)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第二，落實承諾，提高執(zhí)行力。政府不愿兌現(xiàn)承諾與當(dāng)前我國政府在履行承諾缺乏監(jiān)督機制有關(guān)。所以政府應(yīng)推進監(jiān)督體制的創(chuàng)新，加強行政監(jiān)察部門的獨立性和權(quán)威性；強化新聞媒體對政府履行承認的監(jiān)督，對于執(zhí)行不到位的政策應(yīng)予以曝光；改進激勵機制，對職能部門落實政策情況進行科學(xué)、合理的考評，考評結(jié)果與待遇掛鉤。

（三）加快人才培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品物流具有多學(xué)科性、交叉性、邊緣性和綜合性的特點。因此，在農(nóng)產(chǎn)品物流人才培養(yǎng)上應(yīng)采用學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)教育相結(jié)合，分層次進行，以滿足市場對人才多樣化需求[5]。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)相互配合，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢。

第一，高校應(yīng)加強師資隊伍的建設(shè)。我國高校物流師資隊伍大部分是由管理學(xué)專業(yè)和經(jīng)濟學(xué)專業(yè)老師過度而來，對物流相關(guān)操作技能欠缺。為了解決物流專業(yè)老師實踐能力問題：一是高校應(yīng)派遣老師“走出去”，到一線崗位上鍛煉學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)操作流程；二是邀請物流企業(yè)專家為老師做短期的培訓(xùn)，使得老師能短時間內(nèi)熟悉企業(yè)物流操作流程。高校應(yīng)深刻認識到師資隊伍的重要性，因為只有合格的師資隊伍才能培養(yǎng)出能勝任農(nóng)產(chǎn)品物流的人才

第二，學(xué)生培養(yǎng)方式革新。實行訂單化培養(yǎng)，每年在招收的新生中由農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)出資根據(jù)學(xué)生自愿選一些學(xué)生設(shè)立專門的班級。學(xué)生教學(xué)工作由在校教師和企業(yè)師傅共同完成，利用寒暑假在企業(yè)實習(xí)。

第三，企業(yè)加強在職員工的培養(yǎng)。農(nóng)產(chǎn)品物流人員中很大比例沒有參加過正規(guī)的物流培訓(xùn)，很多員工對物流理論和概念基本不了解，其工作能力基本上是簡單的體力勞動。為了提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)本著學(xué)以致用的原則，對不同層次的員工分批培訓(xùn)。對管理層人員應(yīng)進行重點培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批即懂管理又懂農(nóng)產(chǎn)品物流的精英人才。

（四）拓寬融資渠道

農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)中政府投入不足可以通過多種渠道化解。首先，政府可以擔(dān)保人的形式為物流園區(qū)建設(shè)融資提供擔(dān)保，銀行在政府的擔(dān)保下可簡化信貸程序。其次，允許農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)發(fā)行地方債券進行融資，或邀請利益相關(guān)者參股。再次，采用外資或民間資本以BOT或PPP模式解決融資問題。

BOT是英文Build-Operate-Transfer(建設(shè)—運營——移交)的縮寫，它是指政府在具有公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入非政府資本加入建設(shè)的一種投融資方式。PPP是Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果[6]。

（五）合理規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)是一項資本投入大，回收周期長的，短期經(jīng)濟效益差的投資項目[7]。在農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)上，需謹慎考慮周密部署科學(xué)規(guī)劃設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，杜絕盲目跟風(fēng)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)選址要合理。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)作為專業(yè)的物流園區(qū)有其自身的特點，應(yīng)考慮的因素很多，一般遵循以下原則[8]：首先，適應(yīng)性原則。物流中心在選址上要了解國家、省市的經(jīng)濟發(fā)展方針及政策，同時對物流資源的供給分布和需求分布進行詳細了解。其次，協(xié)調(diào)性原則。物流中心選址應(yīng)綜合考慮區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。再次，經(jīng)濟性原則。物流中心選址在不同地方起綜合建設(shè)費用和經(jīng)營費用顯然是不同的，應(yīng)從總成本上考慮降低費用。再次，戰(zhàn)略性原則。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的未來發(fā)展情況。

主要考慮的因素有：首先，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的自然環(huán)境因素，農(nóng)產(chǎn)品的存儲、加工、運輸容易受到自然條件的限制，對園區(qū)的地址、水文氣象、地形條件的要求要達標(biāo)。其次，交通要便利，區(qū)域內(nèi)高速公路、鐵路、普通等級公路要完備。再次，經(jīng)濟最優(yōu)化。物流園區(qū)的建設(shè)不要考慮運輸成本還要考慮市場及產(chǎn)地，同時要兼顧地價及勞動力成本因素。

第二，農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)規(guī)模適度。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)從規(guī)劃超前性來看，物流園區(qū)的規(guī)模不能太小，否則不利于區(qū)域物流的可持續(xù)發(fā)展；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品物流需求來看，園區(qū)規(guī)模又不能太大，否則造成園區(qū)的利用率不足和資源的浪費及運營的困難。農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的規(guī)模上要遵循以下原則：首先，與區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流需求相適應(yīng)。因為區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流需求的大小直接決定園區(qū)的規(guī)模。在確定園區(qū)的規(guī)模時，可以參考園區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況及未來增長趨勢，來確定園區(qū)的規(guī)模。其次，與區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施的協(xié)調(diào)性。因為農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)一般建在交通樞紐或城市郊區(qū)，應(yīng)考慮選址的地形地貌，以及當(dāng)?shù)氐耐恋毓?yīng)情況。另外，考慮物流園區(qū)的物流相關(guān)設(shè)備的水平。從協(xié)調(diào)性上來確定園區(qū)的規(guī)模。

再次，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一致性。農(nóng)產(chǎn)品物流園建成后要運營十幾年或者更長時間。在園區(qū)的規(guī)模上要考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況，因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求會隨著增加，所以在園區(qū)的規(guī)模上應(yīng)適當(dāng)超前，預(yù)留相應(yīng)的空間滿足將來的需求。

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