李 犇

（江蘇大學 京江學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

近年來，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，家庭經(jīng)濟困難學生這一特殊群體也隨之逐漸擴大。2007年5月，國務院下發(fā)了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，隨后財政部、教育部等有關部門也相繼出臺了一系列文件，從制度上為高校貧困生資助工作提供了保障。我國目前已基本建立了以“獎、助、貸、勤、減、免”為主體的、多元化的高校貧困生資助體系，從而為貧困生能夠順利完成學業(yè)提供了強有力的經(jīng)濟支撐。如何公平、公正、公開地做好貧困生資助工作？貧困生的準確認定是高校資助工作的前提與基礎，也是高校貧困生資助工作的重點與難點。因此，進一步完善高校貧困生的認定工作，有利于使有限的資助資源得到合理分配，保證國家和學校對貧困生各項資助政策真正得到落實。

一、高校貧困生認定工作的意義

要做好對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助育人工作，首要任務是科學地界定家庭經(jīng)濟困難學生的范圍，確定資助政策的目標群體。只有建立一個科學合理的貧困生認定制度才能提高助學資金的使用效率。相反，如果不能準確認地定家庭經(jīng)濟困難學生，助學資金的使用率就會大大降低。因此，對如何有效地認定家庭經(jīng)濟困難學生的探討具有很強的現(xiàn)實意義。

如果家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作發(fā)生了偏差，將有限的助學資金分配給了非家庭經(jīng)濟困難學生，則意味著高校資助工作中公平公正原則的失守。從更深遠的意義上來看，家庭經(jīng)濟困難學生的認定及其資助工作的實現(xiàn)，會從另一側(cè)面影響高校學生對公平、公正、公開等人類普適價值觀念的認同。所以，家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，在高?？傮w工作中也許只是一個局部環(huán)節(jié)，但其內(nèi)在的價值意義不容忽視［1］。

二、影響高校貧困生認定工作的因素

1.貧困生證明可信度不高，家庭經(jīng)濟困難難以確定。

在家庭經(jīng)濟困難學生認定中，學生主要提供的貧困證明是村鎮(zhèn)貧困證明和家庭情況調(diào)查表兩份材料。貧困生證明是貧困生認定的重要材料，是輔導員了解大一學生家庭情況的重要途徑。但是，在現(xiàn)實中，貧困生證明的可信度值得懷疑。其原因主要有兩個方面：一是貧困生所在地的村委會對貧困生認定工作缺乏足夠的認識、問責制度不健全，工作人員對學生的家庭經(jīng)濟情況往往不做全面的調(diào)查，而是講利益、講關系或是做個順水人情，只簡單蓋章，不管真實內(nèi)容，甚至為某些“關系戶”夸大貧困事實，從而影響證明的真實性。二是由于受某些利益的驅(qū)使，部分學生誠信意識淡薄，家庭經(jīng)濟并不困難的他們往往利用各種社會資源，冒充貧困生，與真正的貧困生爭奪有限的助學資源。一旦助學資金到手后，這部分學生往往會利用這些錢購買高檔的生活用品，這些做法嚴重違背了國家資助的初衷，在學生中造成了極惡劣的影響［2］。

2.認定標準統(tǒng)一性不高，無法準確定級。

貧困生認定工作中主要的問題是缺乏統(tǒng)一的認定標準。在認定過程中，由于提出申請的學生情況復雜，造成學生家庭經(jīng)濟困難的原因有很多，用統(tǒng)一的標準對其進行準確的界定難度比較大。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，因此各地民政部門對經(jīng)濟困難學生的認定標準也就有所差異。在這種差異下，一種可能出現(xiàn)的情況是，一個在當?shù)乇徽J定為家庭經(jīng)濟困難的學生相比與其他地區(qū)學生的家庭經(jīng)濟情況是相對較好的。這對貧困生的客觀認定無疑增加了難度。在這種情況下，制定出一個統(tǒng)一的認定標準也存在一定的難度。

此外，貧困生等級的準確認定也同樣缺乏統(tǒng)一的標準。在貧困生認定過程中，往往根據(jù)學生的家庭經(jīng)濟情況，將貧困生劃分為A、B、C三個等級。一般來說，貧困生等級的確定是根據(jù)班級評議小組的討論確定的，討論時常常出現(xiàn)成員意見不統(tǒng)一，各執(zhí)己見的情況，從而造成討論結(jié)果難有定論，再加上定級過程中常常對認定情況缺乏橫向或縱向的比較，造成了貧困生定級標準的不統(tǒng)一。這些都會使資助工作不能做到有的放矢，使各類資助不能公平公正地分配到真正需要收資助的學生［3］。

3.學校貧困生認定小組水平有限，影響認定結(jié)果。

高校在貧困生認定過程中，班級評議小組的水平直接影響貧困生認定的合理性和準確性。由于班級評議小組的成員主要來自于班委，這些成員同樣是入學新生，他們對國家資助體系及其資助政策知之甚少，對資助工作基本知識完全不了解，并且缺少貧困生認定工作的經(jīng)驗和能力。高校輔導員往往所帶班級數(shù)較多事務較重，不能做到事事親力親為，對貧困生的認定工作只能從大體上進行指導，這使得班級評議小組對貧困生認定工作很陌生，常常不知從何入手開展工作。因此班級評議小組的水平有限、缺乏工作經(jīng)驗等因素直接影響到貧困生認定的合理性和準確性。

此外，由于班級評議小組成員對貧困生認定標準不明確，并且缺乏相應的工作經(jīng)驗，使得在認定過程中通常采取讓貧困生上臺演講的方式，由班級同學投票評選出其心目中的“貧困生”。這種做法對貧困生認定是非常不利的。部分家庭經(jīng)濟困難的學生由于自尊心的原因，不愿向班級同學表露自己的家庭經(jīng)濟情況，因此不會上臺讓同學為其投票。這使得一些家庭經(jīng)濟情況真正有困難的同學往往被忽略，無法得到應有的資助，對準確認定貧困生，落實資助工作造成很大的影響［3］。

三、提高高校貧困生認定工作的準確性

1.建立統(tǒng)一的認定標準。

貧困生認定必須將學生的家庭經(jīng)濟情況和在校學習生活等支出水平綜合起來考察。由于學生生源分布廣泛，使得家庭經(jīng)濟情況的確定變得難以準確把握，因此單憑根據(jù)收入來源區(qū)分大學生群體意義并不大。而研究大學生的消費行為卻有實踐價值，因為大學生的消費行為和消費領域是相對明確的。大學生群體中生活水平的差距主要通過消費環(huán)節(jié)體現(xiàn)，并且消費行為和消費模式比較容易觀察、分析和測量。因此，應將認定貧困生的切入點放在大學生消費行為的研究和觀測上。此外，在制定認定標準時可以借鑒美國針對高校貧困生的“資助包”政策，該政策將上學成本、預期家庭支出和資助資金量化，有利于學生、資助管理人員及家長根據(jù)規(guī)定的方法預算、審核、監(jiān)督和評判資助的公正性［4］。

2.加強學生的誠信教育，提高學生社會責任感。

貧困生認定工作中出現(xiàn)虛假貧困生證明反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。因此，高校應該加強對大學生人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)學生的誠信意識，提高學生的社會責任感，要引導學生繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、助人為樂、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，使真正的貧困生收益，讓他們感受到社會和學校的溫暖，消除他們內(nèi)心的壓力與不安，為他們營造出一個有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境，讓他們在貧困生認定過程中能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂黾彝ソ?jīng)濟情況，從而降低貧困生認定的成本，提高認定工作的效率［5］。

3.提高認定參與者的責任意識。

貧困生認定過程中所有的參與者都應樹立責任意識。一是作為學生所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門的工作人員在開具貧困證明時，應意識到他們是代表自己所在部門行使職責，對學生、學校和社會都是非常重要的；二是參與民主評議的輔導員在開展工作前應全面了解國家資助政策的內(nèi)涵與目的，認識到貧困生認定的重要性，同時深入了解每一位貧困生的學習和生活情況，為后續(xù)的資助工作打下良好的基礎；三是必須提高民主評議小組的責任意識，使他們明白做好貧困生的認定工作，既可以幫助到真正需要幫助的同學，又是為了使資助資金投入到其真正該用到的地方［6］。

4.完善監(jiān)督機制，加強對貧困生認定工作的后續(xù)管理。

貧困生的認定工作應該是一個包括前期調(diào)查、認定和后續(xù)監(jiān)督管理的系統(tǒng)工程。在實際工作中，我們往往注重前期調(diào)查、認定，而忽視了后續(xù)的監(jiān)督管理。對貧困生的后續(xù)監(jiān)督主要是指學生群體的監(jiān)督，必須讓每個同學都全面了解貧困生認定和資助程序、標準與方法，并積極參與到貧困生的前期認定和后續(xù)監(jiān)督的行列中。輔導員應對收集的學生家庭信息抽查核實，貧困生資格和等級確定后，應將評議結(jié)果在適當?shù)膱龊线M行公示，接受其他同學的監(jiān)督與舉報。對于不符合貧困生條件的假貧困生應按照學校有關規(guī)定進行處理。設立監(jiān)督電話與郵箱，并加強保密措施，保護反映意見學生的利益［7］。

5.實現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換。

資助觀念的轉(zhuǎn)變，一方面是從傳統(tǒng)的物質(zhì)資助向物質(zhì)與精神雙重資助的拓展與轉(zhuǎn)變，從而在解決貧困生經(jīng)濟困難的同時，不斷改善貧困生的心理狀況與心理壓力，提高其心理素質(zhì)，為貧困生的成長成才打下堅實的基礎。另一方面是從資金式資助向能力式資助的轉(zhuǎn)換，通過適當?shù)募寄芘嘤枺岣哓毨纳婧桶l(fā)展能力。

所謂資助模式的轉(zhuǎn)變主要是實現(xiàn)從 “無償式”資助向“回報式”資助的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換一方面可使那些假貧困生因不愿承擔相應的義務而主動退出，另一方面貧困生通過做義工等回報社會的方式，可以緩解享受資助的貧困生的心理壓力，使他們認為這種資助是通過勞動換來的［8］。

總之，貧困生的準確認定是高校資助工作的前提與基礎，也是高校資助工作的重點與難點，在貧困生認定過程中通過建立統(tǒng)一的認定標準；加強學生的誠信教育，提高學生社會責任感；提高認定參與者的責任意識；完善監(jiān)督機制，加強對貧困生認定工作的后續(xù)管理；實現(xiàn)貧困生資助觀念與資助模式的轉(zhuǎn)換等措施，能夠有效解決高校在貧困生認定過程中的各種問題，保證高校能夠公平、公正、公開地做好貧困生資助工作，從而保證有限的資助資源得到合理分配。

［1］劉明然.關于高校家庭經(jīng)濟困難學生認定問題的探討［J］.學理論，2009（08）.

［2］黃娟.做好高校貧困生認定工作的幾點思考［J］.全國商情（理論研究），2013（09）.

［3］楊柳藝.關于新生貧困生認定工作的探討［J］.消費導刊，2012（05）.

［4］劉麗.淺談高校的貧困生認定工作［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2010（03）.

［5］侯鵬飛.關于獨立學院如何做好貧困生認定工作的探索［J］.科技信息，2012（33）.

［6］魏芹.對高校貧困生認定工作的思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013（08）.

［7］許敏，范勇，楊春艷.論高校貧困生的認定及其后續(xù)管理［J］.職業(yè)與教育，2011（26）.

［8］趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構［J］.教育財會研究，2006（04）.