郭 強(qiáng) 王 芳 王芝眉

（1.同濟(jì)大學(xué) 科學(xué)發(fā)展研究所，上海 200092；2.上海思創(chuàng)華信信息技術(shù)有限公司，上海 200233；3.華東理工大學(xué) 學(xué)生工作部，上海 200237）

自1978年改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)歷了深刻的歷史變遷和跨越式的快速發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型程度不斷深入、速度持續(xù)加快以及幅度全面擴(kuò)展，社會(huì)呈現(xiàn)出紛繁蕪雜的現(xiàn)象，出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡、社會(huì)利益格局多元化、貧富差距日益擴(kuò)大，等等。各種問題交織，形成轉(zhuǎn)型道路上的重重路障，其中，社會(huì)擁堵就是轉(zhuǎn)型中的最大路障之一?，F(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)擁堵加劇了群體之間的利益沖突，激化了階層之間的社會(huì)矛盾，挑戰(zhàn)了社會(huì)秩序的全面和諧，對社會(huì)轉(zhuǎn)型的合理有序推進(jìn)構(gòu)成威脅。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)擁堵現(xiàn)象凸顯

隨著社會(huì)階層固化，社會(huì)擁堵現(xiàn)象已在當(dāng)下社會(huì)中凸顯出來。在城市化過程中，伴隨著大量外來人口在城市聚集，城市的公共設(shè)施所承受的壓力日趨加大，對城市居民的生存以及生活造成諸多不便，交通擁堵便是一個(gè)無法規(guī)避的城市化弊病。交通擁堵是在城市建設(shè)管理過程中所出現(xiàn)的問題。在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理層面上也同樣存在著社會(huì)擁堵現(xiàn)象，并且隨著這種現(xiàn)象的普遍化和對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊而逐步演化為社會(huì)擁堵問題。在交通擁堵中，被堵的是車輛，而在社會(huì)擁堵中，擁堵著的是一個(gè)個(gè)族群。

首先，在這些擁堵族群中，最無奈的是“蟻?zhàn)濉?。北大學(xué)者廉思在《潛在危機(jī):中國“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”與社會(huì)穩(wěn)定問題研究》項(xiàng)目調(diào)查中，首次提出了“蟻?zhàn)濉边@一新名詞①蟻?zhàn)?，并不是一種昆蟲族群，而是對”高校畢業(yè)生低收入聚居群體“的典型概括，是繼三大弱勢群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工）之后的第四大弱勢群體。他們受過高等教育，主要從事保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作，有的甚至處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)；平均月收入低于兩千元，絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同；平均年齡集中在22－29歲之間，他們中有九成人是童年時(shí)曾被稱為家中“小太陽”、“小皇帝”的“80后”；主要聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部或近郊農(nóng)村，形成獨(dú)特的“聚居村”。他們是有如螞蟻般的“弱小強(qiáng)者”，他們是鮮為人知的龐大群體。參見廉思:《蟻?zhàn)濉髮W(xué)畢業(yè)生聚居村實(shí)錄》（廣西師范大學(xué)出版社，2009年版）。此外，學(xué)者韓晗就“蟻?zhàn)濉边@一概念從收入、學(xué)歷、所在區(qū)域與生存狀況等入手，作了較為詳細(xì)的定義，他認(rèn)為，蟻?zhàn)迨侵复髮W(xué)（特指專本科）畢業(yè)10年以內(nèi)、個(gè)人來自于非直轄市或省會(huì)的貧困家庭以及在最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于800元（2008年國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)）的一線城市從事合同、聘用職業(yè)的低收入群體；除此之外，這一群體的個(gè)人收入普遍低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3倍，且在其生活的城市無固定房產(chǎn)；從收入支出上看，他們收入的70%以上用于支付房租與承擔(dān)基本生活保障，“恩格爾系數(shù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)平均標(biāo)準(zhǔn)；從地域上看，該人群主要分布在北京、上海、深圳、廣州與大連等直轄市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)目前官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國各大城市的“蟻?zhàn)濉笨側(cè)藬?shù)約為300萬人。參見韓晗:《京滬穗三城蟻?zhàn)彘喿x調(diào)查》（《中國圖書商報(bào)》，2010年第5期）。?！跋?zhàn)濉笔菍Α案咝．厴I(yè)生低收入聚居群體”的典型概括?！吨袊瞬潘{(lán)皮書（2010）》指出，目前，僅北京地區(qū)保守估計(jì)“蟻?zhàn)濉本陀?0萬人以上。此外，上海、武漢、廣州、西安、重慶、太原、鄭州、南京等大城市也都大規(guī)模存在這一群體。據(jù)初步分析，全國“蟻?zhàn)濉比藬?shù)將在百萬人以上［1］。這數(shù)以百萬計(jì)的龐大人群擁擠和等待在上層社會(huì)的門檻之外，鮮活地體現(xiàn)出社會(huì)的擁堵狀況。

其次，最具悲壯色彩的是“考碗族”①考碗族，是指當(dāng)下到處參加公務(wù)員考試并且不考到“飯碗”不罷休的一群人。近年來全國和各省市公務(wù)員考試熱潮滾滾，“考碗族”便成為了流行一詞?？纪胱逯饕沁@么一群年輕人，有的已經(jīng)在企業(yè)待了多年，有的即將告別校園，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是四處參加公務(wù)員考試，為的是在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的今天找一個(gè)穩(wěn)定的落腳點(diǎn)。參見http:／／baike.baidu.com／view／1327598.htm。。持續(xù)火爆升溫的公務(wù)員考試“催生”出了一個(gè)特別的族群，即“考碗族”。中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員被稱為“金飯碗”，直轄市、省級公務(wù)員是“銀飯碗”，地市級公務(wù)員是“銅飯碗”，鎮(zhèn)、街道一級公務(wù)員是“鐵飯碗”。多數(shù)“考碗族”的目標(biāo)追求是多考級別高的和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的，離家越近越好［2］。2012年國考報(bào)名數(shù)據(jù)顯示，133萬人通過公務(wù)員考試報(bào)名審核，各職位平均競爭比例為68∶1，中央黨群機(jī)關(guān)的總競爭比例達(dá)到140∶1，有46個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過1000∶1，最熱門職位招考比例達(dá)4124∶1②數(shù)據(jù)源自國家公務(wù)員考試網(wǎng)http:／／www.chinagwy.org／html／xwsz／zyxw／201110／21＿32929.html。。這一幅千軍萬馬擠獨(dú)木橋的畫面是當(dāng)下社會(huì)擁堵的真實(shí)寫照。

第三，除了“蟻?zhàn)濉焙汀翱纪胱濉边@些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新興的社會(huì)擁堵族群之外，原本就基數(shù)龐大且數(shù)量逐日遞增的社會(huì)底層更是社會(huì)擁堵凸顯的現(xiàn)實(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過去10年中，中國社會(huì)底層的規(guī)模在擴(kuò)大:外出進(jìn)城農(nóng)民工由2000年的1億左右上升到2010年的1.3億左右；城鄉(xiāng)貧困人口按2009年國家新的標(biāo)準(zhǔn)不降反升，超過4000萬人，而按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，則超過2億人；無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層規(guī)模在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中比率由2001年的4.8%擴(kuò)大到2006年的5.9%［3］。另外也有統(tǒng)計(jì)顯示，到2010年全國農(nóng)民工總數(shù)已超過2.4億［4］。大規(guī)模的社會(huì)底層無法實(shí)現(xiàn)更好的生活，而新的底層又進(jìn)一步形成，更加劇了社會(huì)底層的擁堵。

需要說明的是，在社會(huì)的中上層同樣有擁堵的人群。當(dāng)下社會(huì)中飽受爭議的“富二代”③“富二代”（英文為Rich 2G）一詞首先出現(xiàn)在《魯豫有約》。該欄目對“富二代”的定義是:80年代出生、繼承上億家產(chǎn)的富家子女，他們被稱為富二代，指的是我國改革開放以來，最早一代民營企業(yè)家“富一代”們的子女，如今他們靠繼承家產(chǎn)，擁有豐厚財(cái)富。有專家認(rèn)為富人的財(cái)富應(yīng)有部分捐獻(xiàn)給社會(huì)而不是全部給子女繼承，否則容易導(dǎo)致社會(huì)貧富分化加劇，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參見http:／／baike.baidu.com／view／1388406.htm。、“官二代”④“官二代”是相對于“富二代”和“貧二代”的又一個(gè)網(wǎng)絡(luò)新詞，其主要針對高官的后代很容易獲得權(quán)力的現(xiàn)象，同時(shí)也形容高官后代的種種不良行為。“官二代”的出現(xiàn)已不是個(gè)別現(xiàn)象，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，進(jìn)入官場或事業(yè)單位“吃財(cái)政飯”更是早已成為大多數(shù)人的首選。由于官場職位稀缺、競爭人數(shù)眾多，就造成往往只有當(dāng)?shù)貦?quán)貴子弟才能被選拔到比較重要的崗位?！肮俣钡某霈F(xiàn)，并不是說官員的后代就是“官二代”?！肮俣笔亲鳛橐粋€(gè)特定時(shí)代里特定的問題出現(xiàn)的，這里的關(guān)鍵是“官”字，如果官成了二代的前提甚至成了充要條件，使得這種正常的現(xiàn)象成為一種不正常的官場體制或官場形態(tài)的時(shí)候，就等于把公權(quán)變成了私人的東西而世襲，就觸及了社會(huì)制度中最基本的底線。參見王大鵬:《“官二代”與公平正義》（http:／／news.qq.com／a／20100601／000945＿3.htm）。等占據(jù)優(yōu)勢資源，是擁堵在社會(huì)上層的主體。2004年中國財(cái)富管理論壇上，全球最大投資銀行之一美林集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，中國大陸的千萬富翁接近24萬人，而所有民營企業(yè)中家族企業(yè)占了八成［5］。浙江大學(xué)城市學(xué)院家族企業(yè)研究所所長陳凌在接受《中國新聞周刊》采訪中提到，2003年底在浙江八個(gè)縣市做過的企業(yè)調(diào)研顯示，312家企業(yè)中，三分之二的企業(yè)屬于家族企業(yè)，這些企業(yè)2002年的銷售收入都在500萬以上。如果按照正常的家族代際傳承，那么有資格成為“百萬富翁”乃至“千萬富翁”的新中國“富二代”將數(shù)不勝數(shù)［6］。這僅是對于“富二代”的統(tǒng)計(jì)，如果再將“官二代”等集中起來，社會(huì)中上層的擁堵規(guī)模將更加龐大。同底層群體的被動(dòng)擁堵不同的是，這些上層“二代”族群們占有先天的優(yōu)越條件，他們的擁堵是出于主觀意愿的自覺行為，是其憑借自身資源人為設(shè)置的擁堵。這一族群的擁堵主要是他們憑借先天家庭背景優(yōu)勢，搶占了社會(huì)資源，占據(jù)或者壟斷了本該面向所有社會(huì)成員開放的社會(huì)地位和生活機(jī)會(huì)，因而得以固守其自身利益，形成既得利益集團(tuán)，造成中底層的上升空間被壟斷和上升通道被堵塞。

被擁堵群體的出現(xiàn)和在社會(huì)流動(dòng)道路上的擁堵現(xiàn)象彰顯出這樣一個(gè)事實(shí):隨著城市化的推進(jìn)，進(jìn)入大城市就業(yè)謀生、尋求機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)生活境遇改善和個(gè)人社會(huì)地位提升的人口數(shù)量大規(guī)模增加，形成新的社會(huì)底層。同時(shí)，原有社會(huì)底層內(nèi)部也在擴(kuò)張，兩種因素的共同作用使得社會(huì)底層的規(guī)模愈加龐大。與此相對，社會(huì)中上層的既得利益群體搶占壟斷資源，固守既得利益，導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)的上升渠道相對狹小，社會(huì)上層的容納空間相對有限，形成了社會(huì)流動(dòng)過程中的擁堵現(xiàn)象并出現(xiàn)了社會(huì)擁堵問題。

如果把社會(huì)結(jié)構(gòu)看成是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)地位變化的流動(dòng)渠道就如同交通道路。在城市交通中，由于道路設(shè)施等多方面因素的影響，擁堵成為困擾城市居民及管理者的重大難題；同樣，在社會(huì)流動(dòng)過程中，也存在著社會(huì)成員現(xiàn)象獲取新的社會(huì)身份及地位的流動(dòng)道路上受阻的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致社會(huì)成員大量地滯留在階層的層界邊緣而無法實(shí)現(xiàn)向上或向下流動(dòng)，形成社會(huì)擁堵。這是所有深度社會(huì)轉(zhuǎn)型國家都會(huì)遇到的重大問題，體現(xiàn)了社會(huì)群體的裂變和固化，也說明了社會(huì)階層矛盾與沖突貫穿了社會(huì)變遷的全過程。

二、社會(huì)擁堵凸顯是社會(huì)轉(zhuǎn)型的路障

交通擁堵是城市化過程中所表現(xiàn)出來的城市硬件方面具象的實(shí)體肌瘤，而社會(huì)擁堵則是社會(huì)發(fā)展層面抽象存在的空間肌瘤，社會(huì)擁堵凸顯成為當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型的路障。社會(huì)擁堵隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)逐步顯現(xiàn)出來并反作用于社會(huì)轉(zhuǎn)型，阻礙轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)，對社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)構(gòu)成重大威脅。

首先，社會(huì)擁堵的凸顯影響了社會(huì)公平與正義的彰顯。改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。被擁堵在社會(huì)底層的群體由于缺乏公開透明的向上流動(dòng)渠道被圍困在底層，無法充分享受改革開放的成果；而改革的受益者人為地設(shè)置各種障礙來鞏固既得利益并搶占新的利益空間，更進(jìn)一步地剝奪了底層群體的生存空間和生活機(jī)會(huì)，這極為嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)公平與正義的彰顯。

其次，社會(huì)擁堵的凸顯阻礙城市化的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程［7］。社會(huì)擁堵中的底層群體，雖然大部分都是生活在城市空間，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人生活地域空間的轉(zhuǎn)移，但是并未實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的提升和社會(huì)身份的改變。雖然從農(nóng)村進(jìn)入城市，但是他們并未真正抑或完全地被城市所接納，仍是生活在城市底層的外來人口。底層的群體不能實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，大量擁堵在一定的空間中，意味著城市化的過程受到阻礙，這時(shí)的城市化也只能是形式城市化而非實(shí)質(zhì)城市化。大規(guī)模群體被擁堵在社會(huì)底層，無法轉(zhuǎn)換為城市市民，這對中間階層的壯大與發(fā)展造成直接阻礙，影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

最后，社會(huì)擁堵的凸顯深化了階層之間的矛盾，威脅社會(huì)的和諧發(fā)展。在全力構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代潮流下，階層和諧是社會(huì)和諧的載體。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案將序言中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為:“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！边@其中的“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，就既包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，又包括在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層［8］。因此，各階層的和諧合力是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵因素。但是社會(huì)擁堵問題，意味著利益分化凸顯并加劇到了固化的境地。馬克思說:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［9］“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?0］由此可見，利益的分化使得固化下的社會(huì)產(chǎn)生擁堵，必然導(dǎo)致階層矛盾的激化，成為社會(huì)和諧的隱患。

三、社會(huì)擁堵問題的疏導(dǎo)策略

人均國民收入如果超過1000美元之后，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，在此之前，人們埋頭解決溫飽問題，社會(huì)分化和流動(dòng)的問題顯得并不很突出。但溫飽問題解決之后，貧富分化的現(xiàn)象有可能急劇增加，社會(huì)階層的流動(dòng)就會(huì)慢慢停滯。這樣一個(gè)龐大的階層上升之路被堵死，社會(huì)的生機(jī)就會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)被扼殺。如果在這一階段不能形成公正、合理、開放的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，就有可能引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，使經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展面臨停滯，社會(huì)現(xiàn)代化陷入困境，甚至出現(xiàn)倒退。一個(gè)社會(huì)的階層流動(dòng)越順暢，社會(huì)就越穩(wěn)定。因此，在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，應(yīng)該建立一個(gè)最基本的秩序，保障社會(huì)流動(dòng)暢通。而作為社會(huì)主義國家的中國，在對社會(huì)擁堵現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)的過程中必須堅(jiān)持馬克思主義的方法論原則，站在馬克思主義最基本的立場上去看待問題，要從底層出發(fā)，以底層的視角關(guān)注底層社會(huì)、關(guān)注窮人社會(huì)，以此解決由階層固化導(dǎo)致的社會(huì)擁堵問題。

（一）從根本上打破階層固化，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

從根本上來說，打破階層固化、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是解決社會(huì)擁堵問題的最直接措施。

階層固化意味著不同社會(huì)階層的社會(huì)利益和社會(huì)格局的固化，打破固化格局才能為社會(huì)擁堵的群體提供出路。自改革開放以來，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域的流動(dòng)和勞動(dòng)形式的多樣化逐漸改變了工人階級和農(nóng)民階級的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，社會(huì)階層的構(gòu)成也發(fā)生了新的變化。多種所有制形式下的分配方式以及生產(chǎn)要素分配標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，形成普遍意義上的利益分化。改革從根本上說是利益的調(diào)整，但是由于客觀存在的主體多元和權(quán)力失范，形成非市場因素造成的貧富分化，并使得下層社會(huì)群體難以平等擁有發(fā)展條件，逐漸失去向上流動(dòng)的動(dòng)能。同時(shí)，改革開放初期物資匱乏條件下采用的傾斜性政策遭遇調(diào)整困境。改革開放初期，社會(huì)財(cái)富極度匱乏和我國百廢待興的局面決定了要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)鼓勵(lì)一部分地區(qū)的一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，黨和政府緊緊圍繞中國社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵、最迫切需要解決的溫飽問題，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，將資源投放到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、發(fā)展最需要的地方，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富的有效積累。

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，東中西部發(fā)展不平衡問題逐漸顯現(xiàn)，富裕階層和貧困階層的差距和分歧日益加大?；诖?，黨和政府及時(shí)將“效率優(yōu)先兼顧公平”的政策調(diào)整為效率和公平同等重要。但是在30多年改革開放的過程中，社會(huì)已經(jīng)形成了既有制度框架下的運(yùn)行規(guī)則和利益群體。隨著改革的深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，既有政策的受惠者中有一些人由于擔(dān)心失去已有利益，轉(zhuǎn)而反對改革的進(jìn)一步深化，希望按照既有的制度、政策繼續(xù)維護(hù)自己不斷擴(kuò)大的利益，導(dǎo)致改革動(dòng)力缺失。而許多失地農(nóng)民和城市失業(yè)人口則因?yàn)殡y以占有資源和享受政策優(yōu)勢而逐漸失去向上流動(dòng)的能力。此外，較長一段時(shí)間里，國家政策制定和落實(shí)更多地還是按照工人、農(nóng)民的階級身份或者區(qū)域劃分來安排的，較少專門針對某個(gè)階層。這固然有利于維護(hù)公平，但是在利益分化加劇的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，粗線條的政策實(shí)施過程難免存在缺陷。特別是在社會(huì)利益主體日益多元的情況下，一方面落實(shí)不同群體的利益訴求增加了政策協(xié)調(diào)的難度，且很難界定政策過程中的實(shí)際受益者和可能存在的利益受損者；另一方面，一些富裕階層可以通過他們占有的資源優(yōu)勢讓政策過程向這些階層傾斜，從而使得其他階層難以獲得相應(yīng)的資源，導(dǎo)致兩極分化加劇并產(chǎn)生固化。

這種利益固化最直接的影響就是限制了社會(huì)流動(dòng)，使得整個(gè)社會(huì)在一個(gè)既定的格局中實(shí)現(xiàn)階層內(nèi)部的資源更新，無法容納新的力量的注入。因此，只有打破這種固化格局，才能給社會(huì)流動(dòng)提供方向以及通道，才能為社會(huì)擁堵提供疏導(dǎo)的空間與出路。

（二）在實(shí)踐中兼顧公平正義，促進(jìn)和諧發(fā)展

除了在根本上從宏觀整體層面打破階層固化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，在具體實(shí)踐層面，需要從各方面合理促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。為此，可以從以下幾個(gè)方面入手，為這種流動(dòng)模式的形成創(chuàng)造條件。

1.在社會(huì)流動(dòng)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，提供平等機(jī)會(huì)

當(dāng)前，由于戶籍制度割離、教育機(jī)會(huì)不平等、資源分配不公平等權(quán)利差異，致使社會(huì)形成了一個(gè)由權(quán)力精英、資本精英和知識精英構(gòu)成的排斥性體制結(jié)構(gòu)，一些社會(huì)底層的群體失去了向上流動(dòng)的平等機(jī)會(huì)。低收入者被“鎖定”在一定層界上，被擁堵在社會(huì)底層無法向上流動(dòng)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且這種被“鎖定”狀態(tài)具有代際傳遞的特征。目前，社會(huì)上普遍存在的“窮二代”、“新生代農(nóng)民工”等說法，就表征了社會(huì)底層被擁堵在一定層界無法流動(dòng)的事實(shí)。目前最重要的就是通過政治改革，改寫不合理的社會(huì)規(guī)則，給民眾提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層之間的良性社會(huì)流動(dòng)。

（1）改革戶籍制度，提供平等發(fā)展權(quán)。打破城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)化社會(huì)要素組合，建設(shè)合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等是解決社會(huì)擁堵問題的基本出路。

改革戶籍制度是打破城鄉(xiāng)二元分割和身份長期被固化的重要措施。從資源分配的起點(diǎn)上來看，戶籍制度是在人一出生就決定了個(gè)人所能掌握和擁有的成長資本的重要因素。從制度建設(shè)的角度看，戶籍制度的改革方向應(yīng)該是公民的平等權(quán)利，即不管一個(gè)人出生在哪里、是什么樣的戶籍，他們享有包括教育資源、社會(huì)福利、社會(huì)保障等等在內(nèi)的各種社會(huì)資源的機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的。換言之，達(dá)不到讓每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)地位上升流動(dòng)的最終結(jié)果，但是在最初競爭的時(shí)候，應(yīng)該讓每一個(gè)人都有相似的機(jī)會(huì)。

減少戶籍對勞動(dòng)力的束縛以及對人口流動(dòng)的負(fù)面作用是戶籍制度改革的重要功能，通過增強(qiáng)獲取社會(huì)資源與機(jī)遇的機(jī)會(huì)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)就是城市人和農(nóng)村人享有不同的獲取經(jīng)濟(jì)資源、政治資源及文化資源的機(jī)會(huì)和條件，而要打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成適度的社會(huì)結(jié)構(gòu)，一方面必須打破城市與農(nóng)村在獲取資源方面的壁壘，讓農(nóng)民真正享受同市民同等的社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的待遇和發(fā)展條件與機(jī)會(huì)；另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村資源如土地的市場價(jià)值，讓農(nóng)民獲取更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。不打破城里人和鄉(xiāng)下人的身份限制，無以從根本上實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)流動(dòng)，社會(huì)階層的傳統(tǒng)固化模式也無從打破。

（2）實(shí)現(xiàn)教育公平，提升教育轉(zhuǎn)化。教育對一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性不言而喻，但我國政府在教育上的投資長期欠債，教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這從根本上制約了我國教育的發(fā)展。中國孩子的命運(yùn)很大程度上由家庭的社會(huì)地位決定。正因?yàn)槿绱?，社?huì)擁堵規(guī)模日益擴(kuò)大，中國社會(huì)的階層固化與代際分化日趨明顯，貧富鴻溝越來越深，社會(huì)危機(jī)深藏在社會(huì)階層固化的內(nèi)體機(jī)制中。當(dāng)社會(huì)底層群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)變得越來越少、社會(huì)擁堵與社會(huì)流動(dòng)互相牽絆、整個(gè)社會(huì)流動(dòng)趨于停滯時(shí)，社會(huì)將產(chǎn)生一定“斷裂”和“失根”，從而導(dǎo)致社會(huì)沙化現(xiàn)象出現(xiàn)，社會(huì)處在危機(jī)之中。此時(shí)真正公平教育的實(shí)現(xiàn)是解決社會(huì)擁堵的根本性措施。

提供公平教育的具體措施包括:第一，通過立法確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，同時(shí)堅(jiān)持教育的公益性和公共性，政府應(yīng)把教育納入公共財(cái)政保障范圍，防止教育商品化機(jī)制的引入傷害弱勢階層［11］。其次，在校際、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間均衡配置教育資源，保證政策公平，如芬蘭實(shí)行全國統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，沒有重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班之分，確保每個(gè)學(xué)生享有均等的優(yōu)質(zhì)教育，這對我國來說是有益的借鑒。第三，強(qiáng)調(diào)弱勢地區(qū)和群體優(yōu)先，對弱勢地區(qū)和群體實(shí)施補(bǔ)償制度。例如，日本和韓國頒布振興偏僻地區(qū)教育的專門法律；印度對弱勢階層實(shí)施入學(xué)保留名額制度；美國為處于不利境地的學(xué)生提供特殊資助。第四，不僅關(guān)注機(jī)會(huì)公平，還關(guān)注過程和結(jié)果公平，建立個(gè)性化學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)制度，保證不讓一個(gè)兒童落后，整體推進(jìn)教育質(zhì)量。例如，芬蘭通過設(shè)立班級教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等，建立了完善的學(xué)生幫助輔導(dǎo)制度。第五，實(shí)施“二次機(jī)會(huì)計(jì)劃”，關(guān)注弱勢人群。

加大力度實(shí)現(xiàn)教育公平、提供平等的教育機(jī)會(huì)、改進(jìn)教育體制與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)建立健全并完善市場與社會(huì)的規(guī)則和機(jī)制，促使教育所積累的人力資本能順利轉(zhuǎn)化為個(gè)人向上流動(dòng)的社會(huì)資本，包括建立公正開放的市場競爭規(guī)則、公平合理的收入分配機(jī)制以及健全完善的福利保障制度。在人力資源市場建設(shè)方面，破除種種不合理的障礙以及歧視性的政策措施，尤其要打破那些壟斷行業(yè)、權(quán)力部門的就業(yè)壁壘，防止近親繁殖，盡可能實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。國家應(yīng)當(dāng)通過完善法律法規(guī)，約束用人單位的招聘行為，加強(qiáng)監(jiān)督并糾正各種歧視性招聘行為。通過這些促使教育所積累的人力資本實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的競爭力，教育所產(chǎn)生的收入回報(bào)得到穩(wěn)定的提高，最終發(fā)揮教育促進(jìn)向上流動(dòng)和地位獲得的功能效用。

全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，特別是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)的均等化。公共服務(wù)領(lǐng)域的改革及措施應(yīng)當(dāng)首先考慮弱勢群體，而不是最后才照顧到這部分人群。城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)盡可能一致，不能讓農(nóng)村的孩子在起跑線上就落后一大截。從源頭上提供平等的發(fā)展權(quán)是疏導(dǎo)社會(huì)擁堵的關(guān)鍵。

2.在生活資源上創(chuàng)新分配機(jī)制，保障正當(dāng)權(quán)益

社會(huì)擁堵問題不僅需要平等的起點(diǎn)，更需要在合理的配置下進(jìn)行疏導(dǎo)。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了，需要有更高的社會(huì)管理水平、更強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)能力。對分配機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，有利于調(diào)整當(dāng)今存在的貧富差距問題，彌合產(chǎn)生斷裂的社會(huì)，建構(gòu)階層之間流動(dòng)的渠道。如果能更好地完善收入分配制度，“擴(kuò)中保低調(diào)高”并形成“橄欖形社會(huì)”，“仇富心態(tài)”就會(huì)失去不斷滋生蔓延的土壤；如果能有效打破各種壁壘，使社會(huì)結(jié)構(gòu)“活”起來，“富二代”、“農(nóng)二代”就不會(huì)成為流行標(biāo)簽；如果進(jìn)一步改進(jìn)對流動(dòng)人口的管理服務(wù)，“蟻?zhàn)濉眰兊纳罹蜁?huì)多一些希望、少一些無奈。

（1）調(diào)整利益格局，化解社會(huì)矛盾。社會(huì)擁堵是社會(huì)階層利益關(guān)系不平衡的結(jié)果。伴隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新發(fā)展，社會(huì)階層利益也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，即社會(huì)階層利益的分化、社會(huì)階層利益獲取途徑的多樣化、社會(huì)階層利益矛盾的顯性化等。從現(xiàn)實(shí)情況看，各階層利益群體的收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，利益矛盾日益顯現(xiàn)出來，利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的面貌:階層之間利益的固化導(dǎo)致階層向上流動(dòng)困難，階層復(fù)制現(xiàn)象增多；一些社會(huì)階層群體相對社會(huì)地位下降，出現(xiàn)失利階層和失意階層；強(qiáng)勢階層與弱勢階層出現(xiàn)，社會(huì)排斥現(xiàn)象凸顯等。

“利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)”［12］。我國社會(huì)階層利益關(guān)系的變化尤其是社會(huì)階層利益矛盾的凸顯對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展極為不利，對社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成潛在的威脅。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要途徑，就是要適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方利益和關(guān)切，進(jìn)而促進(jìn)利益動(dòng)態(tài)平衡。

第一，建立和完善利益表達(dá)機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)擁堵是一種階段性的凸顯現(xiàn)象，但是擁堵群體處于一種底層生存狀態(tài)，如若正當(dāng)?shù)睦嬖V求表達(dá)渠道也不暢，往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的緊張。因此，應(yīng)以一種理性的、務(wù)實(shí)的態(tài)度對待利益沖突和利益表達(dá)行為，并且建立順暢的利益訴求表達(dá)機(jī)制。要通過暢通渠道，讓民眾擁有更多的利益訴求表達(dá)的制度資源。

第二，構(gòu)建有效的利益調(diào)節(jié)制度。對于當(dāng)前的利益協(xié)調(diào)而言，最為關(guān)鍵的是要解決過大的收入差距問題，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中產(chǎn)階級的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。同時(shí)，針對一些利益矛盾沖突，要建立快捷的利益矛盾化解機(jī)制，如建立快速反應(yīng)制度、利益協(xié)商制度和第三方調(diào)解仲裁制度。

第三，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致部分個(gè)人和利益群體的社會(huì)利益受損，出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大、地區(qū)差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。因而，必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。尤其要建立、完善一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度［13］，對社會(huì)弱勢群體給予補(bǔ)償，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)救助工作，以便增進(jìn)人的平等，維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

不斷做出適應(yīng)新利益格局的機(jī)制調(diào)節(jié)，充分利用“利益杠桿”撬解社會(huì)矛盾，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的主要抓手，也是解決社會(huì)擁堵的重要方面。

（2）創(chuàng)新配置機(jī)制，共享改革成果。調(diào)整和創(chuàng)新公共資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源的公平合理的配置。公共資源配置的合理性，固然要體現(xiàn)在效率上，但更要體現(xiàn)在公平上，因?yàn)楣操Y源配置機(jī)制是否公平，在很大程度上決定著人們能否公平地分享公共資源配置帶來的好處，決定著人們能否在盡可能大的程度上享有公平競爭的機(jī)會(huì)［14］。國家在配置各種公共資源方面要全面合理、統(tǒng)籌兼顧，要做到使各個(gè)地方、各個(gè)階層的人都能普遍分享公共資源合理配置的利益，尤其要幫助那些在各種先賦性條件方面處于弱勢的群體和階層，使其增強(qiáng)競爭的能力，從而使他們能夠在競爭中享有相對公平的機(jī)會(huì)［15］。

中國是一個(gè)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展很不平衡的人口大國，20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別都相當(dāng)嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大了，而國家在分配公共資源方面扶強(qiáng)不扶弱的傾向在許多涉及社會(huì)流動(dòng)問題方面尚未根本改變。對于社會(huì)流動(dòng)來說，公共資源配置發(fā)揮影響最大的領(lǐng)域是公共教育投入的分配。在這方面，現(xiàn)行的分配機(jī)制很不合理也很不公平。城鎮(zhèn)人口只占40%，而且比農(nóng)村富裕得多，但2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資［16］。

建立和完善科學(xué)合理的資源配置和收入分配機(jī)制。充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用，在按勞分配為主體的前提下，使市場在收入分配中起基礎(chǔ)性作用。市場調(diào)節(jié)是以市場為信號對經(jīng)濟(jì)主體提供資源信息，調(diào)整其對資源的占有和利用。在市場中，處于不同所有制經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體通過等價(jià)交換勞動(dòng)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，并根據(jù)其貢獻(xiàn)和地位獲得收入，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合使資源的流動(dòng)和利用更加合理。在非完全市場中，單純的市場調(diào)節(jié)容易造成分配不公，因此國家必須強(qiáng)化政府的再分配功能，即加大收入調(diào)節(jié)的力度、完善個(gè)人所得稅制度、強(qiáng)化對過高收入者稅收征管力度，同時(shí)取締各種非法收入、整頓各種不合理的收入；逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，引導(dǎo)他們逐步熟悉市場的競爭，不斷提高競爭力，使其能持續(xù)地充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長和社會(huì)穩(wěn)定的中間力量；而對于弱勢階層，政府要加大扶貧力度，通過積極的扶貧政策，著力提高他們的收入水平，讓他們得到更多的實(shí)惠。在發(fā)展過程中，調(diào)整分配機(jī)制對于暢通社會(huì)流動(dòng)渠道、疏導(dǎo)社會(huì)擁堵具有不可替代的作用。

3.在心理認(rèn)同上提升底層尊嚴(yán)，強(qiáng)化社會(huì)整合

現(xiàn)代性所帶來的不確定性在制度化過程中顯得尤為突出，所以打破各種制度藩籬，讓更多的人有同等機(jī)會(huì)通過自己的勞動(dòng)獲得財(cái)富的同時(shí)，還要加大社會(huì)保障力度，使人們能夠在這個(gè)社會(huì)安身立命，又能夠?qū)ξ磥碛斜容^確定的預(yù)期和判斷，讓人們真正安定下來，有安全感并有一個(gè)穩(wěn)定的生存環(huán)境。

（1）關(guān)切底層社會(huì)，拒絕社會(huì)排斥。社會(huì)底層遭受的歧視和排斥幾乎無所不在，比如在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源的分配方面對這一群體有所區(qū)別；公園、圖書館、公共交通等公共物品宣稱向所有人開放，卻受到許多制度性因素的制約而對不同群體區(qū)別對待；在社會(huì)交往中，底層社會(huì)也常常被區(qū)別對待。這種歧視和排斥幾乎是系統(tǒng)性和制度性的。歧視和排斥社會(huì)底層已然成為一種社會(huì)心理，以致成為一些底層社會(huì)成員的“自覺”，比如農(nóng)民工乘公交車時(shí)怕弄臟座椅而自覺地坐在公交車的臺(tái)階上的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

底層社會(huì)成員的某些生活現(xiàn)實(shí)也被轉(zhuǎn)換成價(jià)值判斷，并予以貶低。比如說，缺乏教育或者沒有受過教育，被天然等同于愚昧、無知的代名詞，而貧窮則被視為恥辱，是個(gè)人失敗的證明。在制度層面上，社會(huì)底層在各種資源與機(jī)會(huì)的配置制度中處于劣勢甚至出局的地位，尤其在收入分配、子女教育等方面明顯不利，向上的社會(huì)流動(dòng)也越來越困難。我們需要正視社會(huì)底層及其社會(huì)生活處境，他們不應(yīng)該被排除在社會(huì)之外，他們也應(yīng)該獲得應(yīng)有的社會(huì)關(guān)注和社會(huì)地位。檢視一個(gè)社會(huì)文明公正的程度，社會(huì)底層的境遇往往是衡量的標(biāo)尺之一，社會(huì)底層都能過上有尊嚴(yán)的生活，這個(gè)社會(huì)無疑是高度文明、高度公正的。

從先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)社會(huì)文明地對待社會(huì)底層，其途徑在于:一是尊重社會(huì)底層，二是國家保障社會(huì)底層享有體面生活。就我國而言，當(dāng)務(wù)之急在于消除系統(tǒng)性的、制度性的歧視和排斥，以切實(shí)有效的措施讓社會(huì)底層共享發(fā)展成果，成為具有尊嚴(yán)感、幸福感從而也具有歸屬感的社會(huì)成員。

（2）培育社會(huì)組織，聯(lián)通底層社會(huì)。當(dāng)下社會(huì)中對待底層社會(huì)多以簡單的行政命令取代市場和社會(huì)的調(diào)節(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化后，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)主體，即市場、社會(huì)和政府，同樣需要各歸其位。尋求管理與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，找到配置資源更合理的方式，才能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，形成更科學(xué)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

“社會(huì)組織”能夠助推社會(huì)和諧。在這個(gè)時(shí)代變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型都十分深刻的階段，政府能否整合“社會(huì)力量”、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系不僅是一門新學(xué)問，更是有沒有“執(zhí)政能力”的體現(xiàn)。實(shí)踐日益證明，黨委和政府難以全面顧及大量社會(huì)性、公益性、事務(wù)性的社會(huì)管理，各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)也必須成為黨和政府推進(jìn)社會(huì)管理的另一重要資源。政府不能包攬一切，善用社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，這是加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的重要舉措。

要正確引導(dǎo)民間組織、社會(huì)組織的發(fā)展，積極促進(jìn)社會(huì)的發(fā)育成熟，看到它對社會(huì)的積極貢獻(xiàn)，這是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化不可回避的問題?，F(xiàn)代化的過程就是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，也是民間力量不斷發(fā)展壯大的過程，這個(gè)趨勢是不可阻擋的。對社會(huì)組織不能用一種異樣的眼光去控制它并阻礙其發(fā)展，應(yīng)該正確而健康地引導(dǎo)它，從而發(fā)揮它對市場、政府管理的彌補(bǔ)作用，而在社會(huì)擁堵現(xiàn)象里，社會(huì)組織的作用更是不可小覷。各種組織不僅在心理上對底層群體給予認(rèn)同與關(guān)懷，更在實(shí)際生活中提供幫助與支持，是溝通政府與底層社會(huì)的橋梁。

為形成一個(gè)公正、合理、開放的社會(huì)流動(dòng)模式，促使一個(gè)同樣公正、合理、開放的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，在宏觀的制度政策創(chuàng)新方面，必須堅(jiān)持馬克思主義基本立場，從底層出發(fā)，以底層的視角去看待社會(huì)擁堵，從根本上打破階層固化，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。從制度層面保障底層權(quán)益，增加底層關(guān)懷，是疏導(dǎo)社會(huì)擁堵的根本之道。

通往城市的列車給農(nóng)民工帶來了希望，但卻并未實(shí)現(xiàn)他們?nèi)松膲粝?，他們被文明進(jìn)程拋在了無名小站；無數(shù)貧寒學(xué)子的命運(yùn)也并未因?yàn)橹R而改變，在窄小的聚居房中，他們?nèi)缤浵佉话闵嬷?。個(gè)體境遇未必是時(shí)代的風(fēng)向，卻也折射出齒輪咬合間的摩擦和罅隙。一方面，差距侵蝕幸福，社會(huì)資源配置機(jī)制不合理，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，社會(huì)擁堵梗阻，部分社會(huì)成員獲得資源的機(jī)會(huì)不同，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，“板結(jié)”、“凝滯”構(gòu)成底層的狀態(tài)概括。社會(huì)發(fā)展的陣痛期，各種矛盾的集中出現(xiàn)也對社會(huì)改革提出了更高的要求。充分發(fā)揮公平和正義，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，疏通社會(huì)擁堵，建立暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，讓各個(gè)階層都能共享改革成果，是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的題中之義。

在對社會(huì)擁堵問題進(jìn)行考察時(shí)，必須堅(jiān)持以下原則:第一，在對社會(huì)擁堵進(jìn)行疏導(dǎo)的策略思考過程中，國家在制度設(shè)計(jì)層面上必須堅(jiān)持馬克思主義的基本立場和原則，堅(jiān)持以人為本的基本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終奮斗目標(biāo)。在社會(huì)發(fā)展過程中，雖然市場對疏導(dǎo)社會(huì)擁堵具有很大的作用，但是在社會(huì)主義中國，必須要制衡權(quán)力、節(jié)制資本，從社會(huì)底層出發(fā)，從弱者的視角來解決問題，杜絕社會(huì)固化。第二，在對社會(huì)擁堵疏導(dǎo)過程中，要警惕陷入歷史循環(huán)論的陷阱之中。社會(huì)的分化到固化是一個(gè)客觀的歷史發(fā)展過程，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂，底層規(guī)模越加龐大，積累到一定程度打破固化又進(jìn)入新的分化，這樣一種反復(fù)的歷程容易進(jìn)入歷史循環(huán)論的陷阱。我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，就不能走向歷史循環(huán)，必須通過各種途徑解決問題，否則越來越多的人將被拋入底層，對社會(huì)發(fā)展造成威脅。最后，在討論當(dāng)下中國社會(huì)擁堵的同時(shí)，我們還要放寬視野，關(guān)注國際社會(huì)中的各種類似問題，如在國際上掀起風(fēng)波的“占領(lǐng)華爾街”①2011年9月17日，上千名示威者聚集在美國紐約曼哈頓，試圖占領(lǐng)華爾街，有人甚至帶了帳篷，揚(yáng)言要長期堅(jiān)持下去。他們通過互聯(lián)網(wǎng)組織起來，要把華爾街變成埃及的解放廣場。示威組織者稱，他們的意圖是要反對美國政治的權(quán)錢交易、兩黨政爭以及社會(huì)不公正。2011年10月8日，“占領(lǐng)華爾街”抗議活動(dòng)呈現(xiàn)升級趨勢，千余名示威者在首都華盛頓游行，如今已逐漸成為席卷全美的群眾性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。參見http:／／baike.baidu.com／view／6581763.htm。運(yùn)動(dòng)。通過這場運(yùn)動(dòng)，美國政治分裂、兩極分化、貧富差距大等深刻社會(huì)問題已經(jīng)呈現(xiàn)在世人面前。占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)是美國中產(chǎn)階級和下層民眾中的一部分人，因金融大鱷的貪婪而制造的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其遭受了某種失業(yè)和困境而對少數(shù)金融寡頭發(fā)泄的不滿，其核心是反對財(cái)富分配不公和金融寡頭的欺詐暴利以及政府對金融寡頭的扼制不力。全球資本主義無法克服它所創(chuàng)造的而且日益加劇的不平等、貧困、大規(guī)模失業(yè)、環(huán)境破壞和戰(zhàn)爭等諸多問題?！罢碱I(lǐng)華爾街”對于亞洲新興市場國家是非?，F(xiàn)實(shí)的警示，特別是世界人口第一大國——中國，我們決不能走兩極分化、貧富懸殊過大的路子。必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，充分全面地認(rèn)識社會(huì)的階級階層分化，遏制資本的膨脹，堅(jiān)持以馬克思主義原理來觀察、分析并解決這樣的社會(huì)問題。

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