張寶成

(黑龍江科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,黑龍江 哈爾濱150027)

高校是國(guó)家人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所,是社會(huì)主義精神文明的重要陣地,是社會(huì)和諧穩(wěn)定的晴雨表,平安校園對(duì)于保證學(xué)校正常的教學(xué)、科研和生活秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從高校安全管理工作的實(shí)際出發(fā),把高校安全管理提升到安全文化建設(shè)的層面來(lái)推進(jìn),是推動(dòng)高校安全管理工作縱深發(fā)展的努力方向,是加強(qiáng)高校文化校園建設(shè)的重要組成部分,是“培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的基本前提。

一、底線思維與高校安全管理文化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

《禮記?中庸》有云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,這是古人對(duì)底線思維的高度凝練的概括。習(xí)近平總書記不久前講話中指出:“要善于運(yùn)用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無(wú)患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。底線思維是包括辯證法、實(shí)踐論在內(nèi)的系統(tǒng)、科學(xué)思維方法,底線思維立足全局,突出重點(diǎn),實(shí)質(zhì)是客觀的設(shè)定最低目標(biāo),立足最低點(diǎn),爭(zhēng)取最大期望值的一種積極思維。

高校安全管理文化建設(shè)以人的安全需要為基礎(chǔ),是高校校園中一種特殊的文化現(xiàn)象,主要是為了保護(hù)師生員工身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。一般來(lái)說(shuō),高校安全管理文化是指高校在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中,為保障師生員工的安全,建立完善和諧的安全環(huán)境,并使全體師生員工形成良好的安全價(jià)值觀、態(tài)度和素質(zhì),從而積累的具有高校特色的安全物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。縱觀多年來(lái)高校安全管理文化建設(shè)實(shí)際,在共性特征方面,具有鮮明的時(shí)代性、獨(dú)特性、實(shí)踐性;在功能方面,具有教育、規(guī)范、保護(hù)、激勵(lì)和輻射等功能。

當(dāng)前,高校校園安全工作普遍存在的弊端就是工作目標(biāo)設(shè)定過(guò)低,僅停留在不出事的層面,沒(méi)有運(yùn)用底線思維從文化建設(shè)的視角去思考安全工作,使得安全工作容易突破底線,不具有長(zhǎng)效性和連續(xù)性?；诘拙€思維的高校安全管理文化建設(shè),其實(shí)質(zhì)是在充分考慮高校安全工作的底線因素前提下,通過(guò)積極構(gòu)建校園安全文化,確立長(zhǎng)效的安全機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校園的長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)高校安全管理文化建設(shè),其意義在于加強(qiáng)高校園安全管理制度建設(shè)和安全管理活動(dòng)的實(shí)施,并通過(guò)不斷充實(shí)其文化內(nèi)涵,從而維護(hù)高校校園的長(zhǎng)治久安和師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是基于文化對(duì)人的影響是深層次的和長(zhǎng)期的屬性,通過(guò)加強(qiáng)校園安全管理文化建設(shè),讓廣大師生員工在良好的校園安全文化的熏陶下,樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀,增強(qiáng)安全防范意識(shí),學(xué)習(xí)掌握安全知識(shí),養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣,進(jìn)而在使師生員工個(gè)人終身受益的同時(shí),通過(guò)他們的行動(dòng)影響和帶動(dòng)其他人和新的群體,切實(shí)為提高全社會(huì)的安全文化建設(shè)水平做出貢獻(xiàn)。

二、高校安全管理文化建設(shè)的基本要素

實(shí)踐證明,高校安全管理文化的基本要素主要是一所高校的安全價(jià)值取向、安全行為方式、安全倫理道德、安全管理哲學(xué)及校園安全管理方式、方法和安全制度等。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步,以及高校開(kāi)放式辦學(xué)的不斷推進(jìn),高校關(guān)注和涉及的安全領(lǐng)域隨之?dāng)U大。從廣義上講,高校安全文化不僅涵蓋教學(xué)、學(xué)習(xí)、住宿、交通、飲食、交往等安全,還應(yīng)包括安全哲學(xué)思想、安全審美意識(shí)、安全文學(xué)及道德安全、信仰安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。加強(qiáng)校園安全管理文化建設(shè),主要是要從文化的角度,著眼于幫助師生員工樹(shù)立“安全第一”和“以人為本”的安全價(jià)值觀,不斷提高他們的安全素質(zhì),身體力行校園安全管理規(guī)章制度,切實(shí)在校園中形成“人人處處講安全、時(shí)時(shí)刻刻保安全”的良好氛圍,不斷推動(dòng)“平安校園”建設(shè)。

著名的文化人類學(xué)家馬林諾夫斯基將文化結(jié)構(gòu)分解為三個(gè)部分,提出了著名的“文化三因子”說(shuō),該學(xué)說(shuō)將文化劃分為物質(zhì)、社會(huì)組織、精神生活三個(gè)層面。高校安全管理文化建設(shè)中,社會(huì)組織關(guān)系主要依托于大學(xué)制度,因此可以從文化結(jié)構(gòu)的角度出發(fā),將高校校園安全管理文化分為精神、制度、物質(zhì)三個(gè)層面。精神層面是校園安全文化的核心和靈魂,是衡量一所高校是否形成安全文化的標(biāo)志,主要是指高校的領(lǐng)導(dǎo)和師生員工共同信守的安全基本準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)等;制度層面是高校校園安全管理文化的中間層,主要規(guī)定了組織成員在共同的教學(xué)、管理、服務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的安全行為準(zhǔn)則,主要是指對(duì)師生員工的安全行為產(chǎn)生約束性、規(guī)范性影響的部分;物質(zhì)層是校園安全文化的最表層部分,是校園安全文化的基礎(chǔ)保障,主要包括安全設(shè)備、裝置及防護(hù)器件、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等。校園安全管理文化的三個(gè)層面相互支持、相互作用、密不可分。

三、高校安全管理文化建設(shè)的具體措施

高校安全管理文化對(duì)人的影響是深層次的,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要不斷自我完善和提高,必須堅(jiān)持“以人為本”、“防字當(dāng)頭”的原則。預(yù)防的關(guān)鍵在于運(yùn)用底線思維構(gòu)建安全管理文化,在深入分析校園安全管理文化建設(shè)要素的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握校園安全管理領(lǐng)域的主要內(nèi)容和底線,明確安全管理文化熏陶和促進(jìn)“平安校園”建設(shè)的目標(biāo),切實(shí)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作融入到高校的日常教育、管理和服務(wù)工作中去,努力實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定工作全員、全過(guò)程、全方位覆蓋。

1.強(qiáng)化校園安全文化宣傳體系建設(shè)。高校要結(jié)合本單位校園安全穩(wěn)定工作特點(diǎn),建立有效的安全知識(shí)傳播渠道,充分利用校內(nèi)各種宣傳媒體,結(jié)合節(jié)假日、敏感時(shí)期、重大活動(dòng)等時(shí)機(jī),廣泛開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng),大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),努力營(yíng)造校園安全管理文化氛圍,引導(dǎo)師生不斷增強(qiáng)“大安全”意識(shí),牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念,切實(shí)從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與,從而將安全意識(shí)固化為一種內(nèi)在需求、一種生活習(xí)慣、一種能力素質(zhì)。為此,要緊密結(jié)合學(xué)校日常的教學(xué)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)開(kāi)展安全宣傳工作,利用校園所有活動(dòng)和一切時(shí)空,切實(shí)在確定辦學(xué)理念、制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)、以及思想政治、德育和管理等工作中融入安全文化的內(nèi)容,從而在學(xué)校各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化,努力營(yíng)造出一個(gè)良好的安全文化氛圍。

2.強(qiáng)化安全知識(shí)和技能培訓(xùn)體系建設(shè)。高校要將安全知識(shí)培訓(xùn)貫穿到教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),努力推進(jìn)大學(xué)生安全教育進(jìn)入教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)入課堂教學(xué)、進(jìn)入學(xué)生頭腦工作,切實(shí)把安全教育納入學(xué)校的教育體系、落實(shí)到教學(xué)計(jì)劃;廣大教師授課時(shí)要注意結(jié)合專業(yè)安全特點(diǎn),將安全教育與專業(yè)知識(shí)傳授有機(jī)結(jié)合起來(lái)。安全職能部門和專職學(xué)生工作干部要結(jié)合日常工作的開(kāi)展,善于利用鮮活的典型案例,加強(qiáng)對(duì)師生日常危機(jī)應(yīng)對(duì)的教育。加強(qiáng)安全法制教育,不斷增強(qiáng)師生員工的法律意識(shí),提升其鑒別意識(shí)形態(tài)方面侵襲的能力。定期組織開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定、治安防范、防火滅火等方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化遇險(xiǎn)自救教育與演練,增強(qiáng)廣大師生員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和逃生能力。

3.強(qiáng)化服務(wù)管理體系建設(shè)。高校要從安全管理文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),切實(shí)建立起有效的校園安全管理體制和校園安全管理經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制,本著以人為本、服務(wù)為先的思想,堅(jiān)持依法治校,進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)服務(wù)制度和管理措施。工作中要堅(jiān)持做到凡是出臺(tái)涉及師生切身利益的重大政策和管理措施,都要做到調(diào)查研究在前、科學(xué)論證在前、宣傳引導(dǎo)在前、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在前,堅(jiān)決杜絕因決策失當(dāng)和管理不規(guī)范引起師生不滿進(jìn)而引發(fā)安全穩(wěn)定事件。大力加強(qiáng)安全管理工作,切實(shí)加強(qiáng)校內(nèi)各種活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所,特別是體育設(shè)施、實(shí)習(xí)基地和實(shí)驗(yàn)室的安全管理;切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,確保師生飲食安全。加強(qiáng)師生校內(nèi)外活動(dòng)、校園車輛和外來(lái)車輛及人員的管理,防止意外傷害事故和偷盜事件的發(fā)生;切實(shí)加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理,高度重視和關(guān)注師生中有較大影響的社會(huì)網(wǎng)站中的涉校輿情,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情;切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作,最大限度地防止有害信息、反動(dòng)信息在校園散布、擴(kuò)散,杜絕各種自由化言論泛濫,積極維護(hù)學(xué)校政治穩(wěn)定;切實(shí)加強(qiáng)來(lái)信來(lái)訪的接待工作,對(duì)師生的合理訴求要解決到位、不合理訴求要解釋到位、有困難的要幫扶到位,切實(shí)做到小事不上訪、大事不出校,不發(fā)生群體上訪事件。

4.強(qiáng)化安全排查和預(yù)案體系建設(shè)。高校要把校園日常安全檢查作為維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要措施抓緊抓實(shí),堅(jiān)持重點(diǎn)查、反復(fù)查,橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角,并加大安全隱患整改力度,防止安全事故發(fā)生。要以預(yù)防火災(zāi)、暴力犯罪、偷盜、食物中毒、重大傷亡、重大事故等為重點(diǎn),結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作預(yù)案,完善保障措施,健全應(yīng)急處理機(jī)制,定期組織演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,各項(xiàng)應(yīng)急處置措施能有條不紊地展開(kāi),把危害和損失控制在最低限度。特別是要加強(qiáng)信息掌握和溝通,對(duì)師生的情況做到心中有數(shù),對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)了解、及時(shí)匯報(bào)、有效控制,確保將矛盾化解在基層、將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5.強(qiáng)化人防物防技防硬件體系建設(shè)。加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),積極創(chuàng)造條件,加大對(duì)安全保衛(wèi)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)水平,努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)精,能吃苦,有奉獻(xiàn)精神的校園安保隊(duì)伍;加強(qiáng)兼職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),合理聘用兼職安全保衛(wèi)工作人員,充分發(fā)揮兼職安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍的作用。高校要進(jìn)一步完善物防,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和維修中優(yōu)先考慮安全因素,確保安全設(shè)施建設(shè)投入到位、功能齊備。積極推進(jìn)技防建設(shè),加快建設(shè)校園技術(shù)防范監(jiān)控系統(tǒng),搭建校園整體技防平臺(tái),切實(shí)實(shí)現(xiàn)校園治安防控的科技化、信息化、精細(xì)化,使高校的重要場(chǎng)所、重要部位都在電子監(jiān)控之下,切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)控和震懾作用。同時(shí),要加強(qiáng)與高校所在地區(qū)安保部門的溝通協(xié)調(diào),做好校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。

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