王高賀

隨著我國民主政治的逐步發(fā)展，民意的價(jià)值日益凸顯，民意一詞被越來越廣泛地使用。但是，何謂民意?我們還需要做出進(jìn)一步的厘清和界定。目前，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有一些學(xué)者對(duì)民意的理解存在簡單化傾向，他們把民意看作“公理”，認(rèn)為對(duì)它不需要進(jìn)行過多解釋和詳細(xì)論證，大家都心知肚明;在實(shí)踐領(lǐng)域，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然常把民意掛在嘴邊，但對(duì)民意的內(nèi)涵、特征和價(jià)值缺乏正確、全面的認(rèn)識(shí)，在處理民意的相關(guān)問題時(shí)常常想當(dāng)然，結(jié)果使問題變得更加復(fù)雜;在社會(huì)生活領(lǐng)域，也有一些人對(duì)民意與輿論、民粹主義之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚，甚至是相混淆。因此，對(duì)民意進(jìn)行厘清與界定，是一項(xiàng)必要和緊迫的事情。

一、民意的定義

民意是一個(gè)古老的概念，早在公元前就有了民意一詞，但給民意下定義不是一件容易的事情，國內(nèi)外許多社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)者都對(duì)民意的定義各抒己見，莫衷一是。

(一)西方學(xué)者對(duì)民意的定義

西方國家學(xué)者對(duì)民意的研究較早，研究成果可謂汗牛充棟，對(duì)民意的解釋也多種多樣，其中盧梭 (Jean-Jacques Rousseau)、沃爾特·李普曼 (Walter Lippmann)、韓念西 (Bernard C.Hennessy)、紐曼 (Elisabeth Noelle-Neumann)的解釋比較有代表性。

1.盧梭的定義

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，盧梭是第一位對(duì)民意進(jìn)行系統(tǒng)性研究的學(xué)者，這突出體現(xiàn)在他的《社會(huì)契約論》一書中。但是，在該書中盧梭并沒有直接使用民意一詞，而是提出了人民意志的概念，并把人民意志分為公意和眾意兩種，他認(rèn)為“意志要么是公意，要么不是;它要么是人民共同體的意志，要么就是一部分的?！薄?〕一部分的意志就是眾意。關(guān)于公意，盧梭在該書中有幾處較為明確的解釋:一是“國家全體成員的經(jīng)常意志就是公意”〔2〕;二是“公意必須從全體出發(fā)，才能對(duì)全體都適用”〔3〕;三是“公意是永遠(yuǎn)正確的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”〔4〕;四是“公意永遠(yuǎn)是穩(wěn)固的，不變的而又純粹的”〔5〕。與之相比較，盧梭認(rèn)為眾意就是個(gè)別意志的總和，包括個(gè)體的意志和團(tuán)體的意志。〔6〕公意和眾意之間一方面有著密切聯(lián)系，眾意中正負(fù)相互抵消的部分就是公意;另一方面兩者之間又有著很大的差別，“公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益”〔7〕，“個(gè)別意志由于它的本性總是傾向于偏私，而公意則總是傾向于平等”〔8〕。

盧梭的社會(huì)契約論是以“公意”為核心建立起來的，他把社會(huì)公約簡化為:“我們每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下，并且我們在共同體中接納每一個(gè)成員作為全體之不可分割的一部分。”〔9〕公意的形成在盧梭看來有兩個(gè)基本要素:一是利益訴求?！笆挂庵镜靡怨饣呐c其說是投票的數(shù)目，倒不如說是把人們結(jié)合在一起的共同利益。”〔10〕二是人民在知情基礎(chǔ)上進(jìn)行自由、獨(dú)立和充分討論?！叭绻?dāng)人民能夠充分了解情況并進(jìn)行討論時(shí)，公民彼此之間又沒有任何勾結(jié)，那么從大量的小分歧中總可以產(chǎn)生公意?！薄?1〕如果在討論中出現(xiàn)了彼此勾結(jié)的情況，公意就會(huì)遭到破壞?！爱?dāng)形成了派別的時(shí)候，形成了以犧牲大集體為代價(jià)的小集團(tuán)的時(shí)候，……分歧在數(shù)量上是減少了，而所得的結(jié)果卻更缺乏公意?！薄?2〕防止因派系而破壞公意的方法是增加派系的數(shù)目，并且防止各個(gè)派系之間不平等。盧梭認(rèn)為，“這種防范方法是使公意可以永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)光大而且人民也絕不會(huì)犯錯(cuò)誤的唯一好方法?！薄?3〕

盧梭對(duì)公意和眾意的分析，是后來諸多學(xué)者給民意下定義時(shí)參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，但也由此產(chǎn)生了分歧。因?yàn)楸R梭對(duì)民意的指向并不明確，他提出的人民意志具有雙重含義，既包括公意，又包括眾意，因而后來的學(xué)者有的把公意看作民意，也有的把眾意看作是民意。

2.沃爾特·李普曼的定義

沃爾特·李普曼是美國著名的作家和新聞評(píng)論家，他的專欄評(píng)論最多時(shí)被250多家美國報(bào)紙和25家外國報(bào)紙同時(shí)刊用，他一生中創(chuàng)作了多部著作，其中影響最大的是《Public Opinion》，國內(nèi)有的翻譯成《公共輿論》，也有的翻譯成《民意》，它是一部具有強(qiáng)大啟發(fā)性的綜合性著作，給后來的新聞傳播學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)際工作者提供了豐富的思想資源。該書自1922年問世以來，先后被翻譯成幾十種文字，至今依然保持著經(jīng)典性地位。在該書中，沃爾特·李普曼把民意解釋為:“人們頭腦中的圖景——關(guān)于自身，關(guān)于別人，關(guān)于他們的需要、目的和人際關(guān)系的圖景，就是他們的民意。這些對(duì)人類團(tuán)體或以團(tuán)體的名義行事的個(gè)人產(chǎn)生影響的圖景，就是大寫的民意?！薄?4〕沃爾特·李普曼對(duì)民意在社會(huì)生活中扮演的角色持懷疑和否定的態(tài)度。在他看來，一些內(nèi)外部因素妨礙著人們接近事實(shí)的真相，內(nèi)部因素主要包括人們的偏見和成見，外部因素主要包括報(bào)刊的審查制度、社會(huì)交往的限制等，這些腦海中的圖景常常誘使人們與外部世界聯(lián)系時(shí)誤入歧途。沃爾特·李普曼針對(duì)民意的這些特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人和利益集團(tuán)可以利用一些“象征”來引導(dǎo)和塑造民意，讓由不同見解組成的民意變得模糊不清，成為“中間色調(diào)”，“誰抓住了這些能夠?qū)⒛壳暗墓哺星榘萜饋淼南笳?，誰就控制住了制定公共政策的大多數(shù)機(jī)會(huì)。只要某一特定的象征具有聯(lián)合的力量，那些躊躇滿志的派別就會(huì)為占有這個(gè)象征而爭斗。”〔15〕

3.韓念西的定義

韓念西是美國政治學(xué)者，曾任教于加州大學(xué)，他在1965年出版的《民意》一書中認(rèn)為，“民意是由相當(dāng)多數(shù)的人對(duì)重要性的問題所表達(dá)的好惡的綜合體”〔16〕。他的民意定義由四個(gè)要素構(gòu)成:一是人數(shù)多少。人數(shù)多少是區(qū)別私人問題和公共事務(wù)問題的重要標(biāo)準(zhǔn)，但人數(shù)多少?zèng)]有一個(gè)確切的數(shù)字來判斷，而是隨著問題的不同而不同，但至少要保證對(duì)問題產(chǎn)生影響。二是問題呈現(xiàn)。民意是圍繞著問題形成的，這些問題關(guān)系到民眾的切身利益，具有公共性，也常常具有爭議性。三是意見表達(dá)。意見表達(dá)既包括民眾通過口語、書面、手勢、行為等方式表達(dá)出來的民意，也包括暫時(shí)沒有表達(dá)出來的民意，即潛隱民意。四是好惡綜合。好惡綜合是指民眾意見的明顯性、強(qiáng)度和持續(xù)性，不同的民眾對(duì)不同的公共問題有不同的意見傾向，贊成、中立或者反對(duì)，民眾態(tài)度越強(qiáng)烈，意見的持續(xù)性越強(qiáng)。

4.紐曼的定義

紐曼是德國新聞傳播學(xué)學(xué)者，她的“沉默的螺旋”理論聞名于世。關(guān)于民意，她有著多次論述:民意是壓迫順從的壓力;民意是在持續(xù)進(jìn)行的社會(huì)里，民眾對(duì)含有情緒或價(jià)值的問題有所了解，而這種了解是個(gè)人和政府在社會(huì)受到排擠或失去地位的威脅下，必須至少以公開行為的妥協(xié)表示尊重的;民意是一個(gè)人如果不受到孤立，必須公開表示的態(tài)度或行為，在具有爭議或變化的領(lǐng)域里，民意是一個(gè)不冒受到孤立的危險(xiǎn)所表示的態(tài)度。〔17〕可見，紐曼對(duì)民意有著獨(dú)特的理解，她的民意定義首先凸顯社會(huì)心理層面，強(qiáng)調(diào)人害怕孤立的天性對(duì)民意形成的影響，其次強(qiáng)調(diào)民意的整合功能，民意具有“共識(shí)”或“一致”的意義，因此她把民意觀念命名為“整合性的觀念”。

(二)我國大陸學(xué)者對(duì)民意的定義

我國大陸學(xué)者對(duì)民意研究比較晚，直到改革開放后，相關(guān)著作和文章才相繼問世，但研究成果依舊不多。在對(duì)民意的定義上，吳順長、張鳳和劉建明的解釋比較有代表性。

1.吳順長、張鳳的定義

吳順長、張鳳合著的《民意學(xué)》一書 (1991年出版)，是大陸第一部對(duì)民意現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)地考察和論述的著作。該書把民意定義為:“在一定歷史條件下，與國家意識(shí)相對(duì)應(yīng)的，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化生活等諸方面的社會(huì)心理和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的綜合趨勢。還可以更簡單地概括為，一定歷史時(shí)期的人民對(duì)其社會(huì)存在的反映趨勢。”〔18〕吳順長、張鳳是從廣義的角度理解民意的，他們認(rèn)為民意是一種復(fù)雜的社會(huì)意識(shí)，既不同于個(gè)體意識(shí)，也不同于一般意義上的群體意識(shí)，又區(qū)別于國家意識(shí)，民意是對(duì)個(gè)體意識(shí)和群體意識(shí)的綜合、協(xié)調(diào)和概括，是整個(gè)社會(huì)意識(shí)中與國家意識(shí)相對(duì)應(yīng)的意識(shí)。民意的構(gòu)成非常廣泛，人們自發(fā)形成的情感、情緒、風(fēng)俗、時(shí)尚、傾向、習(xí)慣等社會(huì)心理，哲學(xué)理論、政治思想、道德觀念、藝術(shù)觀念等社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以及人們社會(huì)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和見解，對(duì)社會(huì)問題的看法和態(tài)度，物質(zhì)文化生活上的需求趨勢，都是民意的構(gòu)成內(nèi)容。

2.劉建明的定義

劉建明是我國新聞傳播學(xué)學(xué)者，他認(rèn)為:“民意是人民對(duì)有關(guān)自身利益的社會(huì)問題所形成的一致意見，體現(xiàn)為人民的精神、愿望和意志的總和，又稱民心、公意、公共輿論、公論，具有堅(jiān)實(shí)的真理性。它分布在一個(gè)城市、縣區(qū)以至全國各個(gè)地方，能夠被民意測驗(yàn)的量度 (60-70%以上)所證實(shí)。作為歷史發(fā)展的決定性力量，民意是判定社會(huì)問題的重要尺度。”〔19〕劉建明的民意定義是由盧梭的公意發(fā)展而來，他認(rèn)為民意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以維護(hù)公共利益為目的。民意具有真理性，它以全面的認(rèn)識(shí)揭示社會(huì)環(huán)境的本質(zhì)，全面反映客觀事物的真相，在條件具備的前提下，民意甚至可以預(yù)言真理，因此用民意去裁量任何公共事務(wù)，都會(huì)得到正確的結(jié)論?？梢?，劉建明充分肯定了民意在社會(huì)生活中扮演的重要角色，這與沃爾特·李普曼的認(rèn)識(shí)正好相反。

劉建明認(rèn)為，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)民意需要掌握民意的四個(gè)定律:一是量多理正定律。民意是由眾意發(fā)展而來，但并不是所有的眾意都能演化為民意。在一般情況下，對(duì)公共利益問題關(guān)心的人數(shù)越多，就越可能接近真理，這樣的眾意就有可能成長為民意。量多理正定律是在最大范圍內(nèi)判定多數(shù)人意見的合理性，它適用于一切領(lǐng)域的公共政策制定。二是群落浮現(xiàn)定律。民意是由一個(gè)個(gè)社會(huì)群落從事的表意活動(dòng)，人們能夠聽到、看到和觸摸到它的存在。如果有人說一種意見反映和代表民意，但在社會(huì)各地并沒有表達(dá)這種意見的群落，這種意見就不是民意，是在冒充民意。如果表意的群落已經(jīng)出現(xiàn)在社會(huì)各地，并且形成共同的態(tài)度，無論承認(rèn)與否，民意已經(jīng)形成。三是弱化—?jiǎng)傂远伞Ｃ褚庠趯捤?、自由的環(huán)境中才能真實(shí)地表達(dá)出來，若遇到強(qiáng)大的壓力，如武力鎮(zhèn)壓，民意就會(huì)隱藏起來，但這并不能消滅民意，只是以暫時(shí)的“弱化”假象來保全自己。如果施壓者繼續(xù)強(qiáng)化壓力，民意將以其人之道還治其人之身，最終讓施壓者自食其果。四是民心定性規(guī)律，也就是我們常說的得民心者得天下，失民心者失天下。這四個(gè)定律體現(xiàn)了民意力量的根源，反映了民意作為歷史發(fā)展動(dòng)力的價(jià)值。

通過以上對(duì)民意定義的梳理，并結(jié)合我國的具體實(shí)際，本文將民意定義為:民意是人民群眾對(duì)公共事務(wù)持有的態(tài)度、情緒、意見和心愿的總和。民意的主體是最廣大的人民群眾，具體到每一個(gè)民意問題上，它的主體是相關(guān)的多數(shù)人，不是少數(shù)人;民意的客體是公共事務(wù)，不是私人事務(wù)，它反映的是“關(guān)系到多數(shù)人生存的公共事業(yè)和公共生活秩序的事情，體現(xiàn)為維護(hù)公共物品正常發(fā)揮職能的活動(dòng)，涉及全體公眾整體生活質(zhì)量，滿足社會(huì)全體或大多數(shù)成員的需要”〔20〕;民意的呈現(xiàn)形式是態(tài)度、情緒、意見和心愿等，它既包括通過言論、行為等方式公開表達(dá)出來的部分，也包括沒有公開表達(dá)出來、潛藏在人民群眾內(nèi)心的部分。

二、民意的特征

民意是種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它具有多重特征，其中主要體現(xiàn)在綜合性、公共性、系統(tǒng)性和流動(dòng)性四個(gè)方面。

(一)綜合性

民意是人民群眾在公共問題上態(tài)度、情緒、意見和心愿的總和，這決定了它不是單一的、孤立的信息，而是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合信息。民意的內(nèi)容具有多面性和多層次性，表現(xiàn)形式具有多樣性，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是民意不是社會(huì)個(gè)體意愿和需求的直接體現(xiàn)，而是對(duì)社會(huì)群體共同意識(shí)的綜合反映，它包涵了民族意識(shí)、階級(jí)意識(shí)、階層意識(shí)、政黨意識(shí)、團(tuán)體意識(shí)、家庭意識(shí)和個(gè)人意識(shí)等;二是民意的形成不是由單一的因素決定的，而是要受到多種因素的影響和制約，如傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況、政治條件、法律觀念、道德意識(shí)等，它是諸多因素綜合的結(jié)果;三是民意的表現(xiàn)形式不是單一的，它涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)民意、政治民意，也有文化民意、社會(huì)生活民意、生態(tài)民意等;四是民意的綜合性不是民意各個(gè)方面、各個(gè)層次的簡單堆砌，也不是機(jī)械相加，它們之間存在著有機(jī)聯(lián)系。

(二)公共性

公共性是公共利益的集中表現(xiàn)。民意是圍繞著公共事務(wù)而產(chǎn)生的，它是人民群眾所持的與公共事務(wù)相關(guān)的意志，這也決定了民意具有公共性特征。首先，民意的客體不是純粹的個(gè)人私事，而是與人民群眾利益相關(guān)的公共事務(wù)。雖然在現(xiàn)代社會(huì)里，個(gè)人私事與公共事務(wù)難以截然分開，但只有公共性較強(qiáng)的問題才能引起人民群眾普遍的關(guān)注。其次，民意是與國家意識(shí)相對(duì)應(yīng)的意識(shí)，民意表達(dá)的對(duì)象主要是公共部門，給民意表達(dá)創(chuàng)造良好的環(huán)境是公共部門的職責(zé)所在。再次，民意表達(dá)的渠道具有公共性。民意表達(dá)的渠道多種多樣，有體制內(nèi)渠道、社會(huì)組織渠道、媒體渠道等，雖然各個(gè)渠道之間有一定的差異，但它們都具備公共性的特征。最后，民意的影響具有公共性。民意反映了人民群眾對(duì)公共事務(wù)的心聲和訴求，公共部門應(yīng)正視民意，并及時(shí)地給予回應(yīng)，尤其是在決策時(shí)，要切實(shí)聽取民意、采納民意，發(fā)揮民意的決策參考價(jià)值，制定符合民意的公共政策。

(三)系統(tǒng)性

世界上的事物都是以系統(tǒng)性的形式存在的，民意也不例外。民意的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是整體性。民意系統(tǒng)是由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，具有各個(gè)子系統(tǒng)在孤立狀態(tài)下所沒有的屬性，民意系統(tǒng)的性質(zhì)、特征和功能，不是各子系統(tǒng)性質(zhì)、特征和功能的簡單相加，而是具有整體的整合功能，使“整體大于部分之和”。二是關(guān)聯(lián)性。一方面，民意系統(tǒng)作為社會(huì)意識(shí)中的一個(gè)系統(tǒng)，不是脫離其他系統(tǒng)而存在的，它既與國家意識(shí)系統(tǒng)密切相關(guān)，又依存于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng);另一方面，民意系統(tǒng)與其子系統(tǒng)之間也是相互聯(lián)系、相互依存和相互制約的，它們之間有機(jī)地結(jié)合在一起，一個(gè)子系統(tǒng)的變化將會(huì)引起其他子系統(tǒng)和整個(gè)民意系統(tǒng)的變化。三是層次性。民意系統(tǒng)的各個(gè)要素之間并非雜亂無章，而是呈現(xiàn)出“錯(cuò)落有致”的層次性，民意的不同方面構(gòu)成民意的不同層次，每一個(gè)層次都具有自身的地位、性質(zhì)和功能。四是開放性。系統(tǒng)具有開放性，它與所在的環(huán)境相互影響，相互交換信息，信息的輸入與輸出是系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的主要模式。民意系統(tǒng)的開放性一方面體現(xiàn)在它的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于外部環(huán)境提供的自然、社會(huì)等多方面的信息，離開了這些信息，民意將成為無源之水，無本之木;另一方面民意又通過自身的功能，影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面，改變外在的環(huán)境。

(四)流動(dòng)性

民意作為一種社會(huì)意識(shí)，隨著內(nèi)外在環(huán)境的改變而不斷地變化，時(shí)刻處在流動(dòng)之中。從民意形成的外在環(huán)境來看，世情、國情的改變會(huì)推動(dòng)民意的變化，在不同的時(shí)期，民意的內(nèi)容和形式存在著明顯的差異。一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益訴求將會(huì)日益多樣化，社會(huì)各階層的利益矛盾將會(huì)增加，民意的內(nèi)容和形式也會(huì)更加豐富和復(fù)雜。從民意形成的內(nèi)在環(huán)境來看，人們的認(rèn)識(shí)和需求具有無限性和不滿足性的特點(diǎn)，隨著文化素質(zhì)的提高和民主意識(shí)的增強(qiáng)，人們的認(rèn)識(shí)將會(huì)從簡單走向復(fù)雜，需求將會(huì)從低級(jí)走向高級(jí)，認(rèn)識(shí)和需求這種無止境性決定了民意一直處在動(dòng)態(tài)之中。

三、民意的價(jià)值

民意作為人民群眾對(duì)公共事務(wù)持有的態(tài)度、情緒、意見和心愿的總和，它代表著時(shí)代精神，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展規(guī)律，反映著歷史主流，決定著社會(huì)前進(jìn)的方向。對(duì)于執(zhí)政者而言，在執(zhí)政過程中如何把握和運(yùn)用民意是一項(xiàng)重大課題，它直接影響著執(zhí)政地位的維護(hù)和鞏固，關(guān)系著其代表階級(jí)、階層和利益集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)。具體而言，民意的價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

(一)增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性

公共決策又稱社會(huì)決策，它是對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，具有全局性和社會(huì)性，是社會(huì)各階級(jí)、階層利益博弈和整合的集中反映。在現(xiàn)代社會(huì)，各種信息與日俱增，人們的活動(dòng)方式日趨復(fù)雜，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)日益多樣化，公共決策僅依靠少數(shù)人的智慧常常出現(xiàn)失誤，引起人民群眾的不滿。這要求執(zhí)政者在進(jìn)行公共決策時(shí)要注重吸納民意，使公共決策體現(xiàn)和反映人民群眾的利益訴求，增強(qiáng)公共決策的科學(xué)性?！?1〕

首先，設(shè)定公共決策的問題和目標(biāo)時(shí)要發(fā)揮民意的定位作用。公共決策是一個(gè)有明確目的的活動(dòng)，它是圍繞著與人民群眾生活密切相關(guān)的公共問題進(jìn)行的。公共問題眾多，執(zhí)政者在把握問題的輕重緩急時(shí)應(yīng)發(fā)揮民意的力量，哪一個(gè)問題引起了人民群眾的普遍關(guān)注，并在該問題上達(dá)成一定程度的共識(shí)，就先進(jìn)入決策議程。接著，在設(shè)定決策目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮民意，順應(yīng)人民群眾在公共問題上的利益訴求，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，使人民群眾達(dá)到最大程度的滿意。否則，公共決策可能會(huì)被少數(shù)利益團(tuán)體所左右，違背民意，導(dǎo)致決策失誤，造成少數(shù)人得利、多數(shù)人受損的情況。防止這種情況發(fā)生的最佳方法就是讓民意為公共決策目標(biāo)定位，正如美國前總統(tǒng)威爾遜所說:“民意對(duì)于精英的冒險(xiǎn)行為可以起到一個(gè)剎車作用，政策制定者由于害怕失去大眾支持而不走極端?！薄?2〕

其次，制定決策的執(zhí)行方案時(shí)要凸顯民意的作用。決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要制定合理的執(zhí)行方案。否則，決策目標(biāo)將成為水中月、鏡中花。制定決策執(zhí)行方案是一項(xiàng)復(fù)雜的事情，它涉及到方案的成本和收益、現(xiàn)實(shí)性和可能性等專業(yè)性問題。一項(xiàng)決策往往有多種執(zhí)行方案，執(zhí)政者要從中選擇最佳的方案，既應(yīng)聽取相關(guān)專家的意見，又要發(fā)揮民意的作用。因?yàn)槿嗣袢罕娛菦Q策執(zhí)行方案的具體實(shí)踐者，人民群眾對(duì)決策執(zhí)行方案的態(tài)度，直接影響著決策方案的實(shí)施效果。

再次，評(píng)價(jià)公共決策時(shí)要以民意為標(biāo)準(zhǔn)。決策執(zhí)行方案實(shí)施以后，有沒有達(dá)到原有的目標(biāo)，效果如何，最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，而是最廣大人民群眾的心聲，正如江澤民同志所說，“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者?！薄?3〕執(zhí)政者要根據(jù)民意反饋，決定是否需要對(duì)決策的執(zhí)行方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、修改和完善，提高決策方案的科學(xué)性，以確保公共決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)提高社會(huì)預(yù)警水平

民意是一種信息，它傳遞著過去、現(xiàn)在和未來的信息，其中未來的信息反映著甚至決定著社會(huì)發(fā)展的方向和趨勢。因此，依據(jù)民意中的未來信息進(jìn)行預(yù)測，是社會(huì)控制的重要因素，它有助于提高社會(huì)預(yù)警水平。社會(huì)預(yù)警是指執(zhí)政者從民意中把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，預(yù)測社會(huì)可能出現(xiàn)的問題和危害，以便及時(shí)地采取措施應(yīng)對(duì)和防范，以維護(hù)社會(huì)的安全，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政?！?4〕民意的社會(huì)預(yù)警功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是向執(zhí)政者決策發(fā)出預(yù)警。民意分布廣泛，它是人民群眾切身利益的體現(xiàn)。執(zhí)政者決策時(shí)應(yīng)注重吸納民意，把決策建立在人心所向、人心所知和人心所能的基礎(chǔ)之上，做到在民意中找方向、定措施。決策若違背民意，人民群眾的懷疑和反對(duì)之聲將會(huì)彌漫在社會(huì)的各個(gè)角落，不斷地向執(zhí)政者發(fā)出預(yù)警，要求執(zhí)政者及時(shí)地對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整和修改，否則將會(huì)引起人民群眾更為強(qiáng)烈的不滿和抵觸，決策也難以得到有效的貫徹。二是向執(zhí)政者的不正之風(fēng)發(fā)出預(yù)警。民意被比喻為社會(huì)的“皮膚”，人們通過皮膚可以感知自然氣候的冷暖，做出添加或減少衣服的調(diào)整。執(zhí)政者通過民意可以感知“社會(huì)氣候”的變化，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的異常現(xiàn)象，防范其對(duì)社會(huì)安全的破壞。在社會(huì)中若出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗等不正之風(fēng)，必將引起人民群眾普遍的議論。民意將會(huì)發(fā)揮監(jiān)督的作用，向執(zhí)政者發(fā)出預(yù)警，要求執(zhí)政者加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定凈化社會(huì)的措施。否則，執(zhí)政者將會(huì)漸漸地失去民心，直至失去執(zhí)政的資格。

(三)維護(hù)和提升執(zhí)政形象

執(zhí)政形象是執(zhí)政者的行為作用于人民群眾時(shí)產(chǎn)生并留在人民群眾心目中的綜合形象，它反映著執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系的疏密，顯示著人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的支持率和信任度。執(zhí)政形象是一種資源，也是一種力量，它的好壞直接關(guān)系到民心向背。良好的執(zhí)政形象，將會(huì)提升人民群眾對(duì)執(zhí)政者的信任度，從而獲得人民群眾廣泛的認(rèn)同和支持;壞的執(zhí)政形象，將會(huì)增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)政者的不信任感，直至引起人民群眾的嚴(yán)重失望和不滿。因此，執(zhí)政者一般都注重執(zhí)政形象的維護(hù)和提升，力爭在人民群眾中樹立良好的執(zhí)政形象。

執(zhí)政形象能否得到有效維護(hù)和提升，與執(zhí)政者執(zhí)政實(shí)踐的方方面面都存在著聯(lián)系，其中最根本的是執(zhí)政者是否重視民意。從理念上講，重視民意意味著執(zhí)政者認(rèn)識(shí)到人民群眾在歷史發(fā)展中的作用和價(jià)值，懂得“得民心者得天下，失民心者失天下”的執(zhí)政規(guī)律。因而，執(zhí)政者不管是何種性質(zhì)，一般都會(huì)打出“民意”的旗號(hào)，聲稱代表全民利益，力圖對(duì)人民群眾展現(xiàn)出一種親和力，贏得人民群眾的好感和擁護(hù)，從而為樹立良好的執(zhí)政形象奠定思想基礎(chǔ)。從制度上講，只有重視民意，才會(huì)在執(zhí)政過程中不斷地建立健全與人民群眾聯(lián)系的制度，拓展與人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑，豐富與人民群眾聯(lián)系的方式和方法，讓人民群眾切實(shí)地感受到執(zhí)政者的親和力，從而為樹立良好的執(zhí)政形象提供制度保障。從執(zhí)政政績上講，執(zhí)政者在執(zhí)政實(shí)踐中只有重視民意，尤其是在決策和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，注重聽取和采納民意，才能維護(hù)和增強(qiáng)執(zhí)政的合法性與合理性，優(yōu)化執(zhí)政行為，促使執(zhí)政者保持開明、公正、廉潔、勤政的作風(fēng)，從而為樹立良好的執(zhí)政形象提供“業(yè)績”支撐。

(四)左右執(zhí)政者的前途命運(yùn)

民意作為一種資源，具有明顯的流動(dòng)性，它隨著執(zhí)政者執(zhí)政活動(dòng)的變化而變化?？梢哉f，執(zhí)政者執(zhí)政的過程就是民意資源積累或消耗的過程。民意資源的積累大于消耗，執(zhí)政地位將會(huì)比較牢固;民意資源的消耗大于積累，執(zhí)政地位將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，直至失去執(zhí)政的資格。在執(zhí)政過程中，能否始終保持民意積累大于民意消耗，取決于執(zhí)政者是否重視民意。執(zhí)政者重視民意，以民意為采取執(zhí)政行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，民意資源就會(huì)不斷地增加，由弱變強(qiáng)，由強(qiáng)變更強(qiáng);執(zhí)政者忽視民意，甚至是踐踏民意，民意資源就會(huì)不斷地減少，由強(qiáng)變?nèi)?，由弱變無。民意資源的積累或消耗與執(zhí)政地位的資格密切相關(guān)，它決定了執(zhí)政者的前途命運(yùn)，諸多古今中外執(zhí)政者的實(shí)踐已經(jīng)深刻地證明了這一點(diǎn)，我國封建王朝不斷更替的根本原因也是民意資源積累與消耗相互作用的結(jié)果，正所謂“道得眾則得國，失眾則失國”。〔25〕

四、民意與輿論、民粹主義的比較

(一)民意與輿論的比較

由于受意識(shí)形態(tài)的影響，我國在20世紀(jì)90年代之前很少使用民意一詞，在研究民意的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，常常用“輿論”來代指“民意”。有些學(xué)者把國外研究民意的著作如《Public Opinion》翻譯成《公共輿論》，也有些學(xué)者對(duì)國內(nèi)民意研究時(shí)也混用民意和輿論，如喻國明、劉夏陽在1993年出版的《中國民意研究》一書。該書以“輿論”為中心展開論述，甚至把民意測驗(yàn)稱之為輿論測驗(yàn)，把民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)稱之為輿論測驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，這致使書名與內(nèi)容存在著較大偏差，論述也有諸多不順之處。民意與輿論的混用既不利于民意的系統(tǒng)性研究，也不利于科學(xué)把握民意的價(jià)值和功能，因此需要對(duì)二者加以正確地區(qū)分。

從詞匯產(chǎn)生的源頭來講，在我國， “輿人”與“民”的概念出現(xiàn)得都比較早，在《左傳·昭公四年》中已有“輿人納之，隸人藏之”的句子;在《晉書·王沉傳》也提及了“輿人”: “自古圣賢，樂聞?wù)u謗之言，聽輿人之論?！薄拜洝钡脑馐寝I或者車廂，“輿人”就是抬轎或造車的人，后來逐漸演化為“眾人”的含義，相當(dāng)于老百姓，包括了國人 (城里人)和庶人 (鄉(xiāng)下人)，這與“民”的含義基本相同。 “輿論”一詞最早見于《三國志·王郎傳》:“設(shè)其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，并懷伊邑。”后來《梁書·武帝記》中也有“輿論”的表達(dá):“行能藏否，或素定懷抱，或得知輿論?！边@時(shí)的“輿論”泛指眾人的看法和意見，和“民意”的含義大致相同。進(jìn)入近代社會(huì)以來，新聞傳播學(xué)逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的學(xué)科，輿論有了特定含義:“在一定社會(huì)范圍內(nèi)，消除個(gè)人意見差異、反映社會(huì)知覺的多數(shù)人在社會(huì)問題上形成的共同意見?！薄?6〕與輿論一樣，民意的含義也比較確切了，二者大體上就不再一致了。二者之間既有著密切的聯(lián)系，也有著明顯的差異。從聯(lián)系的角度來看，民意是各種輿論相互碰撞之后匯聚成的一致結(jié)果，在意見上具有多數(shù)的優(yōu)勢，可以說輿論是民意產(chǎn)生的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，民意是輿論的發(fā)展和集中。從差異的角度看，一是民意的指向性強(qiáng)，意見比較集中，影響力也大;輿論的指向性較弱，方向和觀點(diǎn)都比較分散，影響力也較小。二是民意是人民群眾經(jīng)過交流、討論和交鋒之后，匯集成的一致的意見結(jié)果，有著統(tǒng)一的價(jià)值判斷和取向;輿論雖然關(guān)注的人數(shù)有時(shí)也比較多，但不一定達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)和形成統(tǒng)一的價(jià)值取向。三是民意具有自己的大發(fā)展方向，難以引導(dǎo);輿論沒有明確的方向，可以加以引導(dǎo)?！?7〕

(二)民意與民粹主義的比較

民粹主義作為一種社會(huì)思潮，對(duì)19世紀(jì)的俄國產(chǎn)生了重要影響，并在該世紀(jì)70年代達(dá)到高潮。除了俄國之外，世界上許多國家都出現(xiàn)過民粹主義。在20世紀(jì)，一些亞洲國家也出現(xiàn)了民粹主義的追隨者，如印度的古斯、日本的北一輝等。20世紀(jì)80年代末，歐洲右翼政黨紛紛上臺(tái)，新民粹主義概念也隨之而生。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新民粹主義政黨在中東歐各國政壇日益活躍并在一些國家上臺(tái)執(zhí)政，這對(duì)原有的中左、中右翼政黨輪流執(zhí)政的格局形成了強(qiáng)勢沖擊。在我國，民粹主義無論是在革命時(shí)期，還是建設(shè)、改革時(shí)期，都有一定的影響，如當(dāng)前的新民族主義和新“左”派等左傾思想，都帶有一定的民粹主義特征。

民粹主義內(nèi)涵非常廣泛，人們把它與民意相混淆的主要原因在于民粹主義以民意的真實(shí)代表自居。人民是民粹主義的核心詞匯，它聲稱是人民的主義，俄國民粹派甚至在1879年成立了民意黨，主張人民擁有各項(xiàng)權(quán)利。表面看起來民粹主義和民意之間有著密切的關(guān)系，甚至可以把二者等同起來，但實(shí)際上它們之間存在著巨大的差異，可謂“形似神異”。首先，二者所指的“民”的內(nèi)涵不同。民意中的“民”是指人民群眾，它的內(nèi)容非常廣泛，推動(dòng)歷史發(fā)展的一切階級(jí)、階層都屬于人民群眾;民粹主義中的“民”，主要指農(nóng)民、手工業(yè)者等從事體力勞動(dòng)的下層群體。平民化是民粹主義的主要特征，它把社會(huì)精英階層排除出人民的“行列”。其次，二者表達(dá)的利益訴求理性程度不同。民意作為社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層利益訴求的綜合和協(xié)調(diào)，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，理性程度高;而民粹主義“是一種群體性情緒的表達(dá)，它是出于對(duì)正義、平等、參與和簡單樸素等人類之愛的極度渴望而表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)狀、現(xiàn)體制的反叛與狂躁?！薄?8〕民粹主義具有明顯的非理性特征，如它對(duì)外來文化一概排斥，是一種理想化的利益訴求，缺乏實(shí)現(xiàn)的可能性。英國學(xué)者以賽亞·伯林把民粹主義形象地比喻成“灰姑娘情結(jié)”，“有民粹主義形式的鞋子，卻沒有適合穿這雙鞋子的腳。”〔29〕再次，二者的作用不同。民意在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，它不斷地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主政治的完善，贏得了社會(huì)發(fā)展“晴雨表”的美譽(yù)。民粹主義是民主政治發(fā)展不完善的產(chǎn)物和表現(xiàn)。西方一些學(xué)者把民粹主義比喻成民主的“陰影”、“幽靈”，具有較強(qiáng)的破壞力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的消極影響。

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〔22〕轉(zhuǎn)引自:劉建明.輿論學(xué)概論〔M〕.中國傳媒大學(xué)出版社，2009.228.

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