姜德輝，李隆庚，馬麗貞

（唐山師范學(xué)院a．社會(huì)科學(xué)系；b．現(xiàn)代教育技術(shù)中心；c．?dāng)?shù)學(xué)與信息科學(xué)系，河北 唐山063000）

基層民主是最底層的人民民主，也是最具有普遍性的社會(huì)民主政治形式。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的歷史過(guò)程中，農(nóng)村基層民主建設(shè)具有十分重要的意義。這是因?yàn)?，我?guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在總?cè)丝谥械拇蠖鄶?shù)仍然是農(nóng)民，農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。在我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基本形式是村民自治。村民自治的提法始于1982年我國(guó)修訂頒布的《憲法》第一百一十一條規(guī)定的“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”，1998年又通過(guò)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》）以法律的形式使之規(guī)范化和制度化，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行[1]。目前村民通過(guò)“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理）依法自治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

河北省屬農(nóng)業(yè)大省，有5萬(wàn)多個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口密集，2010年農(nóng)業(yè)人口占全省人口總數(shù)（7 185萬(wàn)人）的六成以上，農(nóng)村居民人均純收入5 958元，雖然增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（16 263．4元）5．2個(gè)百分點(diǎn)[2]，但城鄉(xiāng)收入差距還是很大。河北省廣大農(nóng)村推進(jìn)村民自治已近30年，村民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與政治的能力和水平也在不斷提高，農(nóng)村基層民主建設(shè)有了相當(dāng)大的改觀。但現(xiàn)階段，村民自治仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。為此，有必要剖析農(nóng)村基層民主的發(fā)展現(xiàn)狀及原因，努力尋求解決相關(guān)問(wèn)題的方法和途徑。

一、基層民主狀況調(diào)查

（一）調(diào)查方法

本次基層民主調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)合的方法，深度調(diào)研了河北省11個(gè)地市103個(gè)村莊，重點(diǎn)走訪了3個(gè)典型村莊（唐山樂(lè)亭縣大黑坨村、唐山古冶區(qū)西里家套村、滄州孟村縣艾宅村），共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3 000份，收回有效問(wèn)卷2 980份，并把對(duì)農(nóng)村常住人口個(gè)別訪談的結(jié)果作為問(wèn)卷分析結(jié)果的補(bǔ)充和參考。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括兩大部分：一是被調(diào)查者的基本情況，包括年齡、受教育程度、政治面貌以及民主參與意識(shí)等等，這些是影響被調(diào)查者能否正確看待和客觀認(rèn)識(shí)基層民主問(wèn)題的主要因素，對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和分析，能夠了解他們對(duì)基層民主的反映是否代表了廣大村民的普遍認(rèn)識(shí)，是問(wèn)卷結(jié)果可靠性的一種保障；二是農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀，其中包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的運(yùn)行狀況，是問(wèn)卷調(diào)查的核心內(nèi)容。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）被調(diào)查者的基本情況

1．年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)能從側(cè)面反映出村民參與農(nóng)村自治的精力和活力。調(diào)查顯示：被調(diào)查者年齡結(jié)構(gòu)在21－60歲的人占較大的比例（73%），他們應(yīng)該是基層民主建設(shè)的中堅(jiān)力量。

2．受教育程度

一般而言，受教育程度與民主政治參與程度成正比，政治能力隨著教育水平和職業(yè)地位的升高而增長(zhǎng)。所調(diào)查的村民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，初中及以下文化程度的還占相當(dāng)大的比例（76%），高中（含中專(zhuān)、中技、職高）占19%，大專(zhuān)以上文化程度的只有很少一部分（5%）。掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民參與民主政治的基礎(chǔ)，由于村民科學(xué)文化知識(shí)的缺乏而對(duì)民主的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，將無(wú)法正確履行自己的民主權(quán)利。

3．政治面貌

廣大農(nóng)民的政治面貌影響著整個(gè)國(guó)家的政治面貌，他們政治素養(yǎng)的高低、政治社會(huì)化的程度影響著農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)水平。在此次被調(diào)查的村民中黨員占4%。

4．民主參與意識(shí)

參與是民主的前提，沒(méi)有村民的廣泛參與，就不可能有基層民主的發(fā)展。調(diào)查顯示，67%人認(rèn)為加強(qiáng)基層民主建設(shè)相當(dāng)重要，認(rèn)為一般重要的人占一小部分，無(wú)所謂的人為數(shù)不多。而且愿意參與基層民主活動(dòng)的占56%。這些說(shuō)明隨著社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民的民主意識(shí)和政治效能感不斷得到增強(qiáng)，維護(hù)自身政治民主權(quán)利、參與和自身利益相關(guān)事務(wù)的決策與管理，已成為農(nóng)民群眾的迫切要求。

在調(diào)查“獲得黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的各種方針政策的途徑”時(shí)，其中電視是第一傳播媒介，91%的村民通過(guò)其獲知信息，因此電視應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起宣傳民主建設(shè)的重要手段；第二是互聯(lián)網(wǎng)，在調(diào)查的人群中有26%在使用互聯(lián)網(wǎng)，這說(shuō)明隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的快速普及，它將成為村民更新民主觀念的重要途徑。但在調(diào)查中幾乎沒(méi)有村莊建立自己的獨(dú)立網(wǎng)站（獨(dú)立域名、空間），有網(wǎng)址鏈接的也是微乎其微，村民無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)獲得本村信息，而村莊信息化是當(dāng)代村莊現(xiàn)代化的標(biāo)志和關(guān)鍵。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀

1．民主選舉狀況

民主選舉村委會(huì)干部是村民自治的基礎(chǔ)和前提，它直接關(guān)系到村委會(huì)干部的素質(zhì)和整個(gè)村委會(huì)的凝聚力、號(hào)召力、管理能力和工作水平，關(guān)系村的興旺發(fā)展，進(jìn)而影響村民的切身利益。民主選舉過(guò)程能夠折射出村民的民主權(quán)利特別是選舉權(quán)是否真正地得以行使。

在村委會(huì)選舉中，應(yīng)該說(shuō)村民越來(lái)越積極地參與，因?yàn)檎{(diào)查顯示，68%的人對(duì)村委會(huì)換屆選舉非常重視，而且選民的選擇行為已經(jīng)趨于理性化，并敢于在選舉中爭(zhēng)取和維護(hù)自身的民主權(quán)益。但少數(shù)村民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)仍相對(duì)淡薄，因?yàn)?9%人不了解《村組法》，這就容易在選舉中或受眼前利益的誘惑，或受他人左右，并不能真正完全地行使民主權(quán)利。

依據(jù)《村組法》第十一條規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派的占23%；通過(guò)“公推競(jìng)選”“兩推一選”或“無(wú)候選人直選”等選舉方式并按自己的意愿產(chǎn)生的占58%；假以選舉的方式但有候選人賄選、宗族宗法勢(shì)力的干擾或者出現(xiàn)極端暴力干擾等等現(xiàn)象的占19%。第一種情況表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有干預(yù)村委會(huì)的換屆選舉的現(xiàn)象；能夠反映村民意愿的選舉占相當(dāng)大的比例，說(shuō)明大部分人真正地行使了自己的選舉權(quán)，但還應(yīng)看到，村委會(huì)選舉“亂象”仍然存在，嚴(yán)重地?fù)p害了村民的民主權(quán)利。

2．民主決策狀況

民主決策是村民自治的核心內(nèi)容，其內(nèi)涵是以全體村民為主體，以“直接”參與的形式，按照平等原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同討論決定屬于村民自治范圍內(nèi)的重大事務(wù)。民主決策對(duì)于農(nóng)村自治的健康發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明具有重要意義。

在調(diào)查中，對(duì)是否清楚本村具體的民主決策程序的，有19%的人選擇“不清楚”。在處理村政大事時(shí)，認(rèn)為由兩委干部、黨員、村民代表共同商議決定的占57%；由兩委商議決定的占19%，村委成員決定的為16%，不清楚的有8%。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和本村的實(shí)際情況，每年應(yīng)至少召開(kāi)一次村民會(huì)議，有條件的村可召開(kāi)兩次。但認(rèn)為本村召開(kāi)兩次及以上村民會(huì)議的人占5%，召開(kāi)一次的占39%，未曾召開(kāi)的占56%。以上的數(shù)據(jù)表明，有些村缺乏規(guī)范的民主決策運(yùn)行機(jī)制，在村務(wù)管理中，能人決策、“家長(zhǎng)制”和“一言堂”仍然是農(nóng)村管理者的工作習(xí)慣，這種現(xiàn)象阻斷了群眾當(dāng)家作主的基本途徑，削弱了村民的參政、議政的權(quán)利。而且也存在村委攬政，支部放棄領(lǐng)導(dǎo)；支部過(guò)分?jǐn)堈?，自治功能弱化的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨的形象。

3．民主管理和民主監(jiān)督狀況

民主管理，是要健全農(nóng)村基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大農(nóng)民自己管理自己事務(wù)的范圍。民主監(jiān)督，是以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)和民主評(píng)議村干部等為主要形式，監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會(huì)的工作。民主管理是基層民主是否落實(shí)的關(guān)鍵，民主監(jiān)督是村民自治的保障。

當(dāng)調(diào)查是否清楚本村的自治章程和村規(guī)民約時(shí)，有35%人選擇“不清楚”，他們雖然相信本村應(yīng)該制定了諸如《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》這些規(guī)章制度，但多數(shù)人沒(méi)有機(jī)會(huì)去查閱，因此無(wú)法詳盡地了解其具體內(nèi)容。

對(duì)本村村務(wù)和財(cái)務(wù)是否已公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)了公正、公平這一問(wèn)題，村民的認(rèn)識(shí)不一。調(diào)查的結(jié)果顯示：33%人認(rèn)為本村的村務(wù)和財(cái)務(wù)已實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明；16%人認(rèn)為村務(wù)和財(cái)務(wù)沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)透明的標(biāo)準(zhǔn)；相當(dāng)數(shù)量的人選擇“不清楚”（占51%），他們認(rèn)為單靠寫(xiě)在墻上或村務(wù)公開(kāi)欄的幾組數(shù)據(jù)并不能說(shuō)明村務(wù)或財(cái)務(wù)就是公開(kāi)透明的。事實(shí)上也顯示：一方面，村干部掌握著披露村務(wù)信息的權(quán)力，他們決定著什么公開(kāi)，什么不公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)完全靠管理者的自覺(jué)性；另一方面，監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的管理信息來(lái)源和有效的監(jiān)督途徑，使得信息失真。正是這種信息的不對(duì)稱(chēng)，使得廣大村民雖作為監(jiān)督主體，但難以及時(shí)、完整地掌握信息、發(fā)現(xiàn)漏洞，使民主監(jiān)督的有效性大打折扣，形成的一些捕風(fēng)捉影的監(jiān)督也使得有些村莊干群關(guān)系緊張。

調(diào)查中，認(rèn)為本村存在有效的“村監(jiān)委會(huì)”或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的占25%；而“對(duì)于一些腐敗或不作為的村干部，你是否愿意投票罷免他們”這類(lèi)問(wèn)題，只有6%人選擇了“愿意”，在其敘述的理由中大多是覺(jué)得自己人微言輕，懼于村干部權(quán)力的威懾，怕罷免不成反倒遭受報(bào)復(fù)，或者覺(jué)得自己處于農(nóng)村熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)中，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，礙于鄉(xiāng)親情面。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)村黨支部、村委會(huì)“二合一”，書(shū)記、主任“一肩挑”的現(xiàn)象并非個(gè)別，權(quán)力高度集中，導(dǎo)致民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、農(nóng)村基層民主現(xiàn)狀的成因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的民主建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但通過(guò)以上調(diào)查結(jié)果顯示，河北省的基層民主處在相對(duì)較低的水平，也處在只突顯民主選舉的階段，建立在民主選舉基礎(chǔ)上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督還相當(dāng)脆弱，與村民自治中“經(jīng)常性民主”的實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)相差甚遠(yuǎn)。雖然影響基層民主的因素很多，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等等影響因素，但究其根本，從與基層民主政治的利益最相關(guān)來(lái)看，主要涉及三個(gè)主體：一是村民，二是村民委員會(huì)，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

村民的自身素質(zhì)對(duì)基層民主的建設(shè)起關(guān)鍵性作用。由于村民的受教育程度、意識(shí)形態(tài)、法制觀念等不同，表現(xiàn)出不同的民主意識(shí)。雖然近些年農(nóng)村中文盲比例不斷下降，但農(nóng)民的文化層次還相對(duì)較低，文化知識(shí)的貧乏使之無(wú)法形成較強(qiáng)的民主參與意識(shí)。而且長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的宗法社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及仍未根除的封建思想的影響，制約了村民民主參與意識(shí)的發(fā)展，致使部分村民的民主意見(jiàn)依然淡薄，民主法制觀念也十分脆弱，造成了目前農(nóng)村民主的開(kāi)放程度和農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)知程度極不相稱(chēng)[3]。村民對(duì)自身民主權(quán)利的漠然態(tài)度，也會(huì)在客觀上縱容一些不法勢(shì)力或個(gè)人，以非法手段攫取村委會(huì)權(quán)力，謀取私利。

村民委員會(huì)是村民進(jìn)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的群眾性自治組織。村委會(huì)對(duì)基層民主應(yīng)起積極的推動(dòng)作用。而且培養(yǎng)村民自治意識(shí)，關(guān)鍵要把權(quán)力交給村民，有權(quán)力就有積極性。不讓群眾做主，群眾積極性就越來(lái)越低，基層組織的威信也會(huì)越來(lái)越低。然而一些村委會(huì)在村務(wù)實(shí)際運(yùn)作中易將各種權(quán)力集于一身，村干部濫用權(quán)力，存在明顯的“村官自治”“村委會(huì)少數(shù)人自治”現(xiàn)象，以致引發(fā)各種各樣的問(wèn)題或誤解，激化矛盾，破壞了基層民主推行和發(fā)展。

與過(guò)去的人民公社體制不同，村委會(huì)作為村民自治組織和作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)這一點(diǎn)《村組法》第四條作了如下規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系失衡的原因，多半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變“指導(dǎo)關(guān)系”為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”所致[4]。因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，習(xí)慣于以命令、指揮為主的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)。而按照法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村、農(nóng)民提供公共服務(wù)和公費(fèi)產(chǎn)品的服務(wù)型，這樣的政府才是完善的基層民主要求的政府。

三個(gè)主體應(yīng)彌補(bǔ)自身的疏漏與不足，在基層民主完善與治理的過(guò)程中充分發(fā)揮職能作用，更好地參與、服務(wù)和保障基層民主建設(shè)。

四、農(nóng)村基層民主建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高村民的整體素質(zhì)

在走訪中，我們感受到人民群眾才是基層民主的推動(dòng)力量，是新農(nóng)村建設(shè)的真正主導(dǎo)者。毛澤東同志講過(guò)：“最大的問(wèn)題是教育農(nóng)民?！边@句話(huà)在今天依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷完善教育督導(dǎo)體系，大力提高村民素質(zhì)教育水平。首先，要加大教育投入，普及農(nóng)村義務(wù)教育，減少中小學(xué)的輟學(xué)率。村委會(huì)也要配合上級(jí)政府加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。其次，要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝宣傳形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛、深入的思想政治教育、法制教育，以及民主知識(shí)的宣傳。而且市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)有必要建立教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成教育的整體優(yōu)勢(shì)，努力提高村民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民政治參與能力和民主生活習(xí)慣、掌握參與村務(wù)管理的技能和方法，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉

農(nóng)民真正的享受民主權(quán)利，要有完備的法律、制度作保障。法律、制度越具體規(guī)范，依法操作就有章可循，達(dá)到的民主效果就越明顯。因此，針對(duì)目前有關(guān)村民自治的法律法規(guī)中一些并不明確的條款，而且在無(wú)省、市等地方法規(guī)具體規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)依據(jù)村民自治實(shí)踐給出明確的概念界定、規(guī)定出符合治理的有效方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部加強(qiáng)指導(dǎo)是搞好村民委員會(huì)選舉的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作列入重要議事日程，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民主選舉的推動(dòng)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。廣泛宣傳黨的政策和有關(guān)選舉的法律法規(guī)，維護(hù)選舉秩序，注意選舉程序的嚴(yán)密性，規(guī)范競(jìng)選行為，最大程度杜絕賄選現(xiàn)象。而且在選舉工作中，要在依法嚴(yán)格規(guī)范選舉過(guò)程和程序的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)不斷提高自身對(duì)民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)水平和指導(dǎo)藝術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

選民應(yīng)尊重和珍惜法律賦予自己的權(quán)利，選舉時(shí)投出自己神圣的一票，選出真正能代表村民利益的當(dāng)家人。

（三）全面推進(jìn)村級(jí)民主決策

美國(guó)法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史?！蓖瑯樱裰鳑Q策必須按照科學(xué)合理的決策程序，才能有效防止決策的盲目性和隨意性，保障民主決策機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。決策程序應(yīng)規(guī)定具體的民主決策的內(nèi)容，針對(duì)村民利益的重大村公共事務(wù)，包括重要規(guī)章制度的決策過(guò)程及執(zhí)行情況等等事項(xiàng)都要進(jìn)行民主決策；并規(guī)定民主決策的詳細(xì)環(huán)節(jié)與步驟。民主決策過(guò)程中所涉及的個(gè)人與組織，應(yīng)嚴(yán)格履行民主決策程序，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，給出合理的決策結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)重大村務(wù)的決策權(quán)。

民主決策是村民自治的核心。要做到真正的民主決策，就要讓農(nóng)民群眾有地方說(shuō)話(huà)，有權(quán)利議事。因此，各村可建立“網(wǎng)上村委會(huì)”，在廣納民意中擴(kuò)大基層民主，在廣集民智中提升基層決策科學(xué)化水平，可有效防控基層決策風(fēng)險(xiǎn)，降低決策成本。

（四）全面推進(jìn)村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督

做好民主管理，要依照黨的方針、政策和國(guó)家的法律規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，由全體村民討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求進(jìn)行制度化的規(guī)定，并進(jìn)行大力宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，互相監(jiān)督，共同遵守。

全面推進(jìn)民主管理和監(jiān)督，關(guān)鍵在于對(duì)于村級(jí)各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)上，因此，應(yīng)細(xì)化舉措、強(qiáng)化執(zhí)行。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排[5]。明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)，由此表彰做得好的，激勵(lì)業(yè)績(jī)一般的，督促做得不好的，對(duì)損害村民整體利益的，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行罷免。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái)、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。

各村應(yīng)該盡快建立規(guī)范、高效、透明和低成本的“村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”“農(nóng)村村務(wù)管理信息系統(tǒng)”，村民通過(guò)類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)上述的各種章程制度或者村務(wù)管理中涉及的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行即時(shí)查詢(xún)，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段輔助參與村務(wù)的管理和監(jiān)督，從而最大限度保證他們參與基層民主建設(shè)的普遍性，減少因?yàn)樾畔⒉还_(kāi)不對(duì)稱(chēng)造成群眾對(duì)干部缺乏信任的狀況，提高村務(wù)管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解疑答惑的形式，化解村務(wù)管理中的各種矛盾并為解決問(wèn)題提供依據(jù)和參考意見(jiàn)。

總之，完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治，是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事?；鶎痈鳈C(jī)構(gòu)組織要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，認(rèn)真查找和深刻分析村民自治過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，合理認(rèn)識(shí)，全面分析，對(duì)癥下藥。因此，應(yīng)在法律框架下完善制度，細(xì)化措施；明確職責(zé)，強(qiáng)化管理；有力指導(dǎo)，注重過(guò)程；完成目標(biāo)，突出實(shí)效，把村民自治落到實(shí)處，提升村莊民主建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

[1] 河北省農(nóng)村居民人均純收入5年來(lái)增速首超城鎮(zhèn)[EB／OL]．河 北 新 聞 網(wǎng)．http：／／www．hebnews．cn．2011－03－07．

[2] 陳江虹．中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其根源探析[J]．理論導(dǎo)刊，2005（7）：42－45．

[3] 羅時(shí)金．農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治探討[D]．貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2009．

[4] 秦榮炎．少數(shù)民族村寨傳統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制與基層選舉制度沖突、整合研究[D]．貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2008．

[5] 王楚．我國(guó)農(nóng)村的村民自治問(wèn)題研究——以廣東省肇慶市端州區(qū)村委會(huì)換屆選舉為例[J]．中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010（1）：105－107．