任永澤

(廣東省嘉應(yīng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣東梅州514000)

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育改革正進入深水區(qū)。十八大報告中明確提出“要努力辦好人民滿意的教育”、“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”、“辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”、“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！保?］這些關(guān)于教育的論述不僅凝聚著對教育及教育均衡發(fā)展的理解、認(rèn)識、關(guān)注與重視，而且將教育均衡發(fā)展再次作為當(dāng)前和今后一個時期我國教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題之一予以特別強調(diào)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石與重要舉措。可以說，“推進教育均衡發(fā)展不僅是關(guān)系到我國教育事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障公民享有平等的受教育權(quán)利、體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志?！保?］而辦好人民滿意教育就必須要正確地對待教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。這些問題是當(dāng)前我國教育實踐提出的，也是廣大人民群眾熱切期盼解決的真問題。這些問題既關(guān)系到民生福祉，也關(guān)系到教育自身的健康發(fā)展，還關(guān)系到經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展甚至國家安全。

在中國的教育改革視域中，教育均衡發(fā)展始終是教育理論界與實踐界共同關(guān)注的重大問題，長期以來被社會普遍關(guān)注。尤其是近年來，對中小學(xué)擇校、教育亂收費等現(xiàn)象的批評、詰難屢屢升溫，以及轉(zhuǎn)制校、重點校、校中校的畸形發(fā)展導(dǎo)致的教育發(fā)展不均衡格局愈演愈烈，并被推到社會矚目的地位，其反映了人民群眾對教育均衡發(fā)展的自覺與期盼。一個客觀事實是，教育均衡發(fā)展已成為一個主流話語，不同學(xué)者在不同學(xué)理層面予以深度地觀照和探討;廣大民眾在實踐場域真切地期盼。因此，從某種意義上可以說，關(guān)注教育均衡發(fā)展就是關(guān)注民生，關(guān)注公平。從當(dāng)前我國教育發(fā)展的現(xiàn)實來看，我國不同地區(qū)教育均衡發(fā)展程度與條件相差較大，不同地區(qū)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的時間也不盡相同，教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展特征。盡管教育均衡發(fā)展思想在我國許多地區(qū)已付之于實踐，但是在具體的操作過程中，依然還存在著一些認(rèn)識上的誤區(qū)甚至是曲解。所以，我們有必要對教育均衡發(fā)展問題作進一步的理論思考與研究，以期引起更多有價值的思考和有意義的行動。

一、教育均衡發(fā)展的理解

全面、準(zhǔn)確地理解教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識教育均衡發(fā)展的價值，不僅是重要的，而且是必要的。教育均衡發(fā)展是圍繞教育公平提出的發(fā)展思路和政策，也是國家教育發(fā)展的價值訴求與方向目標(biāo)。其既是對教育現(xiàn)實的一種反映，也是對教育現(xiàn)實的一種超越，是教育現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一。目前，對于教育均衡發(fā)展的理解可謂是眾說紛紜，莫衷一是。教育均衡發(fā)展在本文中是指教育各組成要素的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧，其強調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，其本質(zhì)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)，既包括教育水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源、設(shè)施、投入等要素，也包括教育觀念、目標(biāo)、內(nèi)容、管理、人員等要素，這些都體現(xiàn)出教育均衡發(fā)展的本質(zhì)。教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了整個教育發(fā)展的過程性、階段性、公平性、教育性、時間性和經(jīng)濟性價值。從發(fā)展的觀點來看，教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)過程應(yīng)當(dāng)是一個持續(xù)變化的、標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的，最后要達到“零”距離的過程，也是一個教育結(jié)構(gòu)不斷變革、各種教育因素優(yōu)化組合的動態(tài)發(fā)展過程。組成因素的復(fù)雜性決定了教育均衡發(fā)展是教育內(nèi)外部諸多要素的合力發(fā)展。在教育均衡發(fā)展的過程中，影響它的內(nèi)外部因素有很多，在這些因素中既有教育內(nèi)部的教育體制、教育傳統(tǒng)、教育思想、教育觀念、教育發(fā)展模式等方面的內(nèi)容，也有教育外部的社會政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等方面的內(nèi)容。

教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、發(fā)展的過程，是整體辦學(xué)水平和條件提升的漸進過程，不同歷史時期的不同層面有其不同的政治、經(jīng)濟等發(fā)展的內(nèi)涵，不同地區(qū)也會有其典型的發(fā)展道路與特色。所以，其發(fā)展路徑很難恒定或具有“普適”的標(biāo)準(zhǔn)，而實施均衡發(fā)展的具體實踐更沒有統(tǒng)一的操作模式。不同時期、不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育均衡發(fā)展的程度并不一致，甚至差異很大，但總是處在一個動態(tài)的均衡與不均衡之中。教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于“實踐”，重心在于“發(fā)展”，核心在于“均衡”，“均衡”是“發(fā)展”的指導(dǎo)原則與價值取向。現(xiàn)階段，以追求教育公平為旨趣的教育均衡發(fā)展，既是一種政策取向，成為評價一個國家或地區(qū)教育改革與發(fā)展水平的一個基本尺度和標(biāo)準(zhǔn)，同時，它也是一種教育實踐，成為教育發(fā)展與改革中一個關(guān)鍵性的問題。

教育均衡發(fā)展在實踐中的理解，就是在遵循教育公平、教育平等的原則下，各級政府和教育部門制定的有關(guān)教育法律、法規(guī)和政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想。其旨在全心全意辦人民滿意的教育，在教育上真正落實科學(xué)發(fā)展觀。不可否認(rèn)，近年來，各級政府與教育部門已經(jīng)意識到了教育發(fā)展不均衡的嚴(yán)重性并為促進教育均衡發(fā)展做了大量的努力，如，將教育均衡發(fā)展寫進《義務(wù)教育法》、在義務(wù)教育階段對農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生實施了“兩免一補”政策、每年投入近百億資金大力扶持西部教育、免除農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育全部費用，等等。

二、教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的理性審視

經(jīng)過改革開放30多年來的不懈努力，我國教育領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大成就，無論是教育規(guī)模的擴大還是教育發(fā)展水平的提升，無論是受教育者人數(shù)的增加還是教育質(zhì)量的提高等方面，都印證著中國教育的發(fā)展成就。然而，中國教育發(fā)展依然還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和許多亟待解決的問題，尤其是教育發(fā)展不均衡問題依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、校際等之間的發(fā)展差距有擴大之勢。這不能不引起有良知、有責(zé)任感的教育者的冷靜反思與理性審視。

就當(dāng)前來看，盡管全國整體教育發(fā)展水平取得了一定的成績，但從滿足人民對高質(zhì)量教育的需求來看，教育發(fā)展水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，主要表現(xiàn)在:教育優(yōu)先發(fā)展落實不充分，教育公共經(jīng)費總體投入明顯不足，教育資源配置不完善、利用效益不高，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源在地區(qū)、校際間分布不均衡，如此等等，不一而足。此外，民主化、科學(xué)化的教育決策制度，法治化的教育管理體制，公正有效的教育質(zhì)量評估機制，促進均衡發(fā)展的督導(dǎo)保障機制等方面的制度，其建立和完善還存在著許多難點。除此之外，各地區(qū)的教育發(fā)展水平差異也很大，包括地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、階層差異等，尤其是地區(qū)之間的發(fā)展差距有越來越大的趨勢。由于當(dāng)前各地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平明顯制約著教育發(fā)展的投入，因而也會影響著教育發(fā)展的規(guī)模與速度，可以說，不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平正是造成地區(qū)教育差異的重要原因。

此外，這里需要指出的是，影響我國教育發(fā)展不均衡的因素主要還有諸如:政治因素、經(jīng)濟因素、地域因素、種族因素、性別因素、學(xué)校教育過程因素等等，從而導(dǎo)致了教育差距的日益擴大和教育資源的獨占。擇校、流動人口子女教育、升學(xué)競爭層層下移的惡化等諸多深層次的問題日益凸顯，愈演愈烈。誠然，由于歷史和地理的原因，以及地區(qū)不平衡發(fā)展的影響，我國各地區(qū)進入教育均衡發(fā)展的時序和推進進程必然會存在著一定的時空差異，在教育均衡發(fā)展的坐標(biāo)系上也必然處于不同的發(fā)展“進程”。所以，如果不能認(rèn)識到中國教育與教育地區(qū)化的現(xiàn)狀與發(fā)展動因，就無法真正地了解中國教育發(fā)展的特征，因而也就不可能形成正確的發(fā)展思路，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、教育均衡發(fā)展的政策建議

教育均衡發(fā)展是中國社會發(fā)展的客觀要求與必然選擇。教育均衡發(fā)展不僅是教育的核心話題，更是時下教育發(fā)展與改革的一個重大主題與基本價值取向。教育均衡發(fā)展是古今中外教育發(fā)展的一大社會理想和教育政策的追求目標(biāo)，是人類對教育發(fā)展與存在狀態(tài)的一種追求祈盼，也是當(dāng)前中國教育改革與發(fā)展的一個基本理念和戰(zhàn)略選擇。它既是一種體現(xiàn)教育公平思想的教育理念，又是當(dāng)前教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。如何推進教育均衡發(fā)展?這個問題，不僅對未來的教育理念、教育政策、教育制度、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式等方面都提出了新的變革要求，而且，更是一個值得人們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。

(一)形成教育均衡發(fā)展共識

教育均衡發(fā)展是一個我國在教育發(fā)展中出現(xiàn)的帶有階段性特征的社會問題，也是教育領(lǐng)域和經(jīng)濟社會深層次矛盾的反映。教育均衡發(fā)展隨著社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展而變化，為此，要達成共識，端正思想，在實踐中不斷進行總結(jié)、反思和調(diào)整，最終實現(xiàn)在推進均衡時，既要把教育差距控制在社會和公眾所能接受的范圍之內(nèi)，又要尊重和滿足人們基于自身發(fā)展需求的多樣化選擇，努力促進社會和諧。正如雅斯貝爾斯所言:“在教育適應(yīng)現(xiàn)實社會變革時，首要的是保持對教育本質(zhì)的追問，以至避免過于輕率地適應(yīng)眼前的需要而放棄長遠的責(zé)任。因為教育不同于作為事實體系而展開的純現(xiàn)實，而是一種灌輸著和體現(xiàn)著人的理想的活動。這本身就有一種令人激動的理想性質(zhì)?！苯逃獍l(fā)展不僅是教育大發(fā)展產(chǎn)生的問題，也是經(jīng)濟社會大發(fā)展與轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的大問題，此問題不僅要靠教育的改革創(chuàng)新來破解，還需要通過社會經(jīng)濟的發(fā)展、國家政策的調(diào)整和相關(guān)社會制度的創(chuàng)新來完善。而改革與創(chuàng)新必須要努力沖破傳統(tǒng)教育觀念和體制的束縛，著眼于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。教育均衡發(fā)展的全面推進，不僅是一個教育的問題，更重要的是其關(guān)涉著教育發(fā)展的全面融合及整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。教育發(fā)展的失衡并不可怕，可怕的是實施不公平的教育資源配置政策與制度安排。

由此，理性的態(tài)度應(yīng)是，正確關(guān)注教育發(fā)展的失衡狀態(tài)、成因及其治理，剖析由不同時期、不同教育政策選擇和制度安排所形成的各種差異的歷史與現(xiàn)實原因。唯其如此，教育均衡發(fā)展才能在理論上予以真正地澄清與回應(yīng)，才能提出較為合理的、建設(shè)性、方向性和發(fā)展性的建議。在筆者看來，唯有理論上的共識清晰，才有助于為進一步深化共識奠定理論基礎(chǔ)，從而最終增強實踐上的自覺性與創(chuàng)造性。

(二)建立教育均衡發(fā)展規(guī)劃

從宏觀的角度來看，教育均衡發(fā)展主要是從國家教育發(fā)展的角度來考察教育均衡發(fā)展的問題，國家從中央到地方應(yīng)建立全面的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。同時，應(yīng)加強規(guī)劃本身對具體實際工作應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)作用，加強教育政策的地方適應(yīng)性與靈活性，制訂出因地制宜的、有效的發(fā)展措施，以解決教育發(fā)展不平衡的突出問題。在此意義上，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須正視國家的教育發(fā)展、歷史變遷和現(xiàn)實狀態(tài)等諸多背景，破解導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的瓶頸，消除教育發(fā)展中的障礙因素，努力縮小教育發(fā)展的不合理差距，根據(jù)教育發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共教育資源，更好地為制定教育發(fā)展政策服務(wù)，使有限的教育資源發(fā)揮最大限度的效用。在確定教育均衡發(fā)展目標(biāo)時，必須首先對不同地區(qū)教育均衡發(fā)展的任務(wù)、進程、模式以及機制進行研究與探索，從不同角度研究教育均衡發(fā)展的地區(qū)格局，分析論證不同地區(qū)教育均衡發(fā)展水平和實現(xiàn)條件，探索地區(qū)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)途徑和模式。教育均衡發(fā)展不僅需要從時間演進，即歷史發(fā)展的角度研究教育均衡發(fā)展進程，而且需要從空間推進，即地區(qū)發(fā)展的角度研究教育均衡發(fā)展的地區(qū)格局，揭示不同地區(qū)教育均衡發(fā)展的水平和實現(xiàn)的條件。教育均衡發(fā)展的本質(zhì)決定了必須關(guān)注薄弱地區(qū)的教育和諧發(fā)展，努力縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，否則就不會有全國教育均衡發(fā)展的整體實現(xiàn)。

(三)制定教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

歷史地審視我國教育均衡發(fā)展差異具有明顯的“兩重性”特點，一是由于我國社會主義制度的特點和普及九年義務(wù)教育的政策因素影響，各地區(qū)基礎(chǔ)教育處于相對均衡的狀態(tài)，這在一定程度上體現(xiàn)了教育公平;二是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，各地區(qū)在教育經(jīng)費投入、教育思想觀念、教育發(fā)展水平等方面，也表現(xiàn)出了極端的不均衡。不均衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育不均衡、校際之間不均衡、受教育群體不均衡，而且這種不均衡在影響著中國教育均衡發(fā)展的整體進程。毋庸置疑，教育均衡發(fā)展在一定時期、范圍、程度內(nèi)可能會擴大地區(qū)教育發(fā)展差距，但從長期來看，教育均衡發(fā)展必將最終緩解中國教育發(fā)展不平衡的格局。在一定意義上可以說，在加強中國教育宏觀調(diào)控、分級辦學(xué)和擴大地方教育發(fā)展自主權(quán)下形成的教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前中國教育均衡發(fā)展的一大態(tài)勢。由此，制定適宜的教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實選擇。教育均衡發(fā)展必須立足于地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實，著重考慮促進教育為本地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，促進地區(qū)教育與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進地區(qū)內(nèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展;同時，還必須考慮地區(qū)之間競爭和合作的需要，既要在思路和政策上把握教育地區(qū)化發(fā)展的特征，又要注意地區(qū)教育發(fā)展和國家宏觀統(tǒng)籌一盤棋的關(guān)系。此外，還要充分考慮到地區(qū)特征，研究整體推進戰(zhàn)略、步驟、途徑隨地區(qū)變化而變化的規(guī)律。這里，教育均衡發(fā)展的地區(qū)特征指的就是不同地區(qū)在推進教育均衡發(fā)展中所表現(xiàn)出來的個體性以及各地區(qū)教育均衡發(fā)展水平的差異性與層次性。

在分析特征的基礎(chǔ)上，確定各地區(qū)教育均衡發(fā)展的推進策略。這是因為，在同一地區(qū)，各種發(fā)展因素不完全相同，發(fā)展的生長點也不一樣，發(fā)展模式也不盡相同。因此，鑒于諸多客觀現(xiàn)實與條件制約，我國在推進地區(qū)教育均衡發(fā)展過程中，必須要根據(jù)各地區(qū)的不同特征，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進，采取有效措施遏止地區(qū)教育差距拉大的趨勢，不斷提高城鄉(xiāng)教育水平和教育發(fā)展程度，最終實現(xiàn)地區(qū)教育均衡的目標(biāo)。

(四)選擇教育均衡發(fā)展路徑

針對當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展水平，正確判斷教育均衡發(fā)展的水平，應(yīng)作為判斷、分析、選擇教育均衡發(fā)展路徑的主要依據(jù)。有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程仍然存在很大差距，如，教育發(fā)展不平衡、教育資源不均衡、教育機會不公平，等等。所以，必須要確定教育重點的投資方向和政策傾斜。目前整體教育發(fā)展的格局是20世紀(jì)80年代以來，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展集中體現(xiàn)出很大的不平衡性，各級各類城鄉(xiāng)與地區(qū)之間教育發(fā)展的水平參差不齊。一個不爭的客觀事實是，我國社會經(jīng)濟發(fā)展仍然呈現(xiàn)典型的二元性結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟水準(zhǔn)往往處于不同的發(fā)展階段，地區(qū)發(fā)展不平衡較為明顯。為此，從全國整體來看，在現(xiàn)階段，教育均衡發(fā)展推進步驟必須要立足于各地區(qū)的實際條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)上，如此，才能加快地區(qū)之間各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和某一階段或某一領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。教育均衡發(fā)展路徑的選擇，必須以教育創(chuàng)新為先導(dǎo)，實施梯次推進、局部超越的戰(zhàn)略，著眼于制度層面的設(shè)計，在教育觀念和實踐方面有所為，促進教育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、適度超前發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同條件下教育的發(fā)展需求，形成與中國經(jīng)濟發(fā)展相匹配的地區(qū)教育發(fā)展體系。除此之外，各地區(qū)在做出教育政策時，也必須從整體的角度，理性審視、科學(xué)認(rèn)識在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中所面臨的新形勢、新任務(wù)與新要求。要加快城鄉(xiāng)教育一體化進程，有計劃、有步驟地建立面向全地區(qū)的公共教育財政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共教育資源，實行城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌安排，合理配置，最大限度地消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。地區(qū)教育政策除保證地區(qū)所有學(xué)校生均經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立一定的教育基準(zhǔn)、監(jiān)控體系、調(diào)整程序等一系列政策性的選擇與安排。

實踐表明，“公共政策是自上而下制定的?！保?］教育均衡發(fā)展以政府力量推進的方式和進程體現(xiàn)了這一點。教育均衡發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)為政府的行為和責(zé)任。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府的責(zé)任和政策。均衡發(fā)展說到底是一種政府行為，政府是實施的主體并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此需要各級政府從更高、更寬廣的平臺上采取措施，需要上升到省乃至中央層面，從更高層次上來推動，建立和完善政府推進教育均衡發(fā)展的穩(wěn)定政策，這已成為世界各國促進教育均衡發(fā)展的一項共識。由此可見，實現(xiàn)地區(qū)教育均衡，關(guān)鍵在于政府，政府的教育均衡發(fā)展政策應(yīng)以公平為主要追求目標(biāo)，從政策導(dǎo)向入手，強化政府及教育行政部門的責(zé)任，建立推進教育均衡發(fā)展的促進機制，并據(jù)此合理安排政府的教育資源，制定公平的教育規(guī)則框架，確保人們享受教育的平等機會，通過建立中央政府和省級政府的教育投入機制，完善適應(yīng)均衡發(fā)展的教師隊伍建設(shè)機制，促進教育資源的優(yōu)化重組，加強薄弱校的建設(shè)，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各級各類學(xué)校之間的均衡發(fā)展，尤其是要“在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是要加快農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展步伐，進而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡?！保?］這是一個基本的價值準(zhǔn)則與應(yīng)有追求。

綜上所述，教育工作者應(yīng)深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大報告精神，充分認(rèn)識教育均衡發(fā)展對于教育改革與發(fā)展的價值與意義，把教育均衡發(fā)展置于我國教育事業(yè)發(fā)展的首要地位，站在教育均衡發(fā)展的高度上，正確認(rèn)識教育均衡發(fā)展的狀態(tài)、進程及其發(fā)展水平，科學(xué)地判斷制約或影響教育均衡發(fā)展的問題與原因，理性把握教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)程度與時間，制定科學(xué)合理的教育均衡發(fā)展總目標(biāo)與具體目標(biāo)，理清教育均衡發(fā)展的方向或變革的路徑，并作相應(yīng)的機制保障與政策上的調(diào)整，積極探索教育均衡發(fā)展之路，通過發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，才能不斷地推進教育均衡的科學(xué)發(fā)展。相信，在各個方面的共同努力與創(chuàng)新變革下，中國教育均衡發(fā)展的前景是可以期待的!

［1］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2012－11－18．

［2］ 翟博．樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀［J］．教育研究，2008(1)．

［3］ 戴伊·托馬斯著，鞠方安，吳憂譯．自上而下的政策制定［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2002．

［4］ 翟博．教育均衡發(fā)展需要明確哪些理論問題［N］．中國教育報，2006－07－29．