蘇寶芳,李 鵬
(1.泰山學院思想政治教育學院;2.泰山學院 商學院,山東 泰安 271021)
農(nóng)村基層文化隊伍是活躍農(nóng)村文化生活和加強農(nóng)村精神文明建設的重要基礎力量。中宣部等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(2010年)》中指出:“做好新形勢下的宣傳思想文化工作,重心在基層、著力點在基層,隊伍是關(guān)鍵、是保證?!钡牵L期以來,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部往往把制約農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展,影響農(nóng)村群眾文化工作開展的主要原因,歸結(jié)為農(nóng)村文化基礎設施和資金投入兩大問題,而忽略了文化隊伍的因素。對此,筆者深入調(diào)查了泰安市農(nóng)村文化隊伍建設情況,并就如何加強農(nóng)村文化隊伍建設提出了對策性建議。
泰安市位于山東省中部,泰山南麓,北依省會濟南,南與濟寧相連,東與萊蕪、淄博、臨沂毗鄰,西與菏澤接壤。下轄兩區(qū)(泰山區(qū)、岱岳區(qū))、兩市(新泰市、肥城市)、兩縣(寧陽縣、東平縣),包括10個辦事處和87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其中居委會103個、行政村3651個,總面積7762平方公里,占全省總面積的6.2%???cè)丝?60萬人,其中農(nóng)村人口395萬人,占總?cè)丝诘?1%。
劉云山同志在2010年加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設專題電視電話會議上指出:“新形勢下,基層宣傳思想文化工作任務越來越重、要求越來越高、難度越來越大,基層宣傳文化隊伍總體薄弱的狀況十分突出,力量不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題制約著宣傳思想文化工作的有效開展?!保?]目前,泰安市基層文化隊伍建設存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)是:
當前,活躍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層文化人員,可分為兩種:一是公開招考進入基層文化管理隊伍。這些人員文化素質(zhì)較高,具有一定的專業(yè)水平,對基層文化工作有較高的積極性;二是在機構(gòu)體制改革中,政府或有關(guān)部門為解決無崗、無編的臨時、借用安排在群眾文化崗位的人員。這些人員對自身工作認識模糊,理論素質(zhì)偏低,專業(yè)水平不高,文化工作經(jīng)驗欠缺,工作難以打開局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在全市宣傳文化隊伍中,第一學歷大專以上的比例不高,懂專業(yè)的人才很少,真正能勝任工作的業(yè)務人員不多,有一定社會影響的文化人才更少。
以泰山區(qū)為例,由于基層重經(jīng)濟輕文化的現(xiàn)象普遍存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化宣傳的人員年齡大多在45歲以上居多,25歲—35歲之間人員斷檔,也就是說,基層文化隊伍已嚴重青黃不接。從實際在崗情況看,20歲至30歲占18%,30歲至40歲占29%,40歲至50歲占45%,50歲以上占8%。從岱岳區(qū)來看,專業(yè)文化人才斷層和老齡化現(xiàn)象較為嚴重,高層次人才比重較小,學歷結(jié)構(gòu)偏低,知識結(jié)構(gòu)老化,難以有效地組織開展工作。
調(diào)研中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,目前農(nóng)村基本文化陣地建設最困難的問題就是資金不足。近年來,雖然在中央政策的支持下,農(nóng)村文化建設有了很大發(fā)展,但我國長期以來縣鄉(xiāng)財政困難的現(xiàn)象已是不爭的事實。調(diào)查發(fā)現(xiàn),限于縣鄉(xiāng)財力,農(nóng)村文化建設的經(jīng)費投入嚴重不足,不少地方文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例多年徘徊在1%以下,有的地方甚至處在負增長狀態(tài)下,開展工作的難度比較大。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民自辦文化認識不足,重視不夠,致使農(nóng)民自辦文化處于自發(fā)無序狀態(tài),缺乏必要的業(yè)務指導和政策扶持,沒有形成規(guī)范的管理工作機制。同時,農(nóng)民自辦文化活動經(jīng)費不足,也沒有固定的場所和人員,很多農(nóng)民文藝團體開展活動都是以自籌資金為主來維持,而且缺乏必要的業(yè)務指導和技能培訓,很難取得較好的社會效益。
造成基層文化隊伍薄弱的原因除了行政干預以外,更重要的在于思想認識不足,隊伍建設保障力度不夠,機制體制不夠健全。
當前基層宣傳文化隊伍建設中存在的一些問題,根源在于一些基層領導干部對宣傳文化工作的認識跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,還存在“重經(jīng)濟輕文化”和“說起來重要、做起來不重要”等現(xiàn)象,對宣傳文化隊伍建設在一個地區(qū)長遠發(fā)展中的重要作用認識不足。由于思想認識上出現(xiàn)偏差,農(nóng)村文化建設得不到應有的重視,宣傳思想文化隊伍建設也就無法跟上。
按照中央的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村都要建立文化站(室),配備專職的文化管理人員。但是,很多地方對文化工作編制控制很嚴,甚至有的地方根本不設文化站編制,許多人員都是臨時抽調(diào)做宣傳文化工作。以岱岳區(qū)為例,全區(qū)文化系統(tǒng)現(xiàn)行政編制11人,實際在崗2人,缺編9人;事業(yè)編制48人,實際在崗33人,混崗使用15人,缺編15人。其中,岱岳區(qū)文化館,應編17人,在編只有7人;圖書館應編10人,在編只有2人,由于人員編制不足,形成人少事多、一人多崗多用,完成本職工作的難度很大。
由于從事基層文化工作的人員工資福利相對其他工作人員較低,有的甚至被取締了文化事業(yè)單位的身份和編制,從而造成專業(yè)人才流失嚴重;同時,由于人、財、物全部下放到地方,文化站長沒有了話語權(quán),沒有了決策權(quán),工作沒有長遠規(guī)劃;還有些文化站的人員去留是政府說了算,因而人的主觀能動性不能得到有效發(fā)揮,影響了工作的質(zhì)量和效率。
黨的十八大報告指出:“建設社會主義文化強國,必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路?!蓖瑫r強調(diào):“堅持和發(fā)展中國特色社會主義,關(guān)鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?!保?]這為加強農(nóng)村宣傳文化人才隊伍建設提出了要求、指明了方向。
提高思想認識是做好農(nóng)村文化工作的前提和基礎。各級黨委、政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義,牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源”的理念,切實加強對宣傳文化人才隊伍建設工作的領導,徹底改變那種“說起來重要,做起來次要,花錢寧可不要”的現(xiàn)象;要把發(fā)展農(nóng)村先進文化與提高群眾文化素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展結(jié)合起來,把基層文化隊伍建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算,像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好人才隊伍建設,為加快推進社會主義新農(nóng)村建設提供有力的人力支撐。
投入不足是農(nóng)村文化建設的主要障礙。各級政府要堅持一切從實際出發(fā),多渠道籌集資金,進一步完善農(nóng)村文化建設投入保障機制。在基層文化隊伍建設方面,要積極探索多元化投入辦法,構(gòu)建政府主導、社會支持和個人參與的多元化人才建設投入機制,特別是鼓勵文化企業(yè)加大對宣傳文化隊伍建設的投入,鼓勵民間資金投資發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),并形成長效機制;要設立文化專項資金,出臺專項資金管理辦法,為文化骨干、文化能人、民間藝人施展才華創(chuàng)造良好平臺和發(fā)展環(huán)境,激活宣傳文化隊伍的內(nèi)在活力,使文化人才培養(yǎng)與文化事業(yè)發(fā)展相互促進、相得益彰。
做好文化工作重點在基層,難點也在基層。一是根據(jù)工作需要和隊伍建設實際不斷充實力量,按照現(xiàn)有定編尚未配齊人員的,應抓緊配齊人員;沒有核編的,進一步落實編制問題,確保文化工作人員的地位保障和經(jīng)濟保障。二是重視農(nóng)村本土文化人才的培養(yǎng)。在我國廣大農(nóng)村,存在著許多文化能人、高人、強人,那就是民間藝術(shù)家、民間藝人。要通過舉辦“社區(qū)文化擂臺賽”等文化活動,在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才;通過排練、演出、辦班、展覽、交流等形式,培養(yǎng)民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者,不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊伍。三是對現(xiàn)有文化隊伍進行優(yōu)化調(diào)整。將競爭、激勵機制引入文化隊伍建設中來,把無一技之長、不符合文化工作要求的人員采取調(diào)離或另行就業(yè)的辦法調(diào)出文化隊伍,健全和完善引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才的文化隊伍建設工作機制,實現(xiàn)文化隊伍結(jié)構(gòu)和人才資源的優(yōu)化配置。
人員素質(zhì)決定工作成效。要采取離職輪訓、函授學習或多崗位鍛煉等靈活多樣的方式,進一步提高基層宣傳文化干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務能力,努力建設一支業(yè)務精湛的基層文化工作者隊伍;要制定政策,采取精神激勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的方式,積極培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團隊、文化中心戶和義務文化管理員,使他們能夠安心、放心、開心工作,努力形成一支懂專業(yè)的文化專管或協(xié)管工作隊伍;要加強對民間藝人等的管理和引導,提高他們參與社會文化活動的積極性,努力建設一支有組織的民間文化隊伍,使之成為活躍農(nóng)村文化活動的主力軍;要加強對黨團員、村干部和先進典型等具有一定影響力和示范性的人群在思想、生活、作風等方面的教育培訓,強化他們在引領農(nóng)村文化建設方面的責任意識和模范作用。
總之,發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),加強農(nóng)村文化隊伍建設是農(nóng)村文化發(fā)展的當務之急,是社會主義新農(nóng)村建設與構(gòu)建和諧社會的迫切要求,是當前一項刻不容緩的工作。[3]各級黨委、政府應按照“面向群眾、服務群眾、抓好基層、打好基礎”的要求,采取各種有效措施,扎實推進農(nóng)村基層宣傳文化隊伍建設,切實解決好基層文化機構(gòu)設置、隊伍穩(wěn)定、人員待遇等問題,把農(nóng)村宣傳思想文化工作做實、做細、做好,培養(yǎng)造就一批復合型文化事業(yè)人才。如此,農(nóng)村宣傳思想文化工作必將迎來一個更加生動的喜人局面。
[1]劉云山.把縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設作為一項基礎工程戰(zhàn)略工程抓緊抓好[N].人民日報,2010-07-13:(04).
[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18:(1).
[3]王雪文.關(guān)于加強農(nóng)村文化隊伍建設的發(fā)展與思考[J].大眾文藝,2011,(12):202.