孫曉亮 （中海油能源發(fā)展股份有限公司物流分公司 天津 300452)

十八大報(bào)告提及城鎮(zhèn)化多達(dá)7次，其中的“城鎮(zhèn)化”應(yīng)解讀為“新型城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化需要不斷將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。下面筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

城鎮(zhèn)化需要中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于解決現(xiàn)有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有更直接的作用：①加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，形成長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；②開拓國內(nèi)市場(chǎng)，增加社會(huì)商品的消費(fèi)需求；③減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高機(jī)械化，現(xiàn)代化；④推動(dòng)文化教育發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒有太多的經(jīng)濟(jì)和政策支持，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和人力現(xiàn)狀發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展主要存在以下問題：①家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散、技術(shù)含量少、抗風(fēng)險(xiǎn)小，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；②市場(chǎng)發(fā)展不健全，沒有形成各自的優(yōu)勢(shì)；③城鎮(zhèn)服務(wù)功能不健全，人居環(huán)境不良，基礎(chǔ)設(shè)施短缺等問題；④企業(yè)集群不夠，專業(yè)程度化不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式單一；⑤政府職能轉(zhuǎn)化不夠，政企問題沒有解決好。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式思考

2.1 生態(tài)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃

建設(shè)發(fā)展一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅僅是把經(jīng)濟(jì)搞上去，同時(shí)包括環(huán)境等許多方面都應(yīng)該好起來。節(jié)約用地，科學(xué)布局，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在規(guī)劃過程中，政府要起到比較重要的作用，要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合有關(guān)專業(yè)人士的商討，制定一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并且在執(zhí)行過程中認(rèn)真貫徹，使城鎮(zhèn)順利、持續(xù)發(fā)展。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)型

政府與企業(yè)共建城市，現(xiàn)在比較成功的BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）模型是值得我們學(xué)習(xí)的一種。它是以政府和企業(yè)達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向企業(yè)頒發(fā)特許，允許在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施，管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)特許結(jié)束后，企業(yè)按約定將該設(shè)施轉(zhuǎn)交給政府，由政府指定部門經(jīng)營(yíng)管理。這方面“杭州余杭星橋鎮(zhèn)”做得比較好，政府和企業(yè)對(duì)各自角色有著清晰的認(rèn)識(shí)。政府方面，制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃，將部分可以市場(chǎng)運(yùn)作的職能交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)；企業(yè)方面，由廣廈負(fù)責(zé)天都城的道路、交通、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施。在政府的服務(wù)和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，取得了BOT模式的成功。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種發(fā)展模式要求政府重心在社會(huì)，側(cè)重對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、科教文衛(wèi)、社會(huì)公用事業(yè)、社會(huì)治安、社會(huì)保障等方面，應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段來管理城鎮(zhèn)發(fā)展。這樣也體現(xiàn)了政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分離，推動(dòng)政府職能的進(jìn)一步改變，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資的積極性。

一方面，政府要注意自己的職能轉(zhuǎn)型，另一方面，政府在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)遵守的一些基本原則：以人為本，即尊重企業(yè)的意思；優(yōu)惠政策，即提供一些比較有吸引力的政策，充分吸收社會(huì)資金；可持續(xù)發(fā)展，即建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式；系統(tǒng)管理，即在發(fā)展過程中體現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力；法制管理，即增強(qiáng)法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作用；提高效力，即使社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)一發(fā)展。

政府應(yīng)該真正做到從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中脫離，轉(zhuǎn)到有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展宏觀層面的把控和監(jiān)督管理中，探索與市場(chǎng)合作機(jī)制，整合社會(huì)資源，通過制度創(chuàng)新，更新管理手段，真正做到從“劃槳”到“掌舵”的職能轉(zhuǎn)型。

2.3 市場(chǎng)建立

該研究涉及的市場(chǎng)主要指一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的建立。當(dāng)前，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品雖然在市場(chǎng)出現(xiàn)了，但是仍有很多地方還是自產(chǎn)自銷模式。而在市場(chǎng)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品由于沒有形成一定規(guī)模，還是以單體為主，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格體制影響也不大，沒有形成真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。假如建立一個(gè)市場(chǎng)（某一個(gè)地方有集中的大量農(nóng)產(chǎn)品），它的作用將有以下幾個(gè)方面：在正確道路指引下形成具有一定規(guī)模和知名度的批發(fā)市場(chǎng)（在全國有不少地方已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，比如筆者老家的一個(gè)花生米交易市場(chǎng)，目前交易量已經(jīng)成規(guī)模，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊地區(qū)）；形成價(jià)格意識(shí)，正確理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；解決供產(chǎn)銷問題，調(diào)節(jié)供求，避免農(nóng)產(chǎn)品積壓和滯銷；增強(qiáng)農(nóng)民間聯(lián)系，增加抗災(zāi)能力；解決附近城市的“菜籃子”問題，提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品；提供其他綜合服務(wù)，如交易場(chǎng)地、通訊、郵電、停車、裝卸、加工、包裝、儲(chǔ)藏等。政府在建立市場(chǎng)的過程中要起到規(guī)劃和調(diào)控的作用，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕袌?chǎng)進(jìn)行選擇性投資，調(diào)動(dòng)可以利用的社會(huì)力量建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，把市場(chǎng)的“寬度”擴(kuò)大，使市場(chǎng)的作用充分發(fā)揮。政府還要替一些有實(shí)力的市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，如組織農(nóng)博會(huì)，提高某些市場(chǎng)的知名度，使市場(chǎng)連接全國甚至全球，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須要打破現(xiàn)有局面，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這樣才能發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)、物流效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)以及規(guī)模效應(yīng)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，指的是在生產(chǎn)組織方面，把千家萬戶分散的農(nóng)民組織起來，形成新的組織群體，在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式改造；在產(chǎn)業(yè)化形成方面，主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多層次轉(zhuǎn)化增值；在運(yùn)行方式上，通過龍頭企業(yè)（公司、協(xié)會(huì)、基地等），聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)連接。比如江西南豐縣，穩(wěn)定和發(fā)展糧食的同時(shí)，以南豐蜜桔、甲魚、蔬菜、竹木加工為標(biāo)志的特色農(nóng)業(yè)悄然興起，利用多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以多條腿走路的多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)可以避免單一產(chǎn)業(yè)的脆弱性。在建立產(chǎn)業(yè)化的過程中，可以采取“公司+農(nóng)戶”的組織形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以服務(wù)為手段，以利益為紐帶，通過訂立合同契約，把生產(chǎn)者、加工者、銷售者、經(jīng)營(yíng)者集合起來。

除此以外，還有“企業(yè)+農(nóng)戶”的組織形式，可以解決以往分戶種植，分戶加工所產(chǎn)生的運(yùn)銷難、產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等問題；“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”組織形式，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織性；“園藝場(chǎng)+農(nóng)戶”組織形式，可以充分發(fā)揮集體園藝場(chǎng)的技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供全程的服務(wù)。我們可以將上述模式稱之為“合作社的回歸”。這過程還需要政府的調(diào)控職能（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步構(gòu)建具有特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新格局）和企業(yè)參與的積極性以及農(nóng)戶的積極性。產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)寬，要從多方面去考慮，比如和雙星等國內(nèi)比較有實(shí)力的企業(yè)建立加盟關(guān)系，開拓縣鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品，尤其是特色的產(chǎn)品可以與當(dāng)?shù)爻谢蛘唢埖杲㈥P(guān)系，一方面把農(nóng)產(chǎn)品推向超市這一消費(fèi)平臺(tái)，同時(shí)向飯店提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，或者與飯店合作在農(nóng)村建立田園式飯店，吸引城里人來農(nóng)村消費(fèi)。此外，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)制造現(xiàn)有市場(chǎng)上環(huán)保托盤原料為糠、麩、秸桿等農(nóng)作物的產(chǎn)品，將部分農(nóng)產(chǎn)品加工制作成手工藝品等。

2.5 企業(yè)集群化

企業(yè)集群化的定義是指，以圍繞特定的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品門類，在某一地理空間形成相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)積聚并發(fā)生內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化分工和合作的產(chǎn)業(yè)組織。20世紀(jì)90年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在也面臨著眾多發(fā)展問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小并且分散，形式單一，沒有形成集群化和產(chǎn)業(yè)化，只有通過改造才可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。企業(yè)集群化的特征包括：比較低的創(chuàng)業(yè)門檻和技術(shù)創(chuàng)新成本（集群的創(chuàng)新可以在一定的范圍內(nèi)合作創(chuàng)新，投資小，風(fēng)險(xiǎn)也比較?。臀廴镜漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主（一般為非重工業(yè)），比較高的生產(chǎn)效率（專業(yè)化分工來增強(qiáng)合作），高外向性（企業(yè)集群往往以某種產(chǎn)品或某一類產(chǎn)品為主，可以形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)化，處在市場(chǎng)的領(lǐng)先位置），高市場(chǎng)適應(yīng)能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面下手：所有制的多樣化，包括個(gè)體私營(yíng)、外資、集體等；規(guī)模以中小為主，形成真正的集群效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)化，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；專業(yè)化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。形成小企業(yè)、大市場(chǎng)、大集群的產(chǎn)業(yè)組織形式，以商興市、以商促工。在我國具有特色的企業(yè)集群包括：以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的“溫州模式”，以集體經(jīng)濟(jì)為特色的“蘇南模式”和以外商投資為特色的“廣東模式”。比如素有“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”的浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了由襪子生產(chǎn)以及原料、機(jī)械、市場(chǎng)、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)、聯(lián)托市場(chǎng)、輕紡織原料市場(chǎng)、成品襪市場(chǎng)等四大市場(chǎng)，企業(yè)集群與市場(chǎng)化聯(lián)合發(fā)揮作用，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處在有利的競(jìng)爭(zhēng)地位上。當(dāng)然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的過程中，政府要實(shí)行優(yōu)惠政策，理順政企關(guān)系，以人為本，尊重企業(yè)意愿。

2.6 農(nóng)村土地的規(guī)模集約

當(dāng)前，中國的土地主要按戶分配，土地比較分散，對(duì)于現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；刃纬勺璧K。如果農(nóng)民把土地交給集體來管理，可以節(jié)省更多勞動(dòng)力來從事其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更加適合科學(xué)技術(shù)推廣，抵抗風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)過程需要政府和農(nóng)戶協(xié)商來做，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用。其中，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分清楚，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)葐栴}要解決。

3 總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展過程，是中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，解決中國當(dāng)今的“三農(nóng)”問題，增強(qiáng)中國城市發(fā)展的后勁?！?/p>

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