劉兆媛 （天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院 天津 300451)

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步和創(chuàng)新己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，成為增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素之一。我國(guó)始終高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，在十七大報(bào)告中首次將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確提出“十二五”期間的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用。

1 國(guó)內(nèi)外科技管理體制概況

科技體制是科技活動(dòng)的軟環(huán)境，是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)、管理體系以及制度的總稱。在許多情況下，改革和創(chuàng)新科技體制和機(jī)制能夠更加有效地激發(fā)科技體系的活力，提高科技體系的運(yùn)行效率，甚至成為取得重大科技創(chuàng)新成果的前提。對(duì)科技體制構(gòu)建、運(yùn)行、變化和改革等進(jìn)行管理是科技體制管理的主要內(nèi)容。

1.1 國(guó)外科技管理體制概況

美國(guó)作為世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，高度重視科技發(fā)展。美國(guó)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)適時(shí)調(diào)整科技政策，從國(guó)家利益需求以及不斷變化的世界形勢(shì)出發(fā)，逐漸重視科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的結(jié)合，對(duì)其科技政策和科技管理體制進(jìn)行調(diào)整，將加強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)作為政策重點(diǎn)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和教育，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等措施來更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終成功坐穩(wěn)了世界第一科技強(qiáng)國(guó)的寶座。歐洲國(guó)家以法國(guó)為代表，重視科技人才的培育、引進(jìn)和使用，通過改革教育，建立了高等教育與科研體制改革相融合的研究型高校，增強(qiáng)高等教育吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，用制度規(guī)范科技評(píng)估，重視科技型中小企業(yè)發(fā)展。我們的鄰國(guó)日本在“二戰(zhàn)”中遭到重創(chuàng)，但在戰(zhàn)后約40年內(nèi)迅速崛起，成為亞洲乃至世界科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。日本的成功得益于對(duì)教育和科技發(fā)展的高度重視。為促進(jìn)科技快速發(fā)展，日本通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、明晰科技政策、加大科技投入力度、注重科技人才培養(yǎng)、完善科研平臺(tái)建設(shè)等多項(xiàng)措施來推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

1.2 我國(guó)科技管理體制概況

我國(guó)的科技管理體制改革至今已走過了28個(gè)年頭。一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技管理體制，是確保我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。回顧我國(guó)科技體制改革的歷程，探索科技管理體制的新變化，將有利于科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國(guó)綜合國(guó)力奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以后，我國(guó)的科研活動(dòng)也獲得了更大的自由空間，但管理體制在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，仍將制約著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

2 塘沽深化科技管理體制創(chuàng)新的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。早在2006年，胡錦濤總書記就提出要建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。國(guó)務(wù)院將其納入政府工作報(bào)告中，科技部也把技術(shù)創(chuàng)新體系列入幾大重點(diǎn)工作之一?！敖ㄔO(shè)創(chuàng)新國(guó)家”是國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略也是我們國(guó)家的核心戰(zhàn)略。為此，必須要形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的國(guó)家創(chuàng)新體系，特別要加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2011年11月，濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《濱海新區(qū)深化科技體制改革實(shí)施意見》。此次科技體制改革主要圍繞新區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技資源聚集與成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展、科技與金融的結(jié)合、科技中介服務(wù)、科技人才特區(qū)等七大改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了具體的改革內(nèi)容和保障措施，在未來3年時(shí)間內(nèi)走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)在增長(zhǎng)”的科技發(fā)展道路。天津?yàn)I海新區(qū)被科技部確定為2010年首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。到2015年，濱海新區(qū)將初步建設(shè)成為高水平的制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，成為北方重要的國(guó)際化、研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。塘沽作為天津?yàn)I海新區(qū)的中心，肩負(fù)著成為“高度開放的現(xiàn)代化港口城市標(biāo)志區(qū)、濱海新區(qū)綜合服務(wù)功能區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的重任，在濱海新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)中發(fā)揮著十分重要的作用。

3 塘沽深化科技管理體制創(chuàng)新的對(duì)策研究

在“十二五”開局之年，塘沽將以“加快科技型中小企業(yè)發(fā)展”為主線，全面提升科技創(chuàng)新、科技服務(wù)和科技發(fā)展能力，構(gòu)建符合塘沽區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

3.1 促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合艦隊(duì)

企業(yè)要生存和發(fā)展，必須真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，具備運(yùn)行良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和足夠的技術(shù)創(chuàng)新能力。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，做好技術(shù)中心的認(rèn)定和評(píng)價(jià)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促使企業(yè)面向市場(chǎng)需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，具有開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的能力，具備相關(guān)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新的能力。促使企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)改造工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有基礎(chǔ)和潛力，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。特別要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)技術(shù)改造起點(diǎn)要高，防止邊改造邊落后。促使企業(yè)著力增加科技投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的投入。

企業(yè)應(yīng)以技術(shù)型創(chuàng)新體系為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合艦隊(duì)。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，是為了將來能夠形成新的技術(shù)突破，以適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)發(fā)展。在組建聯(lián)盟之前，很多聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)就存在著一些接觸，但是并沒有形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，或者說關(guān)系很不牢固，這就影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。聯(lián)盟組建后，可以組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 以高校和科研院所為主體，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)

充分發(fā)揮塘沽區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技創(chuàng)新作用，使其真正成為科研中心和科技創(chuàng)新的主力軍。以南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院、交通部（天津）水運(yùn)工程科學(xué)研究院、天津修船技術(shù)研究所、中國(guó)石油工程技術(shù)研究院、中鹽制鹽工程技術(shù)研究院、天津海水淡化與綜合利用研究所等科研機(jī)構(gòu)為中心，帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮學(xué)科和科研上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特色創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，提高高校在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的整體水平，建設(shè)具有高水平科研團(tuán)隊(duì)的研究型大學(xué)。深化科技體制改革，通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)研究，注重與現(xiàn)有各級(jí)實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合，從而為增強(qiáng)塘沽區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的科技資源。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流，并提供有保障的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)學(xué)研合作。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，提供高效服務(wù)

政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好外部環(huán)境的服務(wù)意識(shí)，把主要精力放在搭建基礎(chǔ)平臺(tái)和改善政策環(huán)境上。在產(chǎn)學(xué)研一體化合作機(jī)制研究方面，政府尤其需要在重大技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)指導(dǎo)和科研實(shí)體之間尋求最佳的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策促進(jìn)大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作。加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，提高資金運(yùn)行效率。建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的科技項(xiàng)目投融資制度、成果評(píng)價(jià)制度和目標(biāo)責(zé)任制度等，尤其重要的是提高經(jīng)費(fèi)使用效率。政府的法律和政策保障是科技創(chuàng)新體系規(guī)范化、健康發(fā)展的必要條件。政府可以通過制度安排，動(dòng)用行政或法律手段，保障創(chuàng)新受益；完善法律體系，維護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的正常秩序；培育和健全有序、規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系，建立全面、高效的創(chuàng)新資源社會(huì)配置機(jī)制。結(jié)合塘沽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定、完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群政策，促進(jìn)企業(yè)間形成競(jìng)爭(zhēng)與合作良性運(yùn)行機(jī)制；完善金融政策、稅收政策、人才政策、土地政策、創(chuàng)新評(píng)價(jià)政策等為主體的激勵(lì)性政策；制定、完善政府采購(gòu)政策，影響創(chuàng)新方向和速度，有效降低創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

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