□歐陽河

自從1985年中共中央作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決策開始，黨中央國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的政策堅持了近30年。這些年來，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為世界上職業(yè)教育規(guī)模最大的國家。但是，不可否認(rèn)，我國職業(yè)教育仍然缺乏應(yīng)有的吸引力，仍然是整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)：招生與畢業(yè)生對口就業(yè)持續(xù)多年困難，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、院校之間發(fā)展不平衡，建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度進(jìn)展緩慢，與建成小康社會、進(jìn)入高收入國家行列對職業(yè)教育的要求不相適應(yīng)。

黨的十八大高瞻遠(yuǎn)矚，及時提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育[1][2]。這就使我們不得不思考這樣一個問題：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，應(yīng)清除哪些路障？

一、職業(yè)教育被“三化”拖累

依我的觀察，障礙首先是“三化”的問題。也就是 “功利化”、“短視化”和“行政化”。雖然這“三化”不是我國職業(yè)教育的主流，但是對職業(yè)教育現(xiàn)代化帶來了不可低估的負(fù)面影響。

（一）職業(yè)教育“功利化”

現(xiàn)在過于浮躁，太把職業(yè)教育和個人的物質(zhì)利益結(jié)合在一起了。昔日寧靜的校園不可避免地受到功利化的入侵。個別地方政府部門圍繞政績辦學(xué)，常常用動聽的口號來掩蓋真實(shí)的興趣。許多校園彌漫著商業(yè)氣氛，到處都是營銷廣告橫幅，只要能賺錢的班都可以進(jìn)學(xué)校辦。一些教師身兼數(shù)職，跑項目、跑出版、跑獎項、跑職稱，請客吃飯、送禮拉關(guān)系代替了對學(xué)問本身的深入探討，不再對人才培養(yǎng)質(zhì)量本身高度負(fù)責(zé)。一些學(xué)生進(jìn)職業(yè)學(xué)校只求讀一個熱門專業(yè)，拿一些證書，將來找一個好的工作，缺乏求知求實(shí)精神，難以形成堅毅優(yōu)良的人格品質(zhì)。功利化使得一些職業(yè)院校漸漸忽視自身職能和公眾利益，像混合了政府和企業(yè)功能的奇怪機(jī)構(gòu)：是公共服務(wù)，卻由家長們承擔(dān)大量支出；搞生產(chǎn)經(jīng)營，卻背負(fù)了大量債務(wù)；出售產(chǎn)品，卻少有售后服務(wù)；是人力資本投資，卻不保證你的回報。功利化助長了一些不良現(xiàn)象的蔓延：一些地方職業(yè)教育大力發(fā)展近30年仍然弱勢難改，主管部門官員照樣可以晉升提拔；學(xué)校招生難、學(xué)生就業(yè)難，照樣可以升格；學(xué)生聽課打瞌睡，教師照樣可以拿獎金；學(xué)生沒有經(jīng)過對口實(shí)習(xí)，照樣可以畢業(yè)。相反，一些負(fù)載價值、守望文明、恪盡職守坐在冷板凳上從事教學(xué)和研究的教師，反而成了眾人眼中的異端。教育功利化遭到溫家寶總理的痛批，他說：“什么都和錢掛鉤，這是個要命的問題?！盵3]

（二）職業(yè)教育“短視化”

一些校長、教師看不到職業(yè)教育承載的社會功能和歷史責(zé)任，看不到職業(yè)教育長遠(yuǎn)的公共利益，在辦學(xué)、管理與教學(xué)中目光短淺。比如，一些地方過分強(qiáng)調(diào)“普職比”，造成培養(yǎng)與使用脫節(jié)，畢業(yè)生對口就業(yè)持續(xù)困難。一些學(xué)校唯“規(guī)?！笔钦埃逃Y源得不到合理配置，專業(yè)設(shè)置盲目跟風(fēng)，辦學(xué)規(guī)模求大不求強(qiáng)，學(xué)術(shù)泡沫愈演愈烈，教育教學(xué)忽視理想情操和通識教育,寒暑假期越來越長，學(xué)歷教育課程培訓(xùn)化。一些教師只想“早出成果多賺錢”，而不是把培養(yǎng)人放在第一位，冷漠了教書育人的本職工作。一些學(xué)生學(xué)習(xí)只追求一種“看得見”的“有用技能”，忽視全面發(fā)展，沒有畢業(yè)就去就業(yè)。殊不知“十年樹木，百年樹人”，教育的作用深刻而久遠(yuǎn)，屬于“無用之用”，需要日積月累?？晌覀冇行┤似竽看绻?，急功近利，一味爭重點(diǎn)、爭示范、搞競賽，失去了教育本身的從容。這樣的教育也許沒有“輸在起跑線上”，卻“先發(fā)而后至”，可能輸在終點(diǎn)。為此，教育部部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)：“要想得更遠(yuǎn)，克服急功近利和短視行為”。[4]

（三）職業(yè)教育“行政化”

溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，要“改變教育的行政化傾向?！盵5]由于政校分開、管辦分離改革有待深化，個別地方延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，將職業(yè)教育的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)集于一身，推行“任務(wù)型行政”：工作任務(wù)項目化、指標(biāo)化、數(shù)字化。任務(wù)型行政往往很容易將職業(yè)院校分成三六九等，從招生計劃、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、院校評價等都要通過行政部門審批或立項、評審，使得學(xué)校極大地依附于這些部門，拼級別、爭項目、拼關(guān)系、講數(shù)字的氣氛很濃厚。為了獲得有關(guān)部門的支持，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師不得不被動應(yīng)對，疲于跟風(fēng)。行政化不但不利于高素質(zhì)人才的健康成長，阻礙教育公平，影響有限資源配置的效率，而且成為一些地方腐敗滋生的溫床，嚴(yán)重影響我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

二、“三缺”誤導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐

此外，從職業(yè)教育本身看，普遍存在著“三缺”的問題，即職業(yè)教育賴以生存的基本假設(shè)不完全成立，存在著三個“基因”性缺陷。

一是培養(yǎng)目標(biāo)缺陷：認(rèn)為職業(yè)教育是培養(yǎng)“技術(shù)型技能型人才”的，普通高等教育是培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型工程型人才”的。這在當(dāng)初是正確的，是教育人才分類的一大進(jìn)步。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代，將工程技術(shù)人員分為工程師、技術(shù)員和技術(shù)工人，工程師由大學(xué)培養(yǎng)，技術(shù)員由中專學(xué)校培養(yǎng)，技術(shù)工人由技工學(xué)校培養(yǎng)。也就是說，職業(yè)教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)型技能型人才。但是，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，社會生產(chǎn)方式和分工進(jìn)一步發(fā)展，職業(yè)院校設(shè)置的1500多個專業(yè)（其中高職院校1100多個、中職學(xué)校300多個、技工學(xué)校120個）中，技術(shù)類、技能類專業(yè)只占一半多一點(diǎn)，后來發(fā)展起來的管理類、服務(wù)類、事務(wù)類、設(shè)計類專業(yè)有了長足發(fā)展，接近專業(yè)數(shù)的一半。如果我們的理論假設(shè)不能與時俱進(jìn)，將這些專業(yè)人才也按照技術(shù)、技能型人才來培養(yǎng)，不但違背了管理、服務(wù)、事務(wù)和設(shè)計類人才的成長和培養(yǎng)規(guī)律，影響這些專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且影響決策者和社會各界對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全面認(rèn)識。

二是課程設(shè)置與開發(fā)缺陷：認(rèn)為職業(yè)教育是“行動課程”，普通教育是“學(xué)科課程”。因此，職業(yè)教育要打破學(xué)科課程，開發(fā)行動課程。近些年來，學(xué)科課程幾乎成了過街老鼠，人人喊打。事實(shí)上，普通教育中有行動課程，比如本科生普遍有實(shí)驗(yàn)，有實(shí)習(xí)，連小學(xué)都有手工勞動；職業(yè)教育中也有學(xué)科課程，比如一些通識課程、公共課程，以及管理、服務(wù)、事務(wù)和設(shè)計類專業(yè)的一些專業(yè)課程。由于違背了職業(yè)教育課程設(shè)置的固有特點(diǎn)和某些規(guī)律，結(jié)果，學(xué)科課程打不破，行動課程難以建立起來，使職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革陷入了困境。這種不完全成立的假設(shè)，導(dǎo)致學(xué)科型課程在職業(yè)教育中應(yīng)有地位缺失，阻礙了學(xué)科型課程的設(shè)置、開發(fā)和學(xué)生對必要的學(xué)科知識的學(xué)習(xí)與掌握，削弱了素質(zhì)教育的全面實(shí)施。照此下去，會影響未來數(shù)以億計勞動者的全面發(fā)展。

三是培養(yǎng)定位與使用脫節(jié)的缺陷：認(rèn)為接受職業(yè)教育的畢業(yè)生將來都到企事業(yè)單位從事對口工作。因此，無論是制訂教學(xué)計劃、課程開發(fā)，編寫教材，組織教學(xué)，還是督導(dǎo)評估，都再三強(qiáng)調(diào)與工作崗位零距離對接，崗位需要什么就學(xué)什么。而事實(shí)上，現(xiàn)在職業(yè)院校的畢業(yè)生，只有50-60%能找到對口工作，另有10%左右升學(xué)，30%左右既沒有升學(xué)，也沒有對口就業(yè)，從事的是與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的工作。學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象如此普遍存在，說明職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作偏離了畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際，沒有很好地回應(yīng)每年上百萬不能對口就業(yè)的畢業(yè)生的教學(xué)問題，客觀上造成了很大一部分專業(yè)教學(xué)資源浪費(fèi)，降低了我國人力資源投資的效率。

這“三化”和“三缺”，雖然是支流，但是也使得一些地方的學(xué)校為生存、校長為晉升、老師為實(shí)惠、學(xué)生為文憑，在“功利”、“短視”和“喧囂”中職業(yè)教育被異化，陷入種種困境，成為職業(yè)教育現(xiàn)代化的“路障”。這六障不除，將削弱職業(yè)教育燭照未來的能力，傷害的不只是職業(yè)教育，也包括國家和民族的明天。

三、建兩大“現(xiàn)代體系”，催生現(xiàn)代職業(yè)教育體系

要清除上述六障，應(yīng)以更大的勇氣和智慧，從外部和內(nèi)部著手建立兩大現(xiàn)代體系。從外部來說，要建立“現(xiàn)代職業(yè)教育基本制度體系”。要打破利益格局，深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，在政校分開、管辦分離方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。要從制度上保障職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與其他教育發(fā)展相協(xié)調(diào)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與使用相協(xié)調(diào)，保障職業(yè)教育的質(zhì)量、公平和效率。要把學(xué)校管理權(quán)還給學(xué)校，教學(xué)權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)權(quán)還給學(xué)生。要讓學(xué)校以教學(xué)為中心，教師以學(xué)生為中心，學(xué)生以學(xué)習(xí)為中心，使職業(yè)教育能夠?yàn)槊褡宓奈磥聿シN，為勞動者的全面發(fā)展服務(wù)。

從內(nèi)部來說，要構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育基本理論體系”。要加強(qiáng)職業(yè)教育的基本理論研究，對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程開發(fā)、培養(yǎng)與使用等重大理論問題來一次解放思想、實(shí)事求是、正本清源式的大討論，從理論上準(zhǔn)確地系統(tǒng)地回答職業(yè)教育是什么，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)與使用如何統(tǒng)一的問題。

作為拋磚引玉，我認(rèn)為，職業(yè)教育是培養(yǎng)基層人才的一類教育。目前包括技術(shù)型、技能型、管理型、服務(wù)型、事務(wù)型、設(shè)計型六類，將來可能還有更多類型。所謂基層，是強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生主要在“基層”工作，以示與“中層、高層”區(qū)別，比“第一線”、“中級、高級”的表述更確切；所謂人才，是與基層的其他勞動者相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)具有成長的潛力與發(fā)展性，可以向中層甚至高層發(fā)展。

職業(yè)教育課程，應(yīng)根據(jù)各級各類職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置，應(yīng)該是多樣化的，既有經(jīng)驗(yàn)課程，也有學(xué)科課程，還有其他類型的課程。各種課程之間，沒有尊卑之分，只是比重有大小之別。當(dāng)前，在加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)課程的同時，應(yīng)恢復(fù)學(xué)科課程的應(yīng)有地位，讓學(xué)科課程重返職業(yè)教育。

基于目前職業(yè)院校畢業(yè)生去向多樣化的事實(shí)，尤其是對口就業(yè)率不是很高的情況下，職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作也應(yīng)該多樣化，包括培養(yǎng)類型、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置，以適應(yīng)學(xué)生就業(yè)、升學(xué)、不能對口就業(yè)等不同情況的客觀需要。要避免用單一的只能與工作崗位對接的一種模式來進(jìn)行和評價教育教學(xué)。應(yīng)該用多樣化的職業(yè)教育來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人民群眾接受職業(yè)教育的多種需求。

總之，職業(yè)教育理論工作者要恪守教育的使命和信仰，堅守學(xué)者的道義和良知，從理論上認(rèn)真回答職業(yè)教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)際問題，引領(lǐng)我國職業(yè)教育從民族的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從培養(yǎng)有知識、有技能、有情操、有勝任力的人的高度，傳為人之道，授可立之業(yè)，解人生之惑，讓職業(yè)教育“回家”。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].法制日報，2012-11-19（1）.

[2]作者不詳.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：以更大的政治勇氣和智慧深化改革 [N/OL].新華網(wǎng)，2013-01-01[2013-01-09].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/01/c_114223419.htm.

[3]作者不詳.溫家寶：大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán) 功利化“要命”[N/OL].新華網(wǎng)，2010-02-02[2013-01-09].http://learning.sohu.com/20100202/n269988371.shtm l.

[4]段留芳.教育部部長：克服急功近利和短視行為[N/OL].教育中國-中國網(wǎng),2012-07-31[2013-01-09]http://www.china.com.cn/education/xiaoyuan/2012-07/31/content_260703 13.htm.

[5]馬占成.溫家寶：教育行政化的傾向需要改變 讓教育家辦學(xué) [N/OL].新華網(wǎng),2010-02-27[2013-01-09].http://finance.sina.com.cn/g/20100227/16227470326.shtm l.

[6]楊靖.魯昕:建設(shè)具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[N]科技日報，2012-07-04.

[7]朱振輝.我們的命運(yùn)哪里還能改變？——一個“農(nóng)二代”職校畢業(yè)生的來信[J]南風(fēng)窗,2012(16)58-60.

[8]2009屆大學(xué)生實(shí)習(xí)分析[J]麥可思研究，2010(49).