□崔發(fā)周

我國職業(yè)技術(shù)教育作為國民教育體系中的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從總體來看，我國的職業(yè)技術(shù)教育模式還不成熟，突出表現(xiàn)在質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理粗放、創(chuàng)新乏力。職業(yè)技術(shù)教育以規(guī)模擴張為特征的粗放式發(fā)展是與經(jīng)濟的粗放式發(fā)展密切相關(guān)的，“規(guī)模擴張后的職業(yè)學(xué)校為經(jīng)濟增長輸送了大規(guī)模的低技能的普通勞動者，而主要依靠大規(guī)模低技能普通勞動力推動的經(jīng)濟增長又助長了職業(yè)教育的不斷擴招?！盵1]盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由單純地追求規(guī)模向注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的一個核心問題。

一、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是根本動因

職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，又受到經(jīng)濟發(fā)展的制約。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確立自身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，是職業(yè)教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式下職教發(fā)展方式的弊端

發(fā)展中國家通常都會經(jīng)歷一個由跟隨模仿到自主創(chuàng)新的階段，順利實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變，就會步入發(fā)達國家行列；否則，就會陷入“中等收入陷阱”，出現(xiàn)居民收入兩極分化、經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的局面。我國改革開放30年來，主要學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，依靠廉價勞動力、過度資源消耗和犧牲環(huán)境質(zhì)量支撐經(jīng)濟增長，制造業(yè)成長迅速但處于價值鏈的低端。受這種“高投入、高消耗、高污染”和“低技術(shù)、低質(zhì)量、低價格”經(jīng)濟發(fā)展模式的局限，我國職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)發(fā)展模式存在著一些重大缺陷。

一是目標(biāo)模式簡單。由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動者智力技能要求不高，普通中學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過簡單職業(yè)培訓(xùn)便可適應(yīng)，就使得正規(guī)職業(yè)教育內(nèi)容的選擇出現(xiàn)了盲目性，消弱了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，甚至混同于普通基礎(chǔ)教育。確定職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主要依據(jù)是政府供給制度安排和生源市場需求，而不是就業(yè)市場和企業(yè)發(fā)展的需求。職業(yè)教育擔(dān)負了緩解周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)壓力，以及擴大內(nèi)需等附加性職能，但自身職能沒有得到充分地體現(xiàn)。這也是職業(yè)教育吸引力和影響力不足的基本原因。

二是投入模式偏頗。根據(jù)某高職院校的調(diào)查，學(xué)生多數(shù)來自于弱勢群體家庭，“父親職業(yè)屬于農(nóng)民、個體工商戶、工人的約占被調(diào)查數(shù)據(jù)的65%；母親職業(yè)屬于農(nóng)民、無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)、個體工商戶的約占被調(diào)查數(shù)據(jù)的70.9%。”[2]對中等職業(yè)學(xué)校來說，這個比例更大。通過轉(zhuǎn)移支付方式，減免職業(yè)院校學(xué)生學(xué)費，本來是實現(xiàn)社會公平與效率兼顧的有效方式，但政府并未將職業(yè)教育作為教育投入的重點，即使在發(fā)達地區(qū)，多數(shù)職業(yè)院校學(xué)費收入也要占到辦學(xué)經(jīng)費的一半以上，有的甚至占到80%[3]，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)明顯高于同層次普通教育，加重了學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)，不利于技能型人才的培養(yǎng)。

三是辦學(xué)模式僵化。相當(dāng)一部分中職學(xué)校是由普通中學(xué)改變而來，多數(shù)高職院校則是由中職學(xué)校升格而來，人員缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，多數(shù)教師和管理人員創(chuàng)新能力不足。盡管教學(xué)改革搞了30年，但缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)下的系統(tǒng)設(shè)計，在整個教育體系中職業(yè)教育是最為薄弱的方面。在第四屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎的300項獲獎成果中，職業(yè)教育優(yōu)秀成果僅有18項。雖然改革重心依次經(jīng)歷了教學(xué)改革、課程改革、人才培養(yǎng)模式改革和辦學(xué)模式改革的轉(zhuǎn)換，但對于校企合作辦學(xué)體制機制仍在艱難探索之中，這種“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的“倒掛式”改革效率過低，無法適應(yīng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的需要。

值得指出的是，對于職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展相脫離的弊端，經(jīng)濟界和職教界都有一定的認識。經(jīng)濟界更多地強調(diào)職業(yè)教育的結(jié)果應(yīng)符合社會需要，而職教界則更強調(diào)職業(yè)教育過程需要企業(yè)參與和幫助；但與此同時，在利益機制驅(qū)使下，職業(yè)院校存在著“葉公好龍”的傾向，企業(yè)也存在著“搭便車”的心理。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職教發(fā)展的要求

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展是指經(jīng)濟總量增加與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式片面追求經(jīng)濟總量的增加，忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，管理較為粗放。建設(shè)創(chuàng)新型國家，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破“中等收入陷阱”，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵發(fā)展軌道上來。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點有三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)附加值，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是擴大內(nèi)需，提高居民消費能力；三是創(chuàng)新驅(qū)動，實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略。其中創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。[4]職業(yè)教育作為與經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的教育類型，其發(fā)展方式必然會受到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響。[5]

具體而言，新的經(jīng)濟發(fā)展方式對職業(yè)教育發(fā)展提出了以下基本要求：

1.促進勞動者素質(zhì)提升。勞動者既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體和企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)造者，也是比設(shè)備更加重要的技術(shù)載體。截止到2010年底，全國高技能人才總量為2863.3萬人，占技能勞動者總量的25.6%。[6]根據(jù) 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，“到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右?！盵7]提高勞動者道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)是職業(yè)教育的基本職能，也是職教發(fā)展的基本要求。

2.促進勞動關(guān)系改善。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式下，大量的外來投資者主要將技術(shù)含量較低的產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)放在我國國內(nèi)，大批低技能的一線操作工人被當(dāng)成聽話的機器，很難實現(xiàn)尊嚴和體面勞動。隨著“90后”獨生子女逐步進入勞動市場，這種生產(chǎn)方式難以為繼，發(fā)生勞資沖突也就在所難免。富士康公司計劃采用30萬機器人改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)線，至少可以給我們兩點啟示：一是技術(shù)進步已經(jīng)成為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要推動力量，智能加工技術(shù)將會替代大批的低技能勞動者；二是勞動者只有提升自身技術(shù)水平，學(xué)會創(chuàng)造性勞動，才能得到社會的充分尊重和廣泛認可。職業(yè)教育需要成為和諧勞動關(guān)系的促進力量。

3.促進整個教育改革。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求職業(yè)院校成為創(chuàng)造性技能人才的培養(yǎng)機構(gòu)，而不是低技能勞動者的就業(yè)中介機構(gòu)。由于職業(yè)教育是在基礎(chǔ)教育之后進行的，這也就對基礎(chǔ)教育改革乃至整個教育改革提出了新的要求。對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為普通高校輸送合格生源，而且還要為職業(yè)院校輸送具有合格知識水平和較強職業(yè)意識的高標(biāo)準(zhǔn)生源；通過職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的充分溝通，建立起完整的生涯教育體系，既使全體學(xué)生掌握必要的職業(yè)技能，又要使學(xué)生轉(zhuǎn)變歧視職業(yè)教育的觀念。普通高等教育不僅要承擔(dān)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重任，還要與職業(yè)院校合作，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的“雙師型”專業(yè)教師，促進職業(yè)教育發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育發(fā)展的要求是多方面和不斷變化的，對職業(yè)院校來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。就像經(jīng)濟危機過后產(chǎn)業(yè)素質(zhì)會得到快速提升一樣，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的影響也是深遠的。職業(yè)院校若能較好地適應(yīng)這種要求，就可以順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走上一個新的平臺；否則，就難以逃脫被社會淘汰的命運。

二、職教發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動

職教發(fā)展方式是指在經(jīng)濟社會發(fā)展的推動下，教育觀念、目標(biāo)、主體、動力、運行等方面的組合方式以及各種相關(guān)教育要素的組合方式。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求和職業(yè)教育改革與發(fā)展的實際情況，現(xiàn)對職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵作如下分析。

（一）在教育觀念上，由以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以職業(yè)為導(dǎo)向

就業(yè)導(dǎo)向注重學(xué)生短期的職業(yè)發(fā)展，而對學(xué)生的終生職業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠，不符合終身教育理念。重視學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，是職業(yè)教育以人為本和科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要優(yōu)先解決的問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，以智能制造為核心的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備將會大量涌現(xiàn)，這種新型的“中國創(chuàng)造”模式對職工的技術(shù)要求必然會越來越高。對職業(yè)院校來說，不僅要培養(yǎng)學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)所需要的基本生產(chǎn)技能，還要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力，以適應(yīng)迅速變化的技術(shù)環(huán)境。

（二）在教育目標(biāo)上，由培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才轉(zhuǎn)為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才

我國建國后實行“自力更生”的技術(shù)政策，中等專業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)以技術(shù)員為主的技術(shù)型人才，并且取得了許多成功經(jīng)驗。改革開放后，隨著發(fā)達國家和地區(qū)向我國進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)核心技術(shù)主要被發(fā)達國家和地區(qū)所掌握，大批的產(chǎn)業(yè)工人主要從事簡單的流水線操作。在新的發(fā)展方式下，信息技術(shù)和自動化技術(shù)廣泛得以應(yīng)用，一線操作者向著技術(shù)型方向發(fā)展，職業(yè)教育目標(biāo)的高移是必然選擇。通常所說的“高技能人才”，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下實質(zhì)上就是具有較強創(chuàng)造能力和思維能力的技術(shù)技能型人才。在一些發(fā)達國家，誕生了技術(shù)師這種“中間性職業(yè)”，而我國企業(yè)的這些工作則相應(yīng)地由技師和工藝工程師承擔(dān)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的 “技能”主要指“技術(shù)應(yīng)用能力”，而不是熟練操作的代名詞。在第三屆國際職業(yè)教育大會 （The International Congress on Technical and Vocational Education and Training）上，來自英國的湯姆·萊研究員認為，“無論是來自發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的年輕人，但凡擁有良好的技能培養(yǎng)環(huán)境和機會，便會成為技術(shù)創(chuàng)新的核心力量”。[8]這對我國職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)的確定具有很強的啟迪意義。

（三）在動力機制上，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動

傳統(tǒng)的職教發(fā)展模式是通過要素擴充實現(xiàn)規(guī)模擴張，多數(shù)職業(yè)院校質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)散亂、效益較差。職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化就是這種粗放發(fā)展模式帶來的必然后果。無論是教育觀念的轉(zhuǎn)變，還是培養(yǎng)目標(biāo)的高移，都需要依靠教育創(chuàng)新來實現(xiàn)。我國走的是一條工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化道路，發(fā)達國家的職教發(fā)展方式并不完全適合我國，在教育目標(biāo)、教育方法、教育手段、教育評價以及辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、課程模式、教學(xué)模式等方面，都需要探索和創(chuàng)新。職業(yè)教育創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：在培養(yǎng)目標(biāo)上，培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化道路需要的，具有高度責(zé)任感、相當(dāng)知識水平和精湛技藝的技術(shù)技能型人才；在教育內(nèi)容上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿在整個人才培養(yǎng)過程中，將企業(yè)的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)；在師資隊伍建設(shè)上，培養(yǎng)一批具有課程開發(fā)和技術(shù)研發(fā)能力的“雙師型”教師；在管理制度上，創(chuàng)造一種民主和諧的創(chuàng)新氛圍，鼓勵師生獨立思考和大膽探索。制度創(chuàng)新的目的是由外延擴張發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一；質(zhì)量提升是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高的要求，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是質(zhì)量提升和效益提高的條件，效益提高是質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果。

（四）在運行機制上，由學(xué)校主體轉(zhuǎn)為“雙主體”

國內(nèi)外職業(yè)教育的實踐證明，高素質(zhì)技能型人才是無法由職業(yè)學(xué)校單獨培養(yǎng)的。一些發(fā)達國家的職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中處于輔助地位，行業(yè)企業(yè)才是職業(yè)教育的運行主體。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》中，明確指出要“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。”對于大型企業(yè)，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要通過自主創(chuàng)辦的職業(yè)院校實施；而對于中小微企業(yè)，可由政府投資創(chuàng)辦職業(yè)院校，校企合作完成職業(yè)教育與培訓(xùn)。通過校企合作，職業(yè)院校由自身獨立發(fā)展型轉(zhuǎn)為校企互動發(fā)展型，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，這應(yīng)成為職業(yè)教育改革與發(fā)展的基本方向。所謂校企合作培養(yǎng)，就是利用職業(yè)院校高端創(chuàng)新人才密集和熟悉教育規(guī)律的優(yōu)勢，提升學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)水平；利用企業(yè)設(shè)備先進和技術(shù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以“做中學(xué)”的方式進行實踐訓(xùn)練，豐富學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗，提高工作反思能力。

（五）在招生模式上，由單一模式轉(zhuǎn)為多元模式

目前，中等職業(yè)學(xué)校主要招收完成九年義務(wù)教育的初中畢業(yè)生，與普通高中學(xué)制并行；高等職業(yè)院校主要招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，與普通高校同時招生。這種以知識水平作為選拔性考核標(biāo)準(zhǔn)的招生模式，避其“長”而就其“短”，不能體現(xiàn)職業(yè)教育自身特色。職業(yè)院校應(yīng)該采用“知識+技能”的入學(xué)考核方式，既突出職業(yè)教育的學(xué)習(xí)特點，又引導(dǎo)基礎(chǔ)教育關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。職業(yè)教育通過與終身教育的有效結(jié)合，不僅為準(zhǔn)備就業(yè)的青年人培養(yǎng)職業(yè)和生活技能，還要為在職職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供良好的進修機會。特別是高等職業(yè)院校，應(yīng)將招收具有職業(yè)教育經(jīng)歷的企業(yè)在職職工作為招生重點，為技能型勞動者成長為技術(shù)師和工程師提供有效途徑。

（六）在評價機制上，由內(nèi)部評價為主轉(zhuǎn)為外部評價為主

傳統(tǒng)的職業(yè)院校封閉辦學(xué)的主要特征之一就是采用與普通教育完全相同的內(nèi)部評價模式，行業(yè)企業(yè)對教育教學(xué)過程沒有話語權(quán)。盡管在就業(yè)市場上企業(yè)有選擇的權(quán)利，但對教育教學(xué)過程的影響并不明顯。企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主要依靠人員素質(zhì)的提升，對職業(yè)院校的教育教學(xué)過程進行評價和干預(yù)是必然的。在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教師培養(yǎng)和實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，都要建立起企業(yè)訴求表達機制和內(nèi)部整改機制。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系最重要的要求就是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，而適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要又要求職教發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；反過來說，職教發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)終身教育理念的基本途徑。

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