范 龍，趙 欣，魏 罡

（遼寧省教育廳教育信息中心，遼寧 沈陽110032）

沈陽經(jīng)濟區(qū)是遼寧省委、省政府提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。沈陽經(jīng)濟區(qū)以沈陽為中心，輻射沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、營口市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市等八個城市，形成聯(lián)系緊密的“區(qū)域經(jīng)濟共同體”。沈陽經(jīng)濟區(qū)將本著一個核心、多個副中心的都市圈戰(zhàn)略建設(shè)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

“教育一體化合作”是沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化合作發(fā)展框架協(xié)議的重要組成部分，根據(jù)教育一體化發(fā)展框架協(xié)議，沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市將通過區(qū)域合作，不斷完善區(qū)域教育合作交流機制和扶持機制，加速推進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)教育要素自由流動、資源共享，建立與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的綜合教育體系，把沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)區(qū)域教育一體化典范。

一、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育的基本現(xiàn)狀

沈陽經(jīng)濟區(qū)包括共有常住人口2442.4萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1606.9萬人。區(qū)域生產(chǎn)總值11737.0億元，人均生產(chǎn)總值48055元。沈陽經(jīng)濟區(qū)教育經(jīng)費合計259.4億元。國家財政性教育經(jīng)費222.8億元，其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費201.4億元；民辦學(xué)校舉辦者投入2.94億元；社會捐助贈經(jīng)費0.06億元；事業(yè)收入31.5億元，其中，學(xué)費和雜費26.0億元；其他教育經(jīng)費2.15億元（以上數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒2011》）。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級各類教育學(xué)校數(shù) （不含機構(gòu)數(shù)）共有8370所，占全省50.9%，專任教師共有22.94萬人，占全省51.1%，各級學(xué)歷教育學(xué)生共有350.96萬人，占全省54.5%。

學(xué)前教育：幼兒園共有4708所，入園兒童18.97萬人，在園兒童45.33萬人。學(xué)前三年毛入園率為82.9%，專任教師2.14萬人。

義務(wù)教育：小學(xué)學(xué)校共有2214所，在校生114.47萬人，小學(xué)毛入學(xué)率為108.3%，專任教師7.81萬人，生機比為9.4:1，校園網(wǎng)覆蓋率為40.8%。初中學(xué)校共有874所，在校生62.77萬人，初中階段毛入學(xué)率為116.8%，專任教師5.51萬人，生機比為7.3:1，校園網(wǎng)覆蓋率為73.5%。

高中階段教育：共有學(xué)校447所，其中普通高中237所，中等職業(yè)學(xué)校210所。高中階段教育在校生59.78萬人，專任教師2.45萬人，生機比為7.4:1，校園網(wǎng)覆蓋率為86.9%。

高等教育：共有教育機構(gòu)90所，其中，科研機構(gòu)12所，普通高等學(xué)校64所（含獨立學(xué)院12所），成人高等學(xué)校14所。普通高等學(xué)校中本科院校37所，?？圃盒?7所，中央部委院校2所。高等教育研究生、本科和?？圃谛Ｉ灿?8.10萬人，專任教師3.35人。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化的基本情況

1.基礎(chǔ)教育信息化穩(wěn)步發(fā)展

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)教育行政部門中有26家建設(shè)了教育城域網(wǎng)，共有835所中小學(xué)建立了校園網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域內(nèi)中小學(xué)已建成303個數(shù)字圖書館系統(tǒng)，734所學(xué)校使用了家校通平臺，677所學(xué)校全部實現(xiàn)“班班通”。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)教育行政部門共建有電子政務(wù)系統(tǒng)19個，辦公自動化系統(tǒng) （OA）17個，視頻會議系統(tǒng)15個；區(qū)域內(nèi)教育行政部門共建有12個數(shù)字化圖書館，39個教育教學(xué)資源庫，資源庫的資源量達(dá)到1057.5TB，共有6個地區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，8個地區(qū)開設(shè)名師課堂。

2012年沈陽市開通“沈陽網(wǎng)絡(luò)教育電視平臺”，2013年重點打造《公益學(xué)堂》課程、中學(xué)微課程開發(fā)等項目，所有自主開發(fā)的課程資源全部在沈陽網(wǎng)絡(luò)教育電視平臺播出。

2013年，沈陽市與撫順沈撫新城達(dá)成教科研合作協(xié)議，以《沈陽經(jīng)濟區(qū)教育一體化合作協(xié)議》為指導(dǎo)，在沈撫新城教育發(fā)展規(guī)劃研制，教師隊伍培訓(xùn)，教育教學(xué)質(zhì)量的診斷、評價與提升等方面進(jìn)行合作，沈撫新城與沈陽教育信息資源共享。

2.中職學(xué)校教育信息化特色突出

沈陽經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校中已建立21個數(shù)字圖書館，127個虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，上網(wǎng)課程數(shù)486門，數(shù)字教學(xué)資源總量達(dá)到2446.14TB。區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校中有4所學(xué)校已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或輔助教學(xué)平臺，6所學(xué)校建立校園公告系統(tǒng)（BBS），21所學(xué)校建有校園卡系統(tǒng)。

3.高等院校教育信息化全面提升

沈陽經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)高校已基本實現(xiàn)100%覆蓋網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)高校中有25所學(xué)校建立了網(wǎng)上統(tǒng)一校務(wù)管理系統(tǒng)，15所學(xué)校建成了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或輔助教學(xué)平臺，6所學(xué)校建立了學(xué)校網(wǎng)上備課平臺，27所學(xué)校建立了校園卡系統(tǒng)，12學(xué)校建成視頻會議系統(tǒng)，有6所高校建立校園公告系統(tǒng)（BBS），注冊用戶總數(shù)達(dá)到7.3萬人。

沈陽經(jīng)濟區(qū)共有13所高校加入國家網(wǎng)絡(luò)圖書館，有14所高校加入省級網(wǎng)絡(luò)圖書館，學(xué)校能提供的圖書館電子資源總量約有3588.01TB；30所建立了校級的教學(xué)資源管理平臺，15所已建立數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)實驗平臺與資源，并運行于實驗和實訓(xùn)教學(xué)中。共有4577門完整在線課程，網(wǎng)絡(luò)課程9726門，國家級精品課80門，網(wǎng)上共享50門；省級精品課數(shù)量557門，網(wǎng)上共享數(shù)量414門。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、遼寧省廣播電視大學(xué)三所教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點校，他們對區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展上起到了積極的推動作用。

三、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設(shè)存在的主要問題

近年來，沈陽經(jīng)濟區(qū)在教育信息化建設(shè)方面一直處于省內(nèi)的前列，發(fā)揮了引領(lǐng)與輻射的作用，但在具體建設(shè)與實施過程中仍然存在一定的問題。一是，教育觀念落后，體制、機制急待創(chuàng)新。目前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級教育機構(gòu)雖已成立教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦，但大多是兼職機構(gòu)，存在多口管理、職能交叉等問題，造成許多信息化項目沒有全局觀，不能很好地適應(yīng)需要,影響教育信息化整體進(jìn)程。二是，教育信息化發(fā)展不均衡。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間辦學(xué)水平差距較大；學(xué)前教育、高中階段教育相對滯后；高?；咎幱诟髯詾檎木置妫狈y(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，阻礙了各院校之間的溝通，造成資源浪費。三是，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及評價體系。區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育信息化建設(shè)普遍缺乏評價指標(biāo)體系和激勵機制，已經(jīng)妨礙了信息化的進(jìn)一步發(fā)展。構(gòu)建一套科學(xué)合理的教育信息化評價指標(biāo)體系，有利于推動學(xué)校信息化工作的良性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校信息化管理水平和應(yīng)用效果的提升。四是，經(jīng)費不足，師資短缺。財政性教育經(jīng)費用在教育信息化方面的投入不足，特別是用于信息安全、設(shè)備運維、購買服務(wù)等方面更沒有固定的、長期的資金支持。師資力量短缺，教師素養(yǎng)不足，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，影響了新時期教育的改革與發(fā)展。五是，教育資源較為匱乏。教師無實用資源可教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)無優(yōu)秀資源可共享，直接影響了教育教學(xué)水平的整體提升。

四、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化發(fā)展的策略建議

1.建設(shè)較為合理的教育信息化發(fā)展策略

沈陽經(jīng)濟區(qū)按省政府要求成立了教育信息化專家委員會，作為教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策參謀機構(gòu)，根據(jù)信息化發(fā)展形勢，制定整個沈陽經(jīng)濟區(qū)今后一個時期教育信息化的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是：著眼信息化發(fā)展的未來，積極應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新教育模式和學(xué)習(xí)方式，加強優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，加快提升教育信息化整體水平，實施全方位整合、全領(lǐng)域覆蓋、全過程應(yīng)用、全社會共享，面對全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.重點改善沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)教學(xué)點辦學(xué)條件，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共有教學(xué)點12個，根據(jù)教育部《“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目技術(shù)方案》總體要求，以改善教學(xué)點辦學(xué)條件，開齊、開好國家規(guī)定課程為目標(biāo)，按省級要求完成區(qū)域內(nèi)教學(xué)點的設(shè)備改造、教師培訓(xùn)、資源應(yīng)用任務(wù)，力爭與中心學(xué)校開設(shè)同步課堂，提高教學(xué)點的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。

3.加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省級“校校通”工程建設(shè)方案為沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)院校配備多媒體教學(xué)設(shè)備并接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，努力探索數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)與管理。到2015年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋各級各類學(xué)校，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小學(xué)和教學(xué)點接入帶寬達(dá)到10M以上，中心校以上學(xué)校接入帶寬達(dá)到100M以上，其中普通高中實現(xiàn)500M以上光纖接入；中等職業(yè)學(xué)校接入帶寬達(dá)到200M以上；高等院校接入帶寬達(dá)到1000M以上，基本實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4.促進(jìn)數(shù)字教育資源應(yīng)用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級教育行政部門、各級各類學(xué)校積極組織、大膽實踐，探索在教學(xué)過程中實用、好用、管用的資源應(yīng)用模式，提升教師的教育教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)資源使用率。到2015年，基礎(chǔ)教育中心校以上學(xué)校建成校園網(wǎng)絡(luò)，村小學(xué)搭建局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以上和中小學(xué)校每個班級都有多媒體設(shè)備，其中交互式多媒體設(shè)備占50%以上。

5.對接省級教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺，提高教育決策能力

根據(jù)省級教育資源和管理兩大公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度，完成沈陽經(jīng)濟區(qū)的平臺基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育行政電子化、管理決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化，為加強教育監(jiān)管，支持教育宏觀決策，全面提升教育公共服務(wù)能力提供支撐。建立區(qū)域內(nèi)資源共建共享機制，倡導(dǎo)校標(biāo)間網(wǎng)絡(luò)課程互選，鼓勵名校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)選修課，通過辦好教育軟件制作大賽等活動，有效支撐區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校對優(yōu)質(zhì)、特色數(shù)字教育資源的需求，建成區(qū)域內(nèi)高水平的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，提高使用率，為教育資源均衡化發(fā)展服務(wù)。

6.加強網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)空間人人通

按照省教育廳制定的“政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運營、學(xué)校購買服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)運營機制以及“教師率先使用、職教率先部署、發(fā)達(dá)地區(qū)率先示范”的原則啟動實施沈陽經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。到2015年，全部教師擁有實名的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間并開展教學(xué)與教研活動；初中以上學(xué)生擁有實名的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。

7.加大教師和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)力度

按照省級教育行政部門、專業(yè)機構(gòu)和學(xué)校管理者的定期培訓(xùn)制度及教師教育技術(shù)能力定級標(biāo)準(zhǔn)，著力沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)教育信息化機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)；抓好區(qū)域內(nèi)各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長教育信息化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)，加大教師應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)力度，普及應(yīng)用信息技術(shù)，為教育信息化的建設(shè)和應(yīng)用提供人力支撐。

8.參照省級標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信息化評價體系和技術(shù)支撐與信息安全保障體系

根據(jù)省級教育信息化建設(shè)評價指標(biāo)體系、技術(shù)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及教育系統(tǒng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沈陽經(jīng)濟區(qū)技術(shù)支撐體系和信息安全保障體系建設(shè)工作；建立一支區(qū)域內(nèi)上下聯(lián)動、步調(diào)一致、技術(shù)精湛的專業(yè)化技術(shù)運維保障隊伍，建設(shè)區(qū)域級信息安全等級保護專業(yè)人員隊伍，確保沈陽經(jīng)濟區(qū)域各級各類教育系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運行。

9.推進(jìn)教育信息化試點地區(qū)與學(xué)校建設(shè)

目前，教育部已頒布第一批國家教育信息化試點單位名單，沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共有11家單位入選，其中區(qū)域信息化試點2個、中小學(xué)信息化試點6個、職業(yè)院校信息化試點1個、本科院校信息化試點2個。按教育部和教育廳工作總體部署，扎實推進(jìn)沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)教育信息化試點建設(shè)工作，帶動引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟區(qū)的教育信息化快速發(fā)展。重點完成國家級教育信息化試點項目的實施工作，配合教育廳，確定區(qū)域內(nèi)省級教育信息化試點單位。

五、沈陽經(jīng)濟區(qū)教育信息化建設(shè)的保障機制

1.建立教育信息化的管理保障機制

教育信息化是一項系統(tǒng)的、長期的綜合性工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，必須加強機構(gòu)和人員的建設(shè)，加強對教育信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)實施、設(shè)備運營、系統(tǒng)管理、安全監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作等。

2.建立教育信息化投入保障機制

教育信息化是一項長期的社會系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、完善和維護等都需要穩(wěn)定的經(jīng)費做保證。沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的中、高等院校要保證信息化經(jīng)費的基本投入，中小學(xué)的信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、人員培訓(xùn)所需經(jīng)費可納入公用經(jīng)費，義務(wù)教育保障機制的公用經(jīng)費的一定比例可用于教育信息化建設(shè)應(yīng)用。

3.建立教育信息化政策保障機制

沈陽經(jīng)濟區(qū)要統(tǒng)一建立完善的政策保障機制，保證教育信息化依法、依規(guī)的健康發(fā)展和應(yīng)用。包括：教育信息化發(fā)展應(yīng)用、機構(gòu)人員編制、中小學(xué)信息技術(shù)教育學(xué)科的教師配備、教師教育技術(shù)能力建設(shè)，教育資源共建共享和認(rèn)證管理，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等政策意見。

4.建立教育信息化技術(shù)保障機制

要始終把信息技術(shù)與教學(xué)、科研、管理等方面的深度融合與應(yīng)用作為評價教育信息化建設(shè)應(yīng)用水平的出發(fā)點和歸宿，切實提高應(yīng)用的針對性、有效性和實效性。要在沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高水平的專家隊伍，切實加強教育信息化發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，要加快各級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，確保信息化設(shè)施的正常運行，建立教育信息化技術(shù)保障機制。

5.建立教育信息化科研保障機制

為了確保教育信息化健康發(fā)展，必須開展前瞻性、應(yīng)用性研究。以沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校和業(yè)務(wù)部門為主，各級各類學(xué)校為輔，結(jié)合自身應(yīng)用實踐，研究新理論、新技術(shù)和新趨勢，開發(fā)新應(yīng)用，實現(xiàn)新的持續(xù)性發(fā)展，為教育的改革發(fā)展服務(wù)。