□蔣春洋

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出：“到 2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！贝撕?《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：“‘十二五’時(shí)期，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。”在此之后又相繼出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》等文件?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系給予了高度的重視，并明確了中高等職業(yè)教育銜接在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要地位。但是，從目前我國(guó)中高等職業(yè)教育銜接的實(shí)踐來(lái)看，還存在一些制約其發(fā)展的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育真正意義上的銜接，達(dá)成構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，在制度層面還有需要改進(jìn)的地方。

一、我國(guó)現(xiàn)行的中高等職業(yè)教育銜接制度

我國(guó)高等職業(yè)院校的生源主要來(lái)自于普通高中的畢業(yè)生，通過(guò)高考這一選拔方式進(jìn)行招生。除了這一主要招生方式外，還會(huì)根據(jù)招生計(jì)劃的安排從中等職業(yè)學(xué)校招收少量的學(xué)生，目前我國(guó)正在使用的高職招生制度主要有以下幾種。

（一） 五年制高職，即“3+2”模式

這種招生制度是目前我國(guó)中高等職業(yè)教育銜接的主要模式。2002年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)五年制高職的辦學(xué)等方面進(jìn)行了規(guī)定：“五年制高等職業(yè)教育以獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)校為主體，有條件的中等職業(yè)學(xué)?？梢耘c高職學(xué)校合作辦學(xué)，承擔(dān)前三年的教育教學(xué)任務(wù)?！盵1]這種招生制度對(duì)中高等職業(yè)教育的銜接起到了一定的積極作用。比如，學(xué)生可以減少學(xué)習(xí)的年限及考試的次數(shù)，通常完成中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育共需6年的時(shí)間，這種“3+2”模式可以使學(xué)習(xí)的時(shí)間減少1年，不僅節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間也減少了相關(guān)費(fèi)用。從教學(xué)管理方面來(lái)看，在這種模式下，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生技能訓(xùn)練等方面可以由作為合作雙方的中、高等職業(yè)學(xué)校共同來(lái)完成設(shè)計(jì)和安排，避免兩者之間課程設(shè)置等方面的重復(fù)，并且能夠使中高等職業(yè)教育的銜接更加具有系統(tǒng)性。另外，一些中等職業(yè)學(xué)校的生源不是很穩(wěn)定，這種中、高等職業(yè)學(xué)校合作的模式，可以提高中等職業(yè)學(xué)校的吸引力，生源也能夠得到保障。

（二）對(duì)口升學(xué)招生考試制度

對(duì)口升學(xué)制度是從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行的，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！盵2]也就是說(shuō)，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生通過(guò)專(zhuān)門(mén)的考試之后，可以進(jìn)入到高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。這項(xiàng)制度的制定與實(shí)施是為了給中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生一個(gè)升學(xué)的機(jī)會(huì)，滿足他們繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高能力的意愿，同時(shí)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校吸引力的提升以及招生規(guī)模的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（三）高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度

高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度從2005年開(kāi)始實(shí)施，最初由北京、上海開(kāi)始執(zhí)行，后來(lái)部分省份也開(kāi)始執(zhí)行此制度，到目前為止，實(shí)施自主招生的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本科院校，其招生規(guī)模也比本科院校要大很多。允許高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施自主招生，對(duì)學(xué)校本身來(lái)講有很大益處。一方面，高等職業(yè)學(xué)校的自主權(quán)得到了擴(kuò)大，生源的選擇、考試方式的制定都由學(xué)校自主決定，這樣的選拔方式能夠與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色緊密結(jié)合，并且能夠提升學(xué)校在招生時(shí)的吸引力；另一方面，高等職業(yè)學(xué)校自主招生能夠提高學(xué)校和學(xué)生之間的雙向選擇權(quán)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特色、培養(yǎng)目標(biāo)等對(duì)學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的選拔。

（四）注冊(cè)制入學(xué)制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出：“探索高等職業(yè)學(xué)校自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)注冊(cè)入學(xué)。”[3]在此之后，江蘇、福建、山東等地開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行高等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度，根據(jù)高中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試的成績(jī)進(jìn)行認(rèn)證，免試注冊(cè)入學(xué)。但是，這種制度也存在著一定的弊端，目前開(kāi)展的學(xué)業(yè)水平考試僅有高中畢業(yè)生具備參加考試資格，期望進(jìn)一步深造、學(xué)習(xí)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和具備同等學(xué)歷的其他人員不具備資格，如果這種選拔條件不能夠進(jìn)行改革的話，中高等職業(yè)教育的銜接就難以實(shí)現(xiàn)，高等職業(yè)教育的生源問(wèn)題也不能夠得到根本性的解決。

二、我國(guó)現(xiàn)行的中高等職業(yè)教育銜接制度存在的問(wèn)題

(一)高等職業(yè)教育招生制度有待完善

從目前我國(guó)實(shí)行的高等職業(yè)教育招生制度來(lái)看，雖然采取了多種招生制度并行的模式，但是還是存在著一些制約中高等職業(yè)教育銜接的問(wèn)題。

以五年制高職為例，雖然這種招生制度設(shè)計(jì)目的是使中高等職業(yè)教育在銜接時(shí)實(shí)現(xiàn)一貫式的對(duì)接，但是通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校仍然采用中職和高職簡(jiǎn)單疊加的方式，即3年的中職和2年的高職兩者之間并沒(méi)有形成一體化的培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面沒(méi)有形成有效溝通，實(shí)際上還是一種分段式的銜接。這種銜接只注重形式上的轉(zhuǎn)換，而中高職銜接的內(nèi)涵方面，比如課程銜接、培養(yǎng)目標(biāo)的銜接被忽視掉了，出現(xiàn)了中高職課程設(shè)置、教材選用等方面重復(fù)或者沖突的現(xiàn)象，這種分段式的銜接沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的中高等職業(yè)教育的銜接。再有，五年制的高職是由中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校合作完成，兩者是合作辦學(xué)的關(guān)系，在合作過(guò)程中必然存在著利益分配的問(wèn)題，若中高等職業(yè)學(xué)校之間存在利益博弈，不能夠達(dá)到雙方的利益均衡的話，在一定程度上會(huì)損害到受教育者的利益。

對(duì)口升學(xué)招生考試制度的實(shí)施，一方面為中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生增加了升學(xué)的機(jī)會(huì)，另一方面因?yàn)閷?duì)考試的重視而忽視了中等職業(yè)教育的特色。很多中等職業(yè)學(xué)校因?yàn)橐詽M足學(xué)生的升學(xué)考試為導(dǎo)向，在學(xué)生入學(xué)后，從升學(xué)和就業(yè)兩者之間進(jìn)行選擇，根據(jù)不同的選擇將學(xué)生分為升學(xué)班和就業(yè)班。升學(xué)班的學(xué)生在校期間主要學(xué)習(xí)對(duì)口升學(xué)考試時(shí)必考的基礎(chǔ)文化課程，在專(zhuān)業(yè)課程方面只學(xué)習(xí)大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)課，因?yàn)橐陨龑W(xué)為主要目標(biāo)，所以其他的專(zhuān)業(yè)課程在學(xué)習(xí)期間基本不開(kāi)設(shè)。對(duì)口考試是以筆試方式進(jìn)行的，升學(xué)班的教學(xué)模式與普通高中基本相同，還是以基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)為主，一些專(zhuān)業(yè)課的知識(shí)在升學(xué)考試時(shí)也是以筆試的方式進(jìn)行，這些因素的存在使中等職業(yè)教育的特色被忽視或者無(wú)視了。

高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生制度也存在一些弊端。比如，從目前進(jìn)行自主招生的高等職業(yè)學(xué)校來(lái)看，這些學(xué)校的辦學(xué)效果都比較好，也不存在招生難的問(wèn)題，實(shí)行自主招生制度的目的是為了調(diào)整生源結(jié)構(gòu)。而那些辦學(xué)條件較差、辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)校的師資隊(duì)伍不夠完善的高職學(xué)校存在著招生難的問(wèn)題，對(duì)于這些學(xué)校的發(fā)展而言，最重要的問(wèn)題是辦學(xué)條件的改善和師資隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)一系列的改革措施來(lái)提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，這樣才能夠提升學(xué)校的吸引力。如果高等職業(yè)學(xué)校一味地追求獲得自主招生的權(quán)力，把學(xué)校的辦學(xué)重點(diǎn)放到自主招生方面，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看是有一定的負(fù)面影響的，對(duì)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展并沒(méi)有促進(jìn)作用。另外，在高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施自主招生過(guò)程中，如果對(duì)學(xué)校招生工作監(jiān)管不力，會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)?shù)恼猩侄魏头绞剑瑢?duì)正常招生秩序帶來(lái)?yè)p害的同時(shí)也損害了考生的利益。再有，通過(guò)自主招生制度的實(shí)施，很多學(xué)校在招生時(shí)為了拓寬生源渠道，保證生源數(shù)量，降低了學(xué)校的入學(xué)門(mén)檻，那么，這種寬松的入學(xué)政策對(duì)保證高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量帶來(lái)了困難。自主招生雖然在某種程度上解決了高等職業(yè)學(xué)校的招生問(wèn)題，但是也為高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來(lái)了困擾。

(二)中高等職業(yè)教育銜接制度環(huán)境有待改善

無(wú)論是五年制高職，還是對(duì)口升學(xué)模式，以及高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行的自主招生制度，都是中高等職業(yè)教育銜接在招生制度上所采取的措施，其目的都是為了解決中職和高職的生源問(wèn)題。但是要實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的銜接，生源問(wèn)題只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，中高等職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的銜接，人才培養(yǎng)目標(biāo)如何達(dá)成，畢業(yè)生就業(yè)如何等問(wèn)題都是中高等職業(yè)教育銜接的重要問(wèn)題。從目前有關(guān)中高等職業(yè)教育銜接的制度來(lái)看，自從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)和要求之后，國(guó)家陸續(xù)頒布了 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,在此基礎(chǔ)之上又出臺(tái)了相關(guān)的政策。但是，這些政策的出臺(tái)只是對(duì)中高等職業(yè)教育銜接提出了方向上的要求，對(duì)于中高等職業(yè)教育銜接過(guò)程中的很多問(wèn)題還缺乏專(zhuān)門(mén)的制度和具體的要求。

例如，在《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了“完善制度建設(shè)，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境”[4]的要求，但是，到目前為止中高等職業(yè)教育銜接需要的有針對(duì)性的制度保障還是沒(méi)有建立起來(lái)。比如，當(dāng)前急需完善國(guó)家職業(yè)資格制度。以職業(yè)教育發(fā)達(dá)的澳大利亞和英國(guó)為例，澳大利亞頒布了一些全國(guó)性的政策，為中高等職業(yè)教育的銜接提供了前提。20世紀(jì)90年代初，澳大利亞構(gòu)建了國(guó)家統(tǒng)一的資格框架體系（AQF），1995年1月啟動(dòng)，在之后的5年分階段實(shí)施，至2000年開(kāi)始在全國(guó)推行。這個(gè)資格框架共分為12級(jí)資格，是一個(gè)綜合性、全國(guó)統(tǒng)一的資格框架體系，其中包括學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育三種類(lèi)型。澳大利亞的AQF資格框架是根據(jù)不同的層級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，各層級(jí)資格之間相互銜接、相互承認(rèn)，該制度規(guī)定在各個(gè)資格框架內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。因此，可以從一種資格逐級(jí)上升到另一種層級(jí)更高的資格。另外，AQF還包含了由指南構(gòu)成的義務(wù)教育之后的教育所承認(rèn)的資格，指南的內(nèi)容即各個(gè)資格所包含的具體內(nèi)容和銜接的資格證書(shū)及資格轉(zhuǎn)換等要求。AQF這種相互銜接的特性,確保了人們職業(yè)生涯的終身發(fā)展，為中高等職業(yè)教育之間的銜接提供政策保障。英國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)建立了國(guó)家資格證書(shū)體系，這個(gè)體系包含了A級(jí)證書(shū)制度、國(guó)家職業(yè)資格制度以及普通國(guó)家職業(yè)資格制度，同時(shí)確立職業(yè)教育職業(yè)資格與普通教育文憑等值的制度。這個(gè)制度的推行，使職業(yè)資格證書(shū)得到了人們的認(rèn)可，改變了以往只認(rèn)可學(xué)歷教育文憑的狀況。英國(guó)規(guī)定，凡是16歲以上的青年，完成11年義務(wù)教育之后，除了已經(jīng)獲得A級(jí)證書(shū)，即進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生外，必須接受職業(yè)教育，或者參加現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃，通過(guò)接受職業(yè)教育及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，獲得國(guó)家職業(yè)資格(NVQ)、普通國(guó)家職業(yè)資格(GNVQ)之后才可以去就業(yè)或免試到大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)位。另外，為了確保職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育文憑的等同和價(jià)值權(quán)威性，國(guó)家職業(yè)考試委員會(huì)與中學(xué)教育考試委員會(huì)共同承擔(dān)起職業(yè)資格教育課程的編排、審定工作，英國(guó)還增加了“只有達(dá)到累計(jì)學(xué)分才能畢業(yè)”的新要求。英國(guó)和澳大利亞都為中高等職業(yè)教育銜接的有效推進(jìn)提供了有利的制度環(huán)境。在這方面，我國(guó)可以借鑒這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家資格框架體系的建設(shè)，為中高等職業(yè)教育銜接提供制度保障。

(三)中高等職業(yè)教育銜接的管理制度有待加強(qiáng)

2011年之前，在國(guó)家層面，高等職業(yè)學(xué)校由教育部高教司負(fù)責(zé)管理，中等職業(yè)學(xué)校由教育部職教司負(fù)責(zé)管理；在地方層面，高等職業(yè)學(xué)校由省教育廳高教處負(fù)責(zé)管理，中等職業(yè)學(xué)校由地方教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理。在這種管理體制中，中、高等職業(yè)學(xué)校之間缺乏溝通，導(dǎo)致中高等職業(yè)教育銜接出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，在國(guó)家層面，中、高等職業(yè)教育的管理都由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，在地方層面，也都由各省、市、自治區(qū)教育廳的職業(yè)教育管理部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，從管理歸屬部門(mén)來(lái)看，為中高等職業(yè)教育的銜接提供了更加方便的條件。但是，從我國(guó)中高等職業(yè)教育銜接的現(xiàn)狀來(lái)看，更多的還是表現(xiàn)在學(xué)歷銜接上，而中、高等職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置方面有較大的自主權(quán)，兩者若缺乏有效的溝通，就會(huì)導(dǎo)致在培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面的脫節(jié)等，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的中高等職業(yè)教育的銜接。因此，在中高等職業(yè)教育的管理制度方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間的相互溝通、合作方面的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育銜接由外延向內(nèi)涵的轉(zhuǎn)換。

三、適宜我國(guó)中高等職業(yè)教育銜接的制度安排

（一）完善中高等職業(yè)教育銜接的法律體系

目前，我國(guó)的職業(yè)教育法律體系由《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和地方、部門(mén)法規(guī)構(gòu)成，三者分別是職業(yè)教育運(yùn)行的根本法、基本法和配套法律法規(guī)，共同為職業(yè)教育的發(fā)展提供法律支持。從目前我國(guó)職業(yè)教育法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)中高等職業(yè)教育銜接的法律，對(duì)中高等職業(yè)教育銜接的有關(guān)規(guī)定通常出現(xiàn)在教育行政部門(mén)頒發(fā)的政策文件當(dāng)中。在《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》當(dāng)中未涉及到職業(yè)教育內(nèi)部銜接的內(nèi)容，即對(duì)中高等職業(yè)教育銜接方面沒(méi)有規(guī)定。而且，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》自1996年頒布以來(lái)，并沒(méi)有根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行修訂，職業(yè)教育法律法規(guī)立法程序缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。

在職業(yè)教育法律體系建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)該吸取美國(guó)職業(yè)教育法律體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。自1862年美國(guó)第一部有關(guān)職業(yè)教育的法案《莫雷爾法案》頒布以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)制定了多部有關(guān)職業(yè)教育的法案，這些法案的頒布與實(shí)施為美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中相關(guān)問(wèn)題的解決提供了幫助，對(duì)美國(guó)中高等職業(yè)教育的銜接也起到了法律保障作用。例如，1917年頒布的《史密斯·休斯法案》中提出：“政府應(yīng)該以立法資助的形式來(lái)保障中等職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政需求，并規(guī)定由政府撥款在中學(xué)建立職業(yè)教育課程。”[5]1963年頒發(fā)的《職業(yè)教育法》對(duì)中等職業(yè)教育后的升學(xué)途徑進(jìn)行了擴(kuò)寬，為中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生能夠進(jìn)入到高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)提供了法律依據(jù)。2005年，美國(guó)修改和補(bǔ)充了1998年頒布的 《柏金斯職業(yè)教育法修正案》，頒布了《柏金斯生計(jì)和職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)法》，該法案重視職業(yè)教育與普通教育的整合問(wèn)題，并對(duì)工商企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的緊密合作做出了規(guī)定。從美國(guó)職業(yè)教育法律體系的建構(gòu)過(guò)程可以看出，美國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，為了適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，一直在修改和調(diào)整有關(guān)職業(yè)教育的法案，中高等職業(yè)教育的銜接問(wèn)題在相關(guān)法案中都有明確的規(guī)定。因此，我國(guó)需要在法律層面上對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，建立一個(gè)完善、嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，以此來(lái)約束并增強(qiáng)職業(yè)教育法律的效力，為構(gòu)建職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的銜接提供法律保障。

（二）建立科學(xué)的高等職業(yè)教育招生制度

首先，高等職業(yè)學(xué)校在招生時(shí)提高在中等職業(yè)學(xué)校招生的比例。目前，高等職業(yè)學(xué)校在中等職業(yè)學(xué)校的招生比例只有5%，是高等職業(yè)教育生源中很少的一部分，從高職生源專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生同普通高中的畢業(yè)生相比較，具有一定的專(zhuān)業(yè)技能基礎(chǔ)，而且，從對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)講，提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口進(jìn)入高職學(xué)校學(xué)習(xí)的比例有利于中等職業(yè)教育的發(fā)展。

其次，改革考試制度。中等職業(yè)學(xué)校的在校生一般都是在中考中成績(jī)較差的學(xué)生，無(wú)論是由于其就讀學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較差，還是學(xué)生本身在學(xué)習(xí)上付出的努力就不夠，他們的文化基礎(chǔ)知識(shí)相當(dāng)薄弱，對(duì)于學(xué)習(xí)的意愿和自制力較弱。但是，對(duì)于這些學(xué)生進(jìn)入到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)校有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行教育及改變，不僅要教給學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能及就業(yè)方面的知識(shí)，還要在文化基礎(chǔ)課的教學(xué)方面對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)充，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。目前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生參加升學(xué)考試，以數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、英語(yǔ)作為文化課的必考科目，還有一門(mén)專(zhuān)業(yè)課的考試。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)選擇基礎(chǔ)文化課的考試科目，比如可以適當(dāng)降低對(duì)英語(yǔ)方面的要求，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課考試的比重。這樣，能夠突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能在中等職業(yè)教育中的重要作用和特色，避免學(xué)生以應(yīng)試教育為主，為了升入高等職業(yè)學(xué)校，忽視了專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，只重視基礎(chǔ)文化課程的學(xué)習(xí)。這樣也有利于中等和高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的教學(xué)及訓(xùn)練，突出職業(yè)教育的特色。高等職業(yè)學(xué)校擁有專(zhuān)業(yè)課考核的自主權(quán)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的需要來(lái)決定考什么、怎么考以及錄取標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行這種考試制度，會(huì)增加學(xué)生和學(xué)校的選擇權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)和學(xué)校，學(xué)校也可以根據(jù)自身的辦學(xué)特色及專(zhuān)業(yè)要求來(lái)選擇生源。

（三）建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從英國(guó)、澳大利亞中高等職業(yè)教育銜接的經(jīng)驗(yàn)不難看出，建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是中高等職業(yè)教育銜接的前提。有學(xué)者指出，當(dāng)我們?cè)趨^(qū)分中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，如果以中高職預(yù)期的工作崗位為依據(jù)的話，很容易區(qū)分出兩者培養(yǎng)目標(biāo)的不同。也就是說(shuō)，中高等職業(yè)教育的銜接實(shí)質(zhì)上就是所對(duì)應(yīng)的工作崗位層次的銜接。對(duì)工作崗位進(jìn)行科學(xué)定位的依據(jù)應(yīng)該是國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)崗位從業(yè)人員所需工作能力和水平提出的規(guī)范性要求，是根據(jù)職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容確立的。

因此，從理論層面理解，在中高等職業(yè)教育進(jìn)行銜接時(shí)，其培養(yǎng)目標(biāo)的確立應(yīng)該以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不能夠?qū)χ懈叩嚷殬I(yè)教育銜接目標(biāo)進(jìn)行定位指導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的有效銜接，亟需借鑒英、澳等國(guó)家統(tǒng)一的資格框架體系及職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，使中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的銜接上有明確的定位。

[1]教育部.關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)[Z].2100-05-05.

[2]中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

[3]中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010-07-29.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2011-08-30.

[5]滕大春.美國(guó)教育史[M].北京：人民教育出版社，2001:413-415.