中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系 牛玲

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、國際化程度日益提高，用人單位謀生存、求發(fā)展的壓力進(jìn)一步增大，很多企業(yè)為追求更多利潤、降低用工成本，經(jīng)常通過加班來達(dá)到目的。與此同時(shí)，2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》更加關(guān)注對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，勞動(dòng)者以法律為武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也越來越強(qiáng)，勞資矛盾在長時(shí)間積累后出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。2008年后，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量迅速增長，主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同等方面，其中勞動(dòng)報(bào)酬成為勞動(dòng)爭議中的重點(diǎn)，又以加班工資的勞動(dòng)爭議尤為突出。

1 勞動(dòng)爭議中有關(guān)加班工資案件的特征

1.1 加班工資的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量逐年增加

自2008年起，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等法律相繼出臺(tái)，勞動(dòng)爭議案件猶如井噴態(tài)勢(shì)發(fā)展。勞動(dòng)者工資作為勞動(dòng)者利益的最重要組成部分，是勞動(dòng)者工作的直接動(dòng)機(jī)和追求，而工資作為用人單位成本的重要組成部分，也直接影響到用人單位的經(jīng)濟(jì)利益和雇傭?qū)嵺`。因此，勞動(dòng)報(bào)酬一直是勞資雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，勞資雙方都對(duì)其保持著較強(qiáng)的敏感性，在糾紛發(fā)生的原因方面，勞動(dòng)報(bào)酬成為產(chǎn)生勞動(dòng)爭議的主要原因，在這其中加班工資的案件也是逐年增加。例如，北京市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)2011年上半年共受理勞動(dòng)爭議案件28928件，因勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議案件為15564件，約占案件總數(shù)53.8%。這其中涉及加班工資的又占到80%，其增長幅度居各類案件之首。同樣，在我國其他一些地區(qū)，有關(guān)加班工資的勞動(dòng)爭議數(shù)量也增長迅速。上海市2010年上半年全市的勞動(dòng)爭議案件中，由勞動(dòng)報(bào)酬引起的爭議占43.9%，而其中的加班工資爭議就占到44.9%。在蘇州高新區(qū)，涉及加班工資的案件占案件總數(shù)的30%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，由加班工資引起的勞動(dòng)爭議已成為當(dāng)前勞動(dòng)爭議之一。

1.2 加班工資爭議多與其他爭議相結(jié)合

從形式上看，加班工資爭議案件主要涉及以下幾種：

(1)歷史拖欠和克扣的加班工資；

(2)未計(jì)算法定節(jié)假日、休息日加班工資；

(3)和特殊工時(shí)制度相關(guān)的不定時(shí)工時(shí)、綜合計(jì)算工時(shí)的加班；

(4)在途中的加班工資，如出差；

(5)值班期間的加班工資等等。

在實(shí)際勞動(dòng)爭議處理中，加班工資爭議多與其他勞動(dòng)爭議相結(jié)合。比如：勞動(dòng)者請(qǐng)求支付多年前的加班工資；勞動(dòng)者要求企業(yè)支付加班工資，同時(shí)主張企業(yè)民主權(quán)利的；非標(biāo)準(zhǔn)用工，包括勞動(dòng)派遣工請(qǐng)求加班工資；要求支付加班工資，并以此為由要求解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；未休年假要求支付年假加班工資等。

1.3 加班工資的勞動(dòng)爭議案件復(fù)雜程度提高

隨著加班工資案件的日益增多，在實(shí)際的勞動(dòng)爭議案件庭審中，加班工資爭議處理也變得更為復(fù)雜，對(duì)案件處理的難度也進(jìn)一步提高。一方面各地都制定了差異較大的有關(guān)加班工資的規(guī)定，再加上加班工資的相關(guān)制度本身也比較復(fù)雜，使得在處理案件時(shí)經(jīng)常發(fā)生分歧。例如計(jì)算加班工資的基數(shù)如何確定，加班工資的時(shí)間長短按照審批后的加班單確定或是按照考勤打卡確定。另一方面，加班工資引起的群體性爭議數(shù)量在增加，所產(chǎn)生的社會(huì)影響也越來越大。從北京的情況來看，群體性案件多集中在餐飲、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，發(fā)生群體以農(nóng)民工為主，而引發(fā)群體爭議的原因中加班工資問題占了很大比例。例如：北京市一中院受理的北京市大中電器有限公司與57名勞動(dòng)者因加班工資問題產(chǎn)生的糾紛；北京海特飯店與15名勞動(dòng)者因補(bǔ)發(fā)工資、加班費(fèi)問題的糾紛等案件。這些群體性勞動(dòng)爭議當(dāng)事人情緒容易激動(dòng)、爭議雙方利益矛盾突出，處理難度較大，處理不好對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的沖擊。

2 應(yīng)對(duì)加班工資爭議案件相關(guān)問題分析

2.1 如何確定加班和加班時(shí)間

如何界定加班前提是“用人單位安排”，勞動(dòng)者在用人單位的完成規(guī)定工作任務(wù)后，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外工作的才被認(rèn)為是加班，不包括在單位的休息、餐飲時(shí)間，如果勞動(dòng)者沒有完成工作任務(wù)而主動(dòng)加班的，也不能認(rèn)定為勞動(dòng)者的加班。同時(shí)，加班時(shí)間計(jì)算的依據(jù)一般是加班申請(qǐng)單或考勤記錄，但這些依據(jù)不能區(qū)分出主動(dòng)加班還是被動(dòng)加班，使得關(guān)于加班工資的爭議不可避免。用人單位一般都會(huì)在公司的考勤制度中規(guī)定勞動(dòng)者加班需要提前審批，履行相應(yīng)相關(guān)手續(xù)。否則，即使勞動(dòng)者確實(shí)存在非工作時(shí)間出勤的情形，但因無法區(qū)分勞動(dòng)者在非工作時(shí)間出勤是出于工作目的還是其他目的，仲裁委還是無法認(rèn)定這些出勤過程中勞動(dòng)者是否為用人單位提供勞動(dòng)。例如，勞動(dòng)者出差在途時(shí)間、上下班在途時(shí)間以及為工作而進(jìn)行的準(zhǔn)備時(shí)間都因缺乏特定或者實(shí)際的工作內(nèi)容而無法被認(rèn)定為加班，勞動(dòng)者因此要求支付加班工資的，難以得到仲裁委的支持。

2.2 如何舉證

勞動(dòng)者主張加班工資時(shí)如何舉證是仲裁或訴訟實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，勞動(dòng)者主張加班費(fèi)，在爭議或訴訟中面臨的主要困難就是勞動(dòng)者難以提供能證明加班的證據(jù)，從而導(dǎo)致自己的請(qǐng)求不能獲得支持。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心曾對(duì)130宗案件進(jìn)行過一次調(diào)查，“其中有34件因勞動(dòng)者不能提供證據(jù)而導(dǎo)致加班費(fèi)請(qǐng)求被駁回，所占比例為26.2%，其中勞動(dòng)者提供了考勤記錄，但用人單位不承認(rèn)沒有加蓋公章、缺乏法律效力的記錄，因此敗訴的有8個(gè)案件；有14個(gè)案件是用人單位提供了考勤表證明勞動(dòng)者并沒有加班事實(shí)，勞動(dòng)者卻沒有證據(jù)能夠反駁，即使對(duì)此有不同意見也只能作罷；還有12個(gè)案件是勞動(dòng)者與用人單位都不能拿出有法律效力的證據(jù)說明是否進(jìn)行了加班，而勞動(dòng)爭議處理中需要貫徹‘誰主張，誰舉證’的原則，最終法院駁回了起訴者的訴求?！?/p>

關(guān)于加班工資的舉證責(zé)任問題，2010年之前的立法和司法解釋都沒有清晰規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》[法釋(2001)14號(hào)]第十三條規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》[法釋〔2001〕33號(hào)]第六條作出了與此相同的規(guī)定，可以看出，上述兩個(gè)司法解釋都未對(duì)加班事實(shí)的舉證責(zé)任作出明確規(guī)定。

但2010年《勞動(dòng)爭議司法解釋(三)》出臺(tái)并實(shí)施，其中第九條清晰地劃分了加班事實(shí)的舉證責(zé)任分配，勞動(dòng)者要求企業(yè)支付加班費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否存在加班承擔(dān)舉證責(zé)任。但如果勞動(dòng)者能夠表明用人單位具有證據(jù)證明加班事實(shí)存在，用人單位拒不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。

在勞動(dòng)仲裁或訴訟的實(shí)踐中，目前法律更加重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，勞動(dòng)者在舉證方面處于弱勢(shì)地位，所以適當(dāng)降低了對(duì)勞動(dòng)者提供證據(jù)的要求，只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠提供考勤記錄、加班單、工資卡明細(xì)等初步證據(jù)證明自身的確進(jìn)行了加班，就認(rèn)為勞動(dòng)者完成了舉證責(zé)任。但是，如果勞動(dòng)者不能提供上述的一系列證據(jù)，而是說明證據(jù)由用人單位掌握，則法律認(rèn)為勞動(dòng)者還沒有完成自己的舉證責(zé)任。只有勞動(dòng)者提供了初步證據(jù)后，其他的一些事實(shí)證據(jù)掌握在由用人單位手里時(shí)，用人單位才可能承擔(dān)沒有提供證據(jù)的不利后果。

2.3 加班工資基數(shù)確定

在實(shí)踐的案例中，除了需要對(duì)加班明確界定以外，還存在其他的難點(diǎn)，其中，加班工資的基數(shù)問題就引 起了很多爭論。按照法律規(guī)定，平時(shí)加班即每天工作8小時(shí)外的加班，其加班費(fèi)為1.5倍，周末加班費(fèi)為2倍，法定節(jié)日加班費(fèi)為3倍。但計(jì)算2倍或者3倍工資的基數(shù)卻有很多不同的意見，企業(yè)的人力資源部門在具體實(shí)踐操作中也比較模糊，經(jīng)常采用不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，國家層面、不同地方制定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異，引發(fā)了大量的關(guān)于加班工資的勞動(dòng)爭議。因此，盡快出臺(tái)有關(guān)加班工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定。

3 應(yīng)對(duì)加班工資勞動(dòng)爭議的建議

3.1 用人單位規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格遵守法律

企業(yè)和勞動(dòng)者在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂正式勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)該制定符合企業(yè)自身情況的勞動(dòng)合同和規(guī)章制度，通過流程進(jìn)行公示或上報(bào)，特別是針對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、加班工資進(jìn)行約定，以減少和避免勞動(dòng)爭議的發(fā)生，即使發(fā)生了爭議，企業(yè)與勞動(dòng)者均可按勞動(dòng)合同約定的條款及其內(nèi)容解決。

用人單位的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)科學(xué)管理、規(guī)范員工行為具有重要作用，用人單位應(yīng)該經(jīng)過合法程序，制定完整的、符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，保障企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法制教育，提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)，更好地預(yù)防和避免勞動(dòng)爭議。

3.2 勞動(dòng)者提高維權(quán)能力，加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

為了更有效地維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高自己的法律知識(shí)水平和制度認(rèn)識(shí)，可通過各種渠道更深入地理解勞動(dòng)法律法規(guī)和制度，提高維權(quán)能力。許多勞動(dòng)者在面對(duì)一些用人單位為規(guī)避法律和義務(wù)不與勞動(dòng)者簽訂合同的情形時(shí)，由于害怕失去來之不易的工作機(jī)會(huì)而敢怒不敢言，而一旦雙方發(fā)生爭議，勞動(dòng)者往往“空口無憑”。所以，勞動(dòng)者應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，自勞動(dòng)關(guān)系建立起，勞動(dòng)者就應(yīng)該留心收集各種與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的各種證據(jù)，如勞動(dòng)合同書、工資表以及考勤表等，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，以便于糾紛的及時(shí)解決和權(quán)利的維護(hù)。

3.3 政府完善立法，加大執(zhí)法力度

政府在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也要注重維護(hù)企業(yè)的生存發(fā)展，勞動(dòng)爭議糾紛案件希望能得到的結(jié)果是互利共贏。從政府角度來看，要統(tǒng)一加班工資的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確加班及加班工資的政策，使企業(yè)不能鉆法律漏洞，同時(shí)配以健全的審批制度和有力的監(jiān)管制度，特別是監(jiān)察制度應(yīng)從事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

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