重慶 馬偉

職業(yè)資格證書制度是高技能人才評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，隨著職業(yè)技能鑒定工作的穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)資格證書覆蓋范圍和社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，職業(yè)資格證書的“含金量”也受到越來越多的關(guān)注。如何加強(qiáng)鑒定質(zhì)量管理，提高職業(yè)資格證書的公信力，已成為鑒定工作的當(dāng)務(wù)之急。

2006 年起，民政部職鑒中心開始了對(duì)全國范圍內(nèi)民政行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定站的建站工作，民政行業(yè)職業(yè)鑒定工作在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上自2008年起才面向全國正式逐步實(shí)施，鑒定工作起步相對(duì)較晚。本文以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作為研究對(duì)象，研究鑒定工作中存在的主要問題以及探索加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的途徑。

一、民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作存在的主要問題

（一）降低職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的問題。鑒定站在具體工作當(dāng)中，應(yīng)嚴(yán)格依照《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及技能考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考生資格審核、技能考評(píng)等。由于業(yè)務(wù)水平、設(shè)施建設(shè)不足等相關(guān)原因存在著降低報(bào)名資格條件、降低評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等行為。

（二）鑒定管理不夠到位。主要是對(duì)質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)不充分，不全面，疏于管理，自身質(zhì)量管理力量不足。同時(shí)，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。另外，理論研究不夠，鑒定工作始終處在邊實(shí)踐邊建設(shè)的狀態(tài)，缺乏對(duì)鑒定理論和質(zhì)量管理的有效研究。

（三）鑒定機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不足。鑒定站崗位配備不足，這種情況嚴(yán)重影響到鑒定工作質(zhì)量。專業(yè)師資培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)還不夠，急需加強(qiáng)。另外，質(zhì)量督導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)不能滿足鑒定質(zhì)量管理工作發(fā)展的需要，造成對(duì)鑒定活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)管覆蓋范圍有限和工作力度不足，導(dǎo)致考場現(xiàn)場紀(jì)律不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在。

（四）鑒定工作信息化管理手段建設(shè)仍待完善。民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定現(xiàn)已建成在線報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)考試等單個(gè)功能系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)民政鑒定管理的信息化。但對(duì)從鑒定計(jì)劃申報(bào)與審批、考生信息上報(bào)與資格審核、考務(wù)安排及后期成績上報(bào)與審核、證書生成打印等過程性記錄并未實(shí)現(xiàn)信息化管理。但民政行業(yè)鑒定工作需加快對(duì)鑒定工作整個(gè)流程可實(shí)現(xiàn)記錄管理的在線網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)開發(fā)，以確保鑒定工作的科學(xué)化、信息化。

二、加強(qiáng)民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量建設(shè)的措施

（一）不斷完善民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)從業(yè)人員持證上崗制度建設(shè)。

要加快鑒定立法工作，依據(jù)國家法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化鑒定質(zhì)量管理制度建設(shè)，不斷從制度上保證民政職業(yè)技能鑒定工作的規(guī)范發(fā)展、確保質(zhì)量。

（二）加大鑒定站、培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)人員建設(shè)。

鑒定設(shè)備、設(shè)備狀態(tài)、數(shù)量、檢測工具(手段)、鑒定環(huán)境等是否滿足鑒定職業(yè)(工種)、級(jí)別所規(guī)定的條件，直接影響著培訓(xùn)與鑒定質(zhì)量。加強(qiáng)鑒定站隊(duì)伍的建設(shè)。加大考務(wù)人員、考評(píng)員、督導(dǎo)員三支隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，保障鑒定各流程的規(guī)范化，以提升鑒定質(zhì)量。

（三）以職業(yè)鑒定在線平臺(tái)建設(shè)為依托，提升鑒定質(zhì)量。

在線平臺(tái)是通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定服務(wù)的提供過程(含考務(wù)過程和管理過程)智能化、規(guī)范化管理的載體。開發(fā)包括所有鑒定流程的功能強(qiáng)大的多業(yè)務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，相關(guān)業(yè)務(wù)通過這一平臺(tái)便可完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于各流程的過程性記錄。各個(gè)相關(guān)角色根據(jù)自己的權(quán)限在統(tǒng)一的協(xié)同工作平臺(tái)上便捷的開展工作。該在線平臺(tái)可對(duì)鑒定計(jì)劃申報(bào)與審核、考生報(bào)名、資格審核、試卷制作、成績上報(bào)與審核、證書打印、數(shù)據(jù)查詢等鑒定流程進(jìn)行管理與控制，實(shí)現(xiàn)民政鑒定工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。

（四）強(qiáng)化民政職業(yè)技能鑒定管理工作機(jī)制建設(shè)，是鑒定工作質(zhì)量管理的基本保證。

如通過召開全國職業(yè)能力建設(shè)工作會(huì)、鑒定座談會(huì)等總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制目標(biāo)，部署鑒定管理階段性任務(wù)。開展鑒定業(yè)務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和試點(diǎn)、全國質(zhì)量檢查等工作，不定期組織各類經(jīng)驗(yàn)交流、課題研討等，建立統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的良好機(jī)制。

（五）推行鑒定站質(zhì)量管理體系建設(shè)，是職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是加強(qiáng)質(zhì)量管理的根本保障。

鑒定站是質(zhì)量管理的載體，應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)自身實(shí)際，制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的質(zhì)量建設(shè)工作方案，完成民政行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。通過建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步提高鑒定管理水平和工作質(zhì)量。

一是通過體系建設(shè)規(guī)范了鑒定過程和鑒定行為，確保職業(yè)技能鑒定有效性。二是通過體系建設(shè)完善規(guī)章制度，維護(hù)證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是通過建立完善的質(zhì)量管理體系，包括整章建制，在鑒定工作中引進(jìn)和推行以系統(tǒng)管理思想和過程方法為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式。通過將行政管理、鑒定業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理納入到一個(gè)完整的管理體系中，實(shí)施一體化的綜合管理，并建立自我完善、自我改進(jìn)機(jī)制。

[1]《國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系教程》，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社，2008年6月.

[2]鮑國榮.職業(yè)技能鑒定質(zhì)量存在的問題及對(duì)策[J].人力資源社會(huì)保障,2010年05期.

[3]寧兆華、張俊旺.?石油行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理研究[J].?科技資訊,2012年17期.

[4]張虹.加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理的思考[J].職業(yè),2007年21期.