趙新浩

（中共河南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，河南鄭州451000）

河南省城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨，發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。就今后發(fā)展來看，河南省對人力資源素質(zhì)的提升應(yīng)有更高、更新的要求。這是因為：一是我國人口年齡結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)微妙變化，2012年全國勞動年齡人口比重首次下降，絕對數(shù)相應(yīng)減少345萬人[1]，這對于后發(fā)省份顯然不利；二是河南省城鎮(zhèn)化率比全國低約10個百分點，要趕上全國水平就要走得更快一些，這對人力資源素質(zhì)也是一大考驗。毫無疑問，城鎮(zhèn)化比農(nóng)耕社會要求有更高的人力資源素質(zhì)。為此，我們必須不斷完善全面提高人力資源素質(zhì)的社會機制，為河南省城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、以教育公平為根本宗旨，不斷完善基礎(chǔ)教育機制

基礎(chǔ)教育是提高人力資源素質(zhì)的起點，而要全面提高人力資源素質(zhì)，必須以教育公平為根本宗旨。河南省經(jīng)過半個多世紀的持續(xù)努力，基本形成了完備的基礎(chǔ)教育體系。但隨著近十多年來城鎮(zhèn)化的提速，越來越多的農(nóng)民工舉家進城，這也帶來了比較突出的問題。一方面，城鎮(zhèn)教育資源不能滿足日益膨脹的基礎(chǔ)教育需求，農(nóng)民工子女上學(xué)難成了嚴重的社會問題。另一方面，在廣大農(nóng)村，由于人口流動、教育資源整合配置失衡等原因，造成失學(xué)兒童激增。據(jù)專家調(diào)查，內(nèi)地小學(xué)輟學(xué)率激增。近十年，我國農(nóng)村平均每天就要消失63所小學(xué)，30個教學(xué)點，3所初中，幾乎每1小時，就要消失3所小學(xué)。類似現(xiàn)象在河南省也有，這對我省未來時期人力資源素質(zhì)的提高極為不利。為此，黨的十八大報告特別要求，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜……積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育,讓每個孩子都能成為有用之才”[2]。

依據(jù)十八大精神，我們一方面不能讓農(nóng)村變成“荒蕪的農(nóng)村”，應(yīng)根據(jù)實際情況“合理配置教育資源”，不能因為人口流動、農(nóng)民進城、農(nóng)村生源減少，就對教學(xué)點一撤了之，而應(yīng)積極地整合資源，要積極登記、排查，不能漏掉一個輟學(xué)兒童。另一方面在城鎮(zhèn)，要以解決農(nóng)民工子女上學(xué)難為突破口，重塑適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速的基礎(chǔ)教育體系，支持、鼓勵民間資本辦學(xué)，解除農(nóng)民工子女上學(xué)的重重障礙，打破高考的種種限制，實現(xiàn)分數(shù)面前，人人平等。特別是在邊遠、貧困地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實際需要合理調(diào)整教育資源，建立鼓勵城鎮(zhèn)年輕教師到邊貧落后地區(qū)執(zhí)教的輪崗制度，建立能夠吸納社會各界成員參加的義務(wù)支教制度；對適齡兒童實行教育跟蹤制度，并明確具體責(zé)任人，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全覆蓋。

二、以技術(shù)能力為核心內(nèi)容，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)機制

職業(yè)培訓(xùn)，是所有國家工業(yè)化過程中提高人力資源素質(zhì)的必由之路。人力資源素質(zhì)包括體能、技能、文化、道德、心理等多個方面的內(nèi)容。從河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際要求來看，技術(shù)能力是人力資源素質(zhì)的核心內(nèi)容。在科學(xué)技術(shù)知識日益普及，產(chǎn)業(yè)升級換代日趨明顯的今天，作為第一生產(chǎn)力要素的人力資源，如果沒有掌握一定的基本技能，就很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其科技含量也在不斷提升，傳統(tǒng)觀念也在不斷改變，如果沒有掌握一定的技能，也會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。在實踐中，人力資源的技術(shù)能力如何，決定其就業(yè)機會與質(zhì)量，決定其生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，也決定其收入所得。從宏觀上看，它也決定著某個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。黨的十八大報告要求“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，首先就是要提高人力資源的技能水平，提高勞動質(zhì)量。為此，報告進一步指出，要“加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”[3]。

自1992年我國完成了《中華人民共和國工種分類目錄》以來，河南省的職業(yè)培訓(xùn)就一直走在全國前列。形成了以職業(yè)培訓(xùn)、技工學(xué)校、綜合性培訓(xùn)基地、職業(yè)技能開發(fā)集團、勞動預(yù)備制度等形式為支撐的培訓(xùn)體系，為河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了重要支撐。目前我省已累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1200萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的47%[4]。但是，就目前來看，無論是培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)質(zhì)量方面都還遠遠不能滿足實際需求。尤其是對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)的缺口太大，而且質(zhì)量難以保證。雖然2004年開始實施了“陽光工程”，這是專門針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，但因其起步較晚，涉及面太大，需要培訓(xùn)的對象太多，加上農(nóng)民工的流動性強、難以組織等原因，“陽光工程”的實際效果與事先的預(yù)期有差距。仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為例，目前我省還有600多萬農(nóng)村富余勞動力[5]，且多數(shù)年齡偏大、文化和技能水平偏低，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中還有近1400萬人沒有參加過相應(yīng)的技能培訓(xùn)[6]。這就需要我們重新審視原有的培訓(xùn)，不斷完善和改進已有培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)的實用性和適用性，建立培訓(xùn)單位與用工單位相結(jié)合的培訓(xùn)機制。

三、以職業(yè)操守為基本要求，不斷完善個人誠信評價機制

個人誠信，是社會穩(wěn)定與良性運行的基礎(chǔ)，它包含的內(nèi)容十分廣泛。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，最基本的個人誠信就是遵從職業(yè)操守，即人們在從事職業(yè)活動中必須遵從的最低道德底線和行業(yè)規(guī)范。它具有基礎(chǔ)性、制約性等特點，凡從業(yè)者必須做到。從這個意義上來講，勞動者的職業(yè)技能只有在遵從職業(yè)操守的前提下才能夠發(fā)揮作用。同時，這也是社會和諧發(fā)展的需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的需要。在市場經(jīng)濟條件下，遵從職業(yè)操守就是誠實，執(zhí)行行業(yè)規(guī)范就是守信。我們應(yīng)以此為出發(fā)點，不斷完善社會成員個人誠信的評價機制。

目前我國面向個人的誠信評價機制，主要是以銀行系統(tǒng)為主建立的個人信用檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步形成了個人信用評價體系，但其主要目的還是服務(wù)于銀行信貸業(yè)務(wù)，遠遠不能滿足社會各界、各行各業(yè)對個人誠信評價的需要。這其中存在的主要問題是，個人信用信息內(nèi)容不全面，個人信用信息不能完全共享，沒有形成對公民誠信的約束力,失信現(xiàn)象很嚴重，而且缺乏有效的個人信用獎罰機制。

黨的十八大報告明確指出，要“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”[7]。所以，我們要針對上述問題，不斷完善個人誠信記錄，建立面向全社會的個人誠信檔案，提高失信成本，增強全體公民的誠信意識，這對于提高人力資源素質(zhì)、提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性、進而提高企業(yè)生存能力和競爭能力都有重要意義。

四、以產(chǎn)業(yè)需求為基本導(dǎo)向，不斷完善職業(yè)技能晉升機制

職業(yè)技能是指從業(yè)者的技術(shù)和能力水平，其發(fā)展方向應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。我國目前正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。黨的十八大報告指出，要“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”，“發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系”[8]，要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，就必須有龐大的、掌握相應(yīng)職業(yè)技能的勞動大軍作支撐?；蛘哒f，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須同時實現(xiàn)人力資源職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型升級。

這就要求我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，及時修訂完善《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，并以此為依據(jù)，不斷豐富、完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的“職業(yè)技能標準”和“國家職業(yè)標準”，并使二者能夠?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一，使勞動者在選擇職業(yè)道路和技術(shù)等級晉升方面有所依據(jù)。我國職業(yè)分類大典的制定起步較晚，自1999年5月頒布實施以來，只進行過一次修訂，顯然落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。職業(yè)技能晉升頂層設(shè)計的意義，不僅僅是有助于職業(yè)技能隊伍的形成，從而對整個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的支撐，同時，由于為社會成員提供了更多向上流動的渠道——只要職業(yè)技能等級水平提高，就能獲得社會認可與社會回報，從而實現(xiàn)個人價值，這也對社會發(fā)展正能量的形成以及社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有積極意義。

河南省職工隊伍龐大，農(nóng)民工數(shù)量眾多，但職業(yè)技能等級結(jié)構(gòu)偏低。這也是造成我省一方面就業(yè)壓力巨大，另一方面又出現(xiàn)技工奇缺的重要原因之一。我國雖然已經(jīng)建立了技工等級評價與晉升機制，但其計劃經(jīng)濟的痕跡明顯，主要適應(yīng)于政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在廣大的民營企業(yè)領(lǐng)域，尚未形成技工等級評價與晉升的正常機制。這既有職工選擇方面的原因，也有企業(yè)導(dǎo)向方面的原因，還有政府服務(wù)職能不完全到位等方面的原因。完善人力資源的職業(yè)技能晉升機制，需要幾個方面的共同努力。具體來說，一要放寬年齡工齡限制，二要注重實際操作能力，三要完善薪酬制度，四要建立持續(xù)培訓(xùn)機制。只有建立完善的職業(yè)技能晉升機制，才有助于形成龐大的職業(yè)技術(shù)隊伍，這是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)力量。

五、以公平競爭為基本原則，不斷完善社會流動機制

以公平競爭為基本原則的社會流動機制，對全面提高人力資源素質(zhì)有重要意義。因為，社會分層是一種客觀存在，社會人群向往收入較高、環(huán)境條件更好的社會層次是一種普遍現(xiàn)象，而進入收入較高的社會層次就需要社會成員具備較高的勞動技能和綜合素質(zhì)。否則的話，我們就無法解釋現(xiàn)行的高考制度、學(xué)位學(xué)歷制度、職務(wù)職稱評聘制度、職業(yè)技能評定晉升制度、公務(wù)員選拔制度，以及龐大的農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商現(xiàn)象。社會分層差別越大，社會成員的流動沖動性也越強，反之亦然。改革開放以來，我們正是因為堅持了這種公平競爭原則，才打破了計劃經(jīng)濟時期平均主義、吃大鍋飯的分配方法，才有了打開城門、讓農(nóng)村富余勞動力進城的舉措，才有了放寬高考的地域、年齡限制，鼓勵社會成員自主選擇職業(yè)等做法，積極促成了人力資源的社會流動，極大地推進了社會進步，并為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

就河南省來看，人力資源社會流動的規(guī)模之大前所未有，影響之廣波及全國甚至海外。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。到2020年河南省要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率58%的發(fā)展目標，就必須建立以公平競爭為基本原則的社會流動機制，采取多種措施鼓勵社會成員流動，重點是鼓勵由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動，要調(diào)整完善戶籍管理制度，解除農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的種種限制，消除農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視。除此之外，還需要建立完善覆蓋面更廣的社會流動機制，拓展人力資源垂直與水平流動的渠道，如需要完善機關(guān)事業(yè)單位的選人、用人機制，完善各類社會職業(yè)序列的向上流動機制等。完善的、全方位的社會流動機制的建立，會使普通社會成員看到未來的希望，看到努力的方向，有助于他們通過不斷提升職業(yè)技能水平來實現(xiàn)社會流動，通過綜合素質(zhì)的不斷提高來實現(xiàn)自己的夢想。

［1］中國新聞網(wǎng).2012年勞動年齡人口減少345萬人比重首次下降［EB/OL］.http://finance.chinanews.com/cj/2013/01-18/4499903.shtml，2013-01-18/2013-08-15.

［2］［3］［7］［8］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18.

［4］陳天金，曹貴金.造福百姓強力支撐中原崛起［EB/OL］.http：//www.clssn.com/htm/home/report/6 9889-1.htm，2012-11-14/2013-08-15.

［5］李鵬，吳英龍.河南省農(nóng)村勞動力省內(nèi)外就業(yè)差額持續(xù)擴大[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/23/content_2318470.htm，2013-01-23/2013-08-15.

［6］楊凌.“六個上升”彰顯勞務(wù)大省轉(zhuǎn)移新態(tài)勢[N].河南日報，2012-04-21.