杜光華

（中共安陽(yáng)市委黨校管理學(xué)教研部，河南安陽(yáng)455000）

伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地不斷被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民，妥善解決失地農(nóng)民問(wèn)題，成為政府和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為此，對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，了解群眾訴求，為政府制定政策提出建議就顯得尤為必要。

農(nóng)民的土地被依法征用后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942個(gè)失地戶抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%，有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂[1]。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城鎮(zhèn)居民，成為弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、當(dāng)前河南省失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題

1.征地補(bǔ)償問(wèn)題。第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前征地采用按征用地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，沒(méi)有涉及土地經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。第二，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大?，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，因此，同一個(gè)村莊，同一塊地段因企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地、行政辦公、市政設(shè)施用地、綠化用地等用途不同，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償費(fèi)用懸殊較大，各地在安置補(bǔ)償中操作不一致，村組和失地農(nóng)民之間時(shí)常發(fā)生糾紛。政府實(shí)行綜合片區(qū)地價(jià)的初衷是好的，但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些弊端。

2.就業(yè)問(wèn)題。第一，就業(yè)技能欠缺，失地又失業(yè)。以安陽(yáng)市為例：“十二五”安陽(yáng)市城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)人數(shù)的總量將超過(guò)11萬(wàn)，根據(jù)近年來(lái)就業(yè)彈性系數(shù)測(cè)算，按照未來(lái)五年全市GDP年均增長(zhǎng)7.5%推算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能創(chuàng)造4.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，加上自然減員空出的8000個(gè)崗位，就業(yè)崗位缺口6萬(wàn)多個(gè)。由于多數(shù)農(nóng)民文化水平偏低，就業(yè)技能欠缺，對(duì)土地依賴程度較大，失地農(nóng)民找工作難上加難。第二，上崗又下崗，再就業(yè)難度大。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，各級(jí)政府已想方設(shè)法搭建就業(yè)平臺(tái)，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，也采取過(guò)一些強(qiáng)制安置措施，讓失地農(nóng)民成為工薪階層，但畢竟崗位有限，難免杯水車薪，失地農(nóng)民就業(yè)狀況堪憂。

3.社會(huì)保障問(wèn)題。第一，社會(huì)保障力度弱，統(tǒng)籌層次低。從目前各地推行的失地農(nóng)民社會(huì)保障方式來(lái)看，主要是給失地農(nóng)民提供一定程度的最低生活保障和養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障則根據(jù)不同情況分類實(shí)施。失地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌層次太低，各地試行的社會(huì)保障措施僅停留在村級(jí)范圍。第二，保障水平低，覆蓋面窄。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚屬起步階段，從各地實(shí)踐情況來(lái)看，政府也只是將“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”的新失地農(nóng)民納入社會(huì)保障，大多數(shù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺失。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定，導(dǎo)致其自身沒(méi)有足夠的資金用于社會(huì)保障制度建設(shè)。特別是在一些落后鄉(xiāng)村，入保標(biāo)準(zhǔn)太低，被征地農(nóng)民社會(huì)保障往往流于形式。

二、造成河南省失地農(nóng)民問(wèn)題的原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷?，F(xiàn)有法律框架下，中國(guó)土地分為農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有土地兩種性質(zhì)，由于農(nóng)村集體土地不能買賣，也不能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體沒(méi)有買賣處置權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)作為土地的買賣者參與平等的談判和簽訂契約。無(wú)論是為了公用事業(yè)的用地還是商業(yè)用地，都必須先經(jīng)過(guò)國(guó)家征地使其變?yōu)閲?guó)有土地之后，由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開發(fā)商談判土地交易合同。作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會(huì)私自與開發(fā)商達(dá)成的任何土地買賣協(xié)議都是無(wú)效的，開發(fā)建設(shè)的房屋無(wú)法取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明，也就無(wú)法取得在房屋市場(chǎng)合法買賣的資格。

2.現(xiàn)行征地法規(guī)制度不完善。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)任何一部針對(duì)農(nóng)村土地和房屋的征收補(bǔ)償條例。2011年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和2001年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及各地制定的辦法大多是規(guī)范“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有出讓土地上”的城市房屋征收，而“非城市規(guī)劃區(qū)”內(nèi)農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村房屋征收目前尚處于“無(wú)章可循”狀態(tài)，使農(nóng)民自身利益保障沒(méi)有法律武器。農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》，房屋拆遷只作為征地過(guò)程中地上附屬物補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)部分。

3.基層管理不規(guī)范，補(bǔ)償資金分配和使用缺乏透明度。第一，不按規(guī)定發(fā)放土地補(bǔ)償使用費(fèi)，各方利用權(quán)力大量“擠占”對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，扭曲了政府、用地單位、農(nóng)民集體和個(gè)人之間的土地收益分配關(guān)系。第二，被征地主體參與程度不足?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！钡谡鞯剡^(guò)程中，有些地方政府和征地單位很少聽(tīng)取集體和村民的意見(jiàn)。

4.社會(huì)保障制度不健全。第一，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展緩慢時(shí)期的土地征用制度，未能預(yù)見(jiàn)到保障社會(huì)化的影響，沒(méi)有將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。第二，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民被排斥在較為健全的城市社會(huì)保障制度之外，這種情況下農(nóng)民只有把土地作為保障其基本生活需要的主要手段。目前，在群眾安置、生活及養(yǎng)老等方面制度尚不完善，資金撥付程序復(fù)雜，并且缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，引發(fā)許多糾紛和矛盾。

三、突出先行先試，破解失地農(nóng)民難題

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，中央賦予河南在土地、戶籍、行政管理體制等方面享有“先行先試”的權(quán)力，河南就應(yīng)該抓住機(jī)遇，突出先行先試，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展起到示范作用。

1.精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，完善征地程序。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。不能靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作。政府要規(guī)范征地行為，履行征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，規(guī)范房屋及附屬物測(cè)量程序，嚴(yán)格做到“五公開”，即公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開實(shí)物指標(biāo)、公開工作程序、公開補(bǔ)償結(jié)果、公開監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)程序上的“全透明”。

2.完善土地產(chǎn)權(quán)制度，加快相關(guān)制度改革步伐。第一，盡快建立和完善地籍檔案。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記于2012年9月30日前開始，2015年12月31日前基本完成。抓住這一契機(jī)，盡快建立和完善地籍檔案，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障登記工作順利開展。盡快完成農(nóng)村集體各類土地確權(quán)發(fā)證，給農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地頒發(fā)“身份證”。第二，改革戶籍制度，探索人地掛鉤政策試點(diǎn)。被征地后家庭人均占有耕地不足0.3畝的農(nóng)民，應(yīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，享有城鎮(zhèn)人口的同等待遇，就業(yè)安置的失地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)職工的同等待遇。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“四化”協(xié)同發(fā)展用地矛盾。第三，改革土地管理制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，允許集體土地在符合國(guó)家土地總體規(guī)劃的情況下，平等地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立集體土地交易所，依法監(jiān)管集體土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化盤活、挖潛、整治農(nóng)業(yè)用地。

3.盡快制定失地農(nóng)民社會(huì)保障條例，形成多層次的保障體系。第一，盡快制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》。失地農(nóng)民是一種新的社會(huì)現(xiàn)象，還未全部納入城市居民社會(huì)保障的范圍，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題要從實(shí)際出發(fā)，逐步建立“收入有來(lái)源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民社會(huì)保障良性循環(huán)模式，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌解決新老失地農(nóng)民和不同年齡段人員的社會(huì)保障，做到失地農(nóng)民社會(huì)保障全覆蓋。第二，創(chuàng)新模式、強(qiáng)化保障。一是繼續(xù)落實(shí)失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警制度。二是建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)被征地農(nóng)民按城鎮(zhèn)人口安置的，全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)按農(nóng)村人口安置的全部納入新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。探索多方籌資和責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制，失地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，大病住院保險(xiǎn)資金采取國(guó)家、集體和個(gè)人按比例負(fù)擔(dān)的方式籌集。三是健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)被征地農(nóng)民凡按城鎮(zhèn)人口安置的勞動(dòng)年齡段的全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。四是建立法律援助制度。五是建立社會(huì)保障資金風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。避免養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷費(fèi)、生育費(fèi)、失業(yè)金支付壓力。

4.建立合理補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第一，以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地的補(bǔ)償依據(jù)。嚴(yán)格限制征地范圍，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，制訂征地限制目錄，采取不同方式取得農(nóng)民土地，征用和征購(gòu)并舉。對(duì)公益性用地項(xiàng)目實(shí)行征用，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估給予公平合理的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，則在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格取得土地，采用以在田農(nóng)作物產(chǎn)值和區(qū)位形成的基本價(jià)、級(jí)差價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和征用后的用途等諸多因素加權(quán)計(jì)算。第二，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施征地預(yù)存款制度。根據(jù)各地具體情況，力爭(zhēng)在同一地區(qū)、同一區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做到一致，消除群眾的不平衡心理，化解矛盾。主要涉及村集體和個(gè)人利益兩方面的平衡，村民的具體利益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地、房屋、宅基地等存量資產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。二是商業(yè)房、安置房等增量資產(chǎn)分配問(wèn)題。三是存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)內(nèi)在聯(lián)系問(wèn)題[2]。在商業(yè)房分配上，考慮到地理位置，實(shí)行村集體統(tǒng)一管理、收益平均分配。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活需要，更要充分考慮其未來(lái)生存發(fā)展需要，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。第三，轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式，調(diào)整土地收益分配。轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式，由“一次性補(bǔ)償”為“常年補(bǔ)償”。推進(jìn)“貨幣補(bǔ)償”向“開發(fā)式補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。在尊重群眾意愿的前提下，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過(guò)村民入股、合作開發(fā)等形式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的多次增值，切實(shí)讓失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

5.建立健全培訓(xùn)就業(yè)扶持機(jī)制。第一，拓寬政府就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，完善就業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系，使被征地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)服務(wù)。一是把勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)配備到最基層。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)或街道）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作。二是建立人力資源共享平臺(tái)。統(tǒng)籌安排就業(yè)（失業(yè)）登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證工作，勞動(dòng)保障部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)，政府要?jiǎng)?chuàng)造一些公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)特別是用地企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極安置失地農(nóng)民。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的第二、第三產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠，并對(duì)失地農(nóng)民興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)給予必要的政策傾斜和支持[3]。四是政府建立健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供各種就業(yè)信息。第二，建立健全就業(yè)扶持機(jī)制。政府要給失地農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等待遇，核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，對(duì)失地農(nóng)民在工商登記、信貸、子女入學(xué)升學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇，并與城鎮(zhèn)下崗職工同等享受“小額貸款”助創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策[4]。政府應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民讀書、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)水平，幫助失地農(nóng)民盡快就業(yè)。政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項(xiàng)基金，用于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等。

6.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第一，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的農(nóng)村集體土地可以列為城市建設(shè)用地指標(biāo)，這些農(nóng)民則可以進(jìn)入城市，享受和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。同時(shí)，遠(yuǎn)郊偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，可以向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，騰出來(lái)的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)復(fù)墾實(shí)現(xiàn)連片耕種。把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城鎮(zhèn)建設(shè)或重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。積極鼓勵(lì)采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅收等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展需要。第二，探索建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)區(qū)。在征拆過(guò)程中，建立“留地安置”制度，在土地被征用情況下，要給被征地村預(yù)留10%～20%土地，用于失地集體經(jīng)濟(jì)組織從事土地開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，探索建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為失地農(nóng)民就業(yè)的安置發(fā)展區(qū)，將其同樣納入城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托新型城市化、新型工業(yè)化、用地單位的產(chǎn)業(yè)輻射功能，建立工、貿(mào)、娛、飲、樓等多功能的農(nóng)民安置發(fā)展區(qū)。

［1］馮占輝，張國(guó)強(qiáng).論中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（10）.

［2］張艷玲.征地改革加速靠提高補(bǔ)償緩和征地矛盾［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20120417/0011 14.htm,2012-04-17/2013-10-08.

［3］毛柳元，劉玉俠，楊娟.我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題淺析［J］.改革與開發(fā)，2012，（4）.

［4］劉丁銀.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題探究［J］.北京農(nóng)業(yè)，2011，（12）.