周文玲

（鄭州鐵路局集體經(jīng)濟(jì)管理處工會(huì)工委，河南鄭州450052）

在新形勢下，探索和研究企業(yè)民主管理的原則和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于推動(dòng)我國基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義。企業(yè)通過實(shí)行民主管理，增強(qiáng)職工的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，從而調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，民主管理是職工參與企業(yè)管理和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的途徑和形式。

一、推進(jìn)企業(yè)民主管理的必要性

1.企業(yè)民主管理是社會(huì)主義民主的重要組成部分。我國以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，從制度上確立了我國職工所具有的參與管理國家和管理企業(yè)的主人翁地位，即使在非國有企業(yè)如私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中的職工都可以通過法定的各種有效途徑和方式，參加單位的民主管理。這不僅是社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)必然、內(nèi)在的要求，同時(shí)也是我國社會(huì)主義制度下企業(yè)的基本特征。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，國家一切權(quán)力屬于人民。而不斷擴(kuò)大基層民主，讓人民直接依法管理自己的事情，是我國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是人民當(dāng)家做主最直接的實(shí)際體現(xiàn)。當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，在企業(yè)及用人單位，就是要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)組織形式、勞動(dòng)關(guān)系的變化，要適當(dāng)調(diào)整職代會(huì)的職能，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，同時(shí)還要在實(shí)踐中積極探索實(shí)行民主管理的新形式、新途徑，把民主管理推向一個(gè)新階段。

2.企業(yè)民主管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。

現(xiàn)代企業(yè)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的、具有現(xiàn)代技術(shù)特征的、與企業(yè)外部有著廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)不僅要求企業(yè)有一個(gè)具有高度權(quán)威的、強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，而且也要求企業(yè)管理高度民主化，最大限度地發(fā)揮企業(yè)全體人員的積極性、智慧和創(chuàng)造力?，F(xiàn)代企業(yè)技術(shù)裝備的機(jī)械化、自動(dòng)化的程度越來越高，新技術(shù)、新材料、新工藝等不斷出現(xiàn)。職工迅速由過去那種簡單、重復(fù)的體力勞動(dòng)，轉(zhuǎn)為復(fù)雜的以腦力勞動(dòng)為主的勞動(dòng)，職工的勞動(dòng)狀態(tài)越來越難以從外部直接控制。因此，在加強(qiáng)科學(xué)管理的同時(shí)，必須實(shí)行民主管理，發(fā)揮職工的內(nèi)在積極性和主觀能動(dòng)性，只有這樣，才能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)代企業(yè)分工日益精細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，企業(yè)內(nèi)部形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、組織嚴(yán)密的有機(jī)體，企業(yè)管理所涉及的專業(yè)領(lǐng)域越來越廣，對(duì)各種專門知識(shí)水平的要求越來越高。這就要求企業(yè)管理更加嚴(yán)密，更加科學(xué)。因此，管理現(xiàn)代化企業(yè)，必須依靠民主管理。職工群眾常年工作在生產(chǎn)第一線，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和工作的具體環(huán)節(jié)熟悉，可以結(jié)合自己生產(chǎn)崗位的實(shí)際情況，提出大量有價(jià)值的意見和建議，可以有效地加強(qiáng)與改善企業(yè)管理，減少企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤。

3.企業(yè)民主管理是黨的群眾路線在企業(yè)管理中的體現(xiàn)。黨的群眾路線的根本點(diǎn)是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。只有更好地貫徹黨的群眾路線，才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能保證黨的路線、方針、政策得到正確貫徹與實(shí)施。在企業(yè)里，貫徹黨的群眾路線的最好形式，就是實(shí)行職工民主管理。我國企業(yè)民主管理的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，尊重職工當(dāng)家作主的地位和應(yīng)有的權(quán)利，就能激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展；反之，如果忽視職工的主人翁地位，就必然使民主管理流于形式，挫傷職工群眾的積極性，影響企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)企業(yè)民主管理應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)。企業(yè)要發(fā)展，離不開職工的支持和投入以及職工的主人翁意識(shí)。因此，企業(yè)只有緊緊依靠廣大職工實(shí)行真正的民主管理，使職工在企業(yè)的主體地位切實(shí)得到保障，職工才能把企業(yè)當(dāng)成自己的家。

2.堅(jiān)持民主管理監(jiān)督保障權(quán)。第一，企業(yè)職工作為一種勞動(dòng)力投資，理應(yīng)享有民主管理監(jiān)督保障權(quán)。勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)享有程度不同的決策和管理權(quán)，職工對(duì)企業(yè)的民主管理權(quán)利是依法取得的，并非企業(yè)主的“恩賜”。第二，職工參與企業(yè)管理的民主權(quán)利是企業(yè)管理的主體之一。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，企業(yè)管理思想也逐漸完成了“以物為中心”到“以人為中心”的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者從被管理的對(duì)象，逐漸發(fā)展成為企業(yè)管理的主體之一，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理必然通過多種形式在多種層次上享有一定程度的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，落實(shí)職工的民主管理權(quán)利是企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民主管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是通過保障和維護(hù)職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)的“雙贏”。從民主管理的這個(gè)特點(diǎn)看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展、壯大的目標(biāo)就必須實(shí)行行政管理、專業(yè)管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮職工民主管理的作用，這是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的必然[1]。

3.堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)制度是我國法定的企業(yè)民主管理的基本形式，我國《憲法》明確規(guī)定，國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！镀髽I(yè)法》和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，企業(yè)要通過職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，必須“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。這些規(guī)定，既是對(duì)職工代表大會(huì)制度的繼承和堅(jiān)持，又是在新形勢下對(duì)其的發(fā)展和肯定。我國幾十年的民主管理實(shí)踐證明，職工代表大會(huì)制度已為社會(huì)和職工群眾所接受，同時(shí)其在推動(dòng)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了重要作用。

4.堅(jiān)持廠務(wù)公開制度。當(dāng)前，廠務(wù)公開正在基層企業(yè)單位廣泛開展，這是新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督，保證職工參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依靠職工辦好企業(yè)的一種很好的形式與手段。廠務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)職工的民主監(jiān)督，即把權(quán)力運(yùn)作過程公開化，讓職工行使自下而上的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。但在一些基層企業(yè)，廠務(wù)公開中存在著一種不良傾向，即只注重公開結(jié)果，不注重公開操作過程，往往是等廠里把事情辦完之后，才把結(jié)果張貼在廠務(wù)公開欄，結(jié)果已成定局，廠務(wù)公開形同虛設(shè)。所以，廠務(wù)公開不僅僅是公開辦理結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)盡可能地做到在廠務(wù)活動(dòng)中實(shí)行全程透明化，做到事前公開預(yù)期目標(biāo)，事中公開實(shí)施情況。要做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里；問題處理到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里。

5.堅(jiān)持把民主管理作為工會(huì)工作重點(diǎn)。工會(huì)作為一個(gè)有代表的群眾性組織，代表的是勞動(dòng)者的整體利益。按照法律的規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工參與本單位的民主管理，實(shí)行民主監(jiān)督，尤其是當(dāng)企業(yè)單位制定涉及職工利益的規(guī)章制度以及召開研究勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、生活福利、社會(huì)保障等問題的會(huì)議時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法通知工會(huì)的代表參加。只有保證工會(huì)組織從源頭參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮主體作用，才能更好地維護(hù)好職工的整體利益。工會(huì)組織應(yīng)通過各種渠道，對(duì)企業(yè)和職工的現(xiàn)狀進(jìn)行必要的調(diào)查研究，將確切的數(shù)據(jù)和資料，提供給企業(yè)作為依據(jù)，使企業(yè)的各項(xiàng)政策和規(guī)章制度在出臺(tái)前，充分考慮職工關(guān)心的問題和心理承受能力，使其真正反映廣大職工群眾的意愿。

三、推進(jìn)企業(yè)民主管理的途徑

1.完善職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)制度是我國長期民主建設(shè)實(shí)踐中形成的一項(xiàng)具有中國特色的基層民主管理制度，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，是一項(xiàng)容易被職工和經(jīng)營者接受，也便于推行、運(yùn)作，有實(shí)際效果的民主管理制度。完善職工代表大會(huì)，需要做到：第一，工會(huì)作為職工代表大會(huì)的組織者，每次召開職代會(huì)之前，工會(huì)都要就會(huì)議的議題征集職工代表提案，將職工代表建言獻(xiàn)策的意見和建議中涉及生產(chǎn)經(jīng)營、科研技改、人才培養(yǎng)、員工利益等方面的問題提交到大會(huì)。工會(huì)應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，努力在思想上達(dá)成一致，提高全體職工參政議政的工作積極性和主動(dòng)性，自上而下形成合力，為職代會(huì)的成功召開奠定基礎(chǔ)。第二，應(yīng)不斷賦予職工代表大會(huì)以新的內(nèi)容，使職工代表具有更廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)。做到企業(yè)在重大問題上讓職工心里有數(shù)，在經(jīng)營管理和利益分配上讓職工心里有底，在未來發(fā)展上讓職工心里有形。第三，不斷拓展和深化其他民主管理形式，做到職代會(huì)和廠務(wù)公開、民主協(xié)商等其他民主管理形式的統(tǒng)一。第四，在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代職代會(huì)制度中，要著力抓好“三新”，堅(jiān)持和樹立“三個(gè)觀點(diǎn)”?！叭隆本褪窃趶?qiáng)化職代會(huì)職權(quán)方面有新的突破，在職代會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)上有新的突破，在職代會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域及活動(dòng)方式方面進(jìn)行新的探索。“三個(gè)觀點(diǎn)”就是堅(jiān)持面向未來的觀點(diǎn)、堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)、堅(jiān)持突出以人為本的觀點(diǎn)。要用長遠(yuǎn)的眼光，處理新情況、新問題，使更多的職工、干部對(duì)職代會(huì)的效果在觀念上有質(zhì)的飛躍[2]。

2.建立健全職工董事、監(jiān)事制度。在建立和健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的董事、監(jiān)事制度中，要適當(dāng)提高職工代表參加的比例，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，以便使企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)按照各自的章程各司其職，杜絕“一攬子會(huì)”的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還要大力提高職工董事、監(jiān)事的素質(zhì)，對(duì)他們加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，提高其決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)能力。

3.建立企業(yè)職工民主評(píng)價(jià)機(jī)制。民主的關(guān)鍵是決策的民主。采用民主的決策方式，一方面可以保證職代會(huì)各種權(quán)力的充分行使；另一方面可以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，充分尊重職工意愿，集思廣益，提高決策質(zhì)量。要把涉及企業(yè)前途命運(yùn)的重大問題列入民主評(píng)價(jià)范圍，而不使職工局限于評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績，以避免一言堂作風(fēng)及武斷“拍板”所導(dǎo)致的重大失誤等不良后果的產(chǎn)生，其中，職工的選擇權(quán)與罷免權(quán)應(yīng)是民主評(píng)價(jià)的最高形式。職工（職工代表大會(huì)）在開展民主評(píng)議活動(dòng)中如果沒有選擇權(quán)與罷免權(quán)，職工的民主評(píng)議將流于形式，企業(yè)民主管理也將步入歧途。

4.建立職代會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)，職工是權(quán)力的主體，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間建立起一個(gè)制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。由于企業(yè)經(jīng)營者和職工都是生產(chǎn)資料的所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，既是實(shí)施監(jiān)督者，同時(shí)又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個(gè)職工或領(lǐng)導(dǎo)如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工和代表就應(yīng)當(dāng)舉報(bào)（或越級(jí)舉報(bào)），以便及時(shí)、有效地中止和查處其違法行為。

5.建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對(duì)話機(jī)制。開展定期的協(xié)商對(duì)話，可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，有利于經(jīng)營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受，有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時(shí)解決各種疑難問題。

［1］馬英.如何深入推進(jìn)企業(yè)民主管理［J］.中國有色金屬，2011，（5）.

［2］王玉偉，邱斌.如何加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作［N］.長治日?qǐng)?bào)，2011-06-17.