陳新芳，張慧穎

（中共鄭州市委黨校經(jīng)濟學教研部，河南鄭州450042；2.鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001）

鄭州市作為中原經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，在中原崛起中發(fā)揮著十分重要的作用。鄭州經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關系到中原崛起戰(zhàn)略的順利實施。在鄭州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源和環(huán)境的矛盾越來越突出。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對鄭州市建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)鄭州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、鄭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.宣傳力度不夠，公眾參與意識不強。鄭州市僅有少數(shù)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)試點（但尚未提升到循環(huán)經(jīng)濟的層面），循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)幾乎沒有，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)和獲得環(huán)境標志的產(chǎn)品較少。鄭州循環(huán)經(jīng)濟宣傳培訓薄弱，公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏積極參與意識，甚至采取消極態(tài)度。對循環(huán)經(jīng)濟的認知和接受程度與發(fā)達國家和地區(qū)相比還有相當大差距。

2.資源綜合利用水平不高。一是資源的消費結構不合理。鄭州市一次性能源消費中，原煤消費比重高于全國15個百分點，造成了能源浪費和環(huán)境污染。二是城市資源綜合利用和物質循環(huán)利用系統(tǒng)還不完備。鄭州市工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量以及二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵的排放量有待大幅降低。

3.循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系尚不健全。鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)大部分針對末端控制并以指令性控制為主，尚未形成能夠體現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，尚未出臺生態(tài)工業(yè)規(guī)劃和配套政策。有關循環(huán)經(jīng)濟所遵循的“減量化、再利用、資源化”等原則在一些污染防治條例中雖有所體現(xiàn)，但不全面?，F(xiàn)有的環(huán)境管理制度和政策還未能與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)結合起來。

二、鄭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本框架

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，借鑒國內外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，結合鄭州市經(jīng)濟發(fā)展狀況，鄭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點應從三個骨架性的層面來進行構建，然后在此基礎上形成比較系統(tǒng)的體系建設。這三個層面包括：

1.企業(yè)層面（小循環(huán)）。在企業(yè)內通過推行清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)和服務中物料和能源使用量，實現(xiàn)廢棄物排放的最小化。按照循環(huán)經(jīng)濟原則，積極開展清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。

2.區(qū)域層面（中循環(huán)）。按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理，通過區(qū)域間的物質、能量和信息集成，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)代謝和共生關系。整個鄭州市可以作為一個大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過各個組團之間的交通、信息網(wǎng)絡銜接、環(huán)境保護協(xié)調、地區(qū)資源共享和功能互補等，形成產(chǎn)業(yè)代謝和能源共生關系，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，從而使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護走向良性循環(huán)的軌道。

3.社會層面（大循環(huán)）。通過廢棄物的再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質與能量的循環(huán)。大循環(huán)有兩個方面的交互內容：政府的宏觀政策指引和民眾的微觀生活行為。政府必須制定和完善適應生態(tài)城市的法律法規(guī)體系，使城市生態(tài)發(fā)展法律化、制度化；政府必須加強宣傳教育，普及環(huán)境保護和資源節(jié)約意識，倡導生態(tài)價值觀和綠色消費觀，使公眾特別是各級領導干部首先樹立牢固的可持續(xù)發(fā)展思想，在決策和消費時符合環(huán)境保護的要求；政府要通過實行城市環(huán)境信息公開制度，通過新聞媒體將環(huán)境質量信息公之于眾，不斷提高公眾環(huán)境意識。

三、健全公共政策，推動鄭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1.以循環(huán)經(jīng)濟思維實現(xiàn)三個轉變。第一，從資源型經(jīng)濟模式轉變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟模式。從以資源高消耗、高污染、高排放為特征的資源經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)樯鷳B(tài)模式，就必須選擇減少物質資源消耗的方式，選擇以無形的、邊際效益遞增的知識資源替代有形的、邊際效益遞減的物質資源。實現(xiàn)這一模式的轉變需要從三個層面努力：一是在企業(yè)發(fā)展層面，加強以信息化和生態(tài)化為導向的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)微觀生產(chǎn)上的增產(chǎn)減耗和增效減污；二是在產(chǎn)業(yè)結構層面，培植信息化和生態(tài)化的新興產(chǎn)業(yè)以及促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠化式發(fā)展；三是在產(chǎn)業(yè)布局層面，按照信息化和生態(tài)化的要求，通過合理布局，使產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)之間物料、能源、信息的聯(lián)系以實現(xiàn)整體上的生態(tài)經(jīng)濟效益。第二，從非生態(tài)效益型經(jīng)濟模式轉變?yōu)樯鷳B(tài)效益型經(jīng)濟模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式，由于從環(huán)境獲取的資源大大超過其再生再殖和補給限度，造成了生態(tài)環(huán)境退化、資源浪費、局部地區(qū)環(huán)境惡化、污染嚴重，這是一種非生態(tài)效益型經(jīng)濟。因此，必須變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低收益的發(fā)展模式為生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展模式。第三，從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式轉變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式。以資源高消耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而以開發(fā)知識資源為特征來促進經(jīng)濟增長的知識經(jīng)濟，要求以無形的、邊際效益遞增的知識資源替代有形的、邊際效益遞減的物質資源，是一種優(yōu)化型經(jīng)濟發(fā)展新模式。要解決嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，就必須從非環(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式轉變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)化型經(jīng)濟模式。

2.以循環(huán)經(jīng)濟思路選擇三種模式。第一，減輕環(huán)境負荷的生態(tài)工業(yè)模式。所謂生態(tài)工業(yè)模式，是指合理、充分、節(jié)約地利用資源，工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過程中，是對生態(tài)環(huán)境和人體健康的損害最小以及廢棄物多層次綜合再生利用的工業(yè)發(fā)展模式。為了進一步發(fā)展生態(tài)工業(yè)模式，必須變革傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，使工業(yè)朝著生態(tài)化的方向發(fā)展，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“綠色產(chǎn)品”到“綠色市場”方向發(fā)展。第二，減輕環(huán)境負荷的制造業(yè)模式。制造業(yè)是環(huán)境污染的大戶，構建減輕環(huán)境負荷的制造業(yè)模式至關重要。綠色制造是一種綜合考慮產(chǎn)品制造特性和環(huán)境特性的先進制造模式，它要求在滿足產(chǎn)品功能、質量和成本要求的前提下，系統(tǒng)考慮產(chǎn)品開發(fā)制造及其活動對環(huán)境的影響，從而使得產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境的負面影響最小，資源利用率最高。綠色制造是由環(huán)境的末端治理轉變?yōu)樵搭^治理，是解決制造業(yè)環(huán)境污染問題的根本方法和途徑，也是21世紀制造業(yè)的必由之路。第三，減輕環(huán)境負荷的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。所謂生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)是指在一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)中，企業(yè)之間的相互交流紐帶是“工業(yè)生態(tài)鏈”，即一個企業(yè)的產(chǎn)品或廢物是另一個企業(yè)的原材料或能源。隨著諸多生態(tài)鏈的交織，構成了高級的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，它是生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的基本形態(tài)。這一系統(tǒng)將資源的浪費降至最小，通過這一基本形態(tài)可以促進“循環(huán)型經(jīng)濟”的發(fā)展。

3.以循環(huán)經(jīng)濟思想實現(xiàn)環(huán)境資源管理的三變。

第一，變傳統(tǒng)資源觀為現(xiàn)代資源觀。現(xiàn)代資源觀強調以保持自然生態(tài)財富的非減性和非缺性為前提，以不與子孫后代搶用日漸稀缺的自然資源為準則，盡可能地利用智力資源來替代自然資源，以實現(xiàn)現(xiàn)代資源高效率的綜合配置和利用。一是資源總量規(guī)模與人類需求的動態(tài)平衡。這就要求人類必須做到理性面對需求并自覺節(jié)制不合理的消費，注重代際之間對自然資源的公平性享用權利。二是解決資源利用不當和廢棄物排放過量的問題。只有以生態(tài)持續(xù)發(fā)展為前提，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為核心，社會持續(xù)發(fā)展為目的，三者相互依存，相互促進，才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。三是廢棄物的深度循環(huán)再生化。要通過科技手段化廢為寶，減少對不可再生資源的一次性使用，形成一個減少對自然資源的利用且對其實現(xiàn)多次重復利用的良性循環(huán)系統(tǒng)。第二，變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式為循環(huán)利用方式。一是在資源利用管理上由單一的資源利用機制向綜合利用機制轉變，以提高資源綜合利用率；通過科技進步，加強資源的綜合利用、重復利用、循環(huán)利用，推進廢物資源化。二是在能源利用管理上，推廣清潔能源，對能源生產(chǎn)、運輸、加工和利用的全過程進行節(jié)能管理；通過技術進步，提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能源；通過調整產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化能源配置，提高能源利用效率；提高低能耗技術密集型產(chǎn)業(yè)的比例，限制高能耗小企業(yè)的發(fā)展。三是將開發(fā)利用新能源和可再生能源置于國家和地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。第三，變無償使用自然資源為有償使用。首先把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價。改變過去無償使用自然資源和環(huán)境資源，并將環(huán)境成本轉嫁給社會的局面。迫使企業(yè)在面向市場的同時，努力節(jié)能降耗、減少經(jīng)濟活動的環(huán)境代價、降低環(huán)境成本，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。

4.加快建立法規(guī)、規(guī)章體系，依法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。借鑒國內外先進經(jīng)驗，盡快制定促進鄭州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，以確立循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權利和義務。明確定義“可循環(huán)資源”和“循環(huán)型社會”；優(yōu)先體現(xiàn)減量化、再使用、再循環(huán)、熱能循環(huán)和適當處理原則；詳細規(guī)定廢物產(chǎn)生者以及延伸意義上的后繼產(chǎn)生者的責任和義務，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有回收舊貨的義務，對某些商品采取類似附加費的經(jīng)濟措施；考慮到環(huán)境容量，法規(guī)、規(guī)章還應禁止某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，并規(guī)定廢物循環(huán)利用的百分率。要求廢物產(chǎn)生者公開廢物循環(huán)利用和處理信息，接受社會和公眾的監(jiān)督。

5.構建鄭州市循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。第一，建立企業(yè)內部的物料循環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)內部物料循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟在微觀層次的基本表現(xiàn)。一般來說，企業(yè)內部物料再生循環(huán)包括下列三種情況：將流失的物料回收后作為原料返回原來的工序中；將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)適當處理后作為原料用于廠內其他生產(chǎn)過程中。第二，構建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是在更大的范圍內實施循環(huán)經(jīng)濟法則，把不同的工廠聯(lián)合起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。第三，建立社會靜脈產(chǎn)業(yè)。從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展舊物調劑和資源回收產(chǎn)業(yè)（日本稱之為社會靜脈產(chǎn)業(yè)），只有這樣才能在整個社會形成“自然資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。

6.運用經(jīng)濟政策，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制。運用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，主要是運用價格、稅收、信貸、收費、保險等，調節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，把污染者付費的原則貫穿到生產(chǎn)、使用與回收利用的整個產(chǎn)品生命周期。第一，環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會、經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，儲備的資源是真正的財富。目前環(huán)境資源濫用問題很嚴重，主要在于缺乏合理的環(huán)境資源價格體系。第二，綠色稅收政策。一是環(huán)境稅。環(huán)境稅是以保護環(huán)境為主要目的而征收的稅收的總稱。二是差別稅收。差別稅收是指針對不同的納稅對象的行為、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、環(huán)境保護活動等來決定其納稅水平。第三，財政投入政策。財政投入政策是十分重要的宏觀經(jīng)濟調控手段，也是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。主要包括：政府對環(huán)境保護的直接投資和財政補貼。借助于補貼手段，對具有環(huán)保性質的企業(yè)給予適當補貼，使它們的私人收益和社會收益相一致，從而促使企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉變。第四，財政信貸政策。信貸政策是環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求，對不同對象實行不同的信貸政策，即優(yōu)惠信貸政策或嚴格信貸政策。第五，生態(tài)補償政策。生態(tài)環(huán)境資源具有價值，同時，生態(tài)環(huán)境資源也具有稀缺性，因而，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應該支付相應的經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償費用于生態(tài)環(huán)境資源的保護、恢復、更新。

7.加快發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟建設。將傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級為環(huán)境產(chǎn)業(yè)，需要先完善環(huán)境市場。一是生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場；二是再生資源回收利用市場和多元化經(jīng)營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工和綜合利用市場以及垃圾末端處置的能源轉化市場；三是綠色產(chǎn)品和綠色消費市場；四是相關科技產(chǎn)品市場，如管理軟件、技術專利以及先進設備和工藝市場。政府和各循環(huán)產(chǎn)品生產(chǎn)商要積極促進循環(huán)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的標準化，以掃清這些產(chǎn)品進入市場的障礙。

8.加強對相關理論和科技的研究，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術支撐。科學技術是建設循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素。開發(fā)綠色技術，使之成為循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟的技術思路，是通過對經(jīng)濟系統(tǒng)進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放?！熬G色技術”體系既包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術，包括用以進行廢物再利用的資源化技術，更包括生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中。推行清潔生產(chǎn)技術要與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。科技相關的理論和項目應該成為研究人員加快研究，政府加大投入的重要方向：節(jié)約能耗和物耗，污染輕或無污染工藝，包括清潔生產(chǎn)工藝；提高材料使用壽命，研發(fā)新材料以替代有毒材料和污染材料；開發(fā)資源再生技術，特別是廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術，提高資源使用效率；開發(fā)各類預測模型，以確定經(jīng)濟效益與循環(huán)率、資源再生費用以及產(chǎn)品價格等因素之間的關聯(lián)度，研究新的成本——效益分析方法；研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性。