賈亞生

（太原市雙擁理論研究會，山西太原030012）

在雙擁工作中，優(yōu)撫是開展擁軍優(yōu)屬活動的重要內(nèi)容。從戰(zhàn)爭年代開始，地方政府和人民群眾就對子弟兵和革命傷殘軍人及其家屬進行不同形式的優(yōu)待和撫慰，這種物質(zhì)和精神的支持，完成了人民軍隊由小而大由弱而強的變化，既奪取了革命戰(zhàn)爭的全面勝利，又保證了和平時期國家安全和社會穩(wěn)定。盡管我軍戰(zhàn)斗力是由多種因素決定的，但優(yōu)撫工作肯定是諸多因素中不可或缺的重要因素。今天優(yōu)撫工作還在繼續(xù)，做好新時期優(yōu)撫工作，自然需要物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，同時更需要提升對優(yōu)撫工作的認(rèn)識。

一、優(yōu)撫工作政治論

中國人民解放軍是執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團，是國家政權(quán)的柱石。人民解放軍的每個指戰(zhàn)員都生活、工作和戰(zhàn)斗在一個特殊崗位，他們時刻聽從黨的指揮，隨時完成戰(zhàn)斗、搶險救災(zāi)等特殊任務(wù)，他們的任何行動都與黨和人民利益息息相關(guān)，如果沒有他們的奮斗和奉獻，國家安全、人民利益和社會穩(wěn)定就沒有基本保障。在人民解放軍隊伍中，不可避免地總會有因戰(zhàn)、因公而獻身的烈士和傷殘人員，總會有不斷涌現(xiàn)出的立功受獎的英雄模范，這些人理所當(dāng)然應(yīng)該受到撫恤和優(yōu)待。優(yōu)撫工作是黨和國家的施政方針之一，是相關(guān)人員在革命和建設(shè)中所表現(xiàn)出的英勇行為而應(yīng)得到的政治待遇。因此，優(yōu)撫工作不是簡單的走走看看、發(fā)發(fā)放放那樣扶貧解困，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)了黨的政策和社會主張，反映了公民所求和軍人所望，是一種影響浩大的政治行為，具有強烈的政治意義。

優(yōu)撫工作的政治意義集中表現(xiàn)在三個方面：一是從優(yōu)撫工作性質(zhì)上看，是民政部門代表黨和國家實行的撫恤優(yōu)待政策。這項工作世界各國都有不同形式和內(nèi)容的展現(xiàn)，而我們要展現(xiàn)的是社會主義制度下的優(yōu)撫，是體現(xiàn)中國特色的優(yōu)撫，應(yīng)該區(qū)別于任何非社會主義國家的優(yōu)撫。我們的優(yōu)撫既要顧及社會公平正義，又要考慮人民普遍生活水平的發(fā)展提高，更要關(guān)注優(yōu)撫對象的實際和所求。盡管優(yōu)撫工作是社會管理大海中的一滴水，但它能反映出國家制度和社會性質(zhì)的政治涵義。二是從優(yōu)撫對象上看，都是特殊崗位上的特殊人群。我們的優(yōu)撫對象，是在中國人民解放軍和武警部隊服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬等。對這些人進行優(yōu)撫，不僅僅是出于人道和人情的考慮，更重要的是從軍隊和國防建設(shè)出發(fā)而為之。我們的優(yōu)撫工作有明確的政治目的，一方面是對優(yōu)撫對象為國為民英雄行為的充分肯定，另一方面是要有利于國防軍隊建設(shè)和社會祥和穩(wěn)定。三是從優(yōu)撫工作影響上看，普通工作事關(guān)重大。優(yōu)撫工作是社會管理的一項內(nèi)容，任何一項社會管理工作一旦實施起來，必然產(chǎn)生不同程度的反響，優(yōu)撫工作更是如此。優(yōu)撫工作做好了，部隊中的干部戰(zhàn)士解除了后顧之憂，安心服役，能促進國防軍隊建設(shè)；烈士、犧牲和病故者家屬能通過組織關(guān)懷得到心靈慰藉；社會公民也能通過優(yōu)撫工作提升國防觀念和愛國情懷。如果優(yōu)撫工作稍有不慎，出現(xiàn)閃失和漏洞，負(fù)面影響決不可低估，不是給人們造成誤解，就是給那些居心叵測的人留下口實。所以，優(yōu)撫工作必須講政治。

二、優(yōu)撫工作褒揚論

我們的優(yōu)撫對象都是值得全社會尊重、關(guān)懷和敬仰的人群。他們堅守在為國為民特殊崗位上，一不怕苦，二不怕死，艱苦奮斗，忘我奉獻。有的積勞成疾或因公致殘，而有的獻出了自己寶貴的生命，大量人員立功受獎。他們是英雄，是模范，他們的人生觀價值觀永遠(yuǎn)是人們學(xué)習(xí)的榜樣。

實行優(yōu)撫政策，是對優(yōu)撫對象工作和行為的充分肯定。他們在不同時期走上保家衛(wèi)國的光榮崗位，無論如何都是一種利國利民大公無私的正確選擇。在國家需要的時候，他們毅然決然地離開家庭和親人，中斷了事業(yè)和學(xué)業(yè)，舍棄了舒適的工作和生活環(huán)境，這是應(yīng)該肯定的。更應(yīng)該肯定的是，他們以自己的精神、身體甚至生命為代價，向人民交出完美答卷。他們的經(jīng)歷是為黨、國家和人民利益而工作的過程，在這個過程中，他們付出了血和汗，而他們的家庭和親屬付出的則是情感的散落和物質(zhì)的缺乏。因此，可以說優(yōu)撫對象及其家屬，他們既是一個英雄，又是一個英雄團體。正是由于他們的付出，我們的國家才有今天的繁榮昌盛，我們的人民才有今天的安居樂業(yè)。

同時，實行優(yōu)撫政策，也是向社會和民眾推薦英雄，讓人們知道英雄，尊重英雄。優(yōu)撫對象都是有條件的，他們都有自己值得驕傲和受人尊敬的經(jīng)歷和事跡，優(yōu)撫工作就是一種褒揚英雄的手段，也是激勵更多人學(xué)英雄、做英雄的措施。今天，我們生活在祥和穩(wěn)定的社會環(huán)境中，這種生活不是自然形成的，當(dāng)前仍然面臨復(fù)雜多變的國際形勢，安居樂業(yè)的生活總是需要有人付出代價而換取。堅守在國防線上的指戰(zhàn)員們，他們公而忘私，舍生忘死，是我們最可尊敬的人群之一，而他們中間出現(xiàn)的傷殘者甚至獻出生命的烈士更是功不可沒。國家對他們和他們的家屬給予優(yōu)撫，一方面是對他們因公付出所造成困難的經(jīng)濟補償；另一方面是對他們?yōu)閲液腿嗣袼鲐暙I的崇高獎勵。優(yōu)撫工作說明，黨和國家絕不會忘記那些長眠地下的英烈、堅強奮發(fā)的傷殘者和至今仍然過著平凡生活的優(yōu)撫對象及其家屬。

三、優(yōu)撫工作慰藉論

優(yōu)撫工作是針對特定對象的撫恤優(yōu)待。我們的優(yōu)撫對象都面臨一個現(xiàn)實，就是由于他們因公付出而給家庭親屬造成精神損傷和經(jīng)濟困難，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵楹头鲋?。這樣做，社會和人民盡到了關(guān)懷安撫的責(zé)任，而受優(yōu)撫者也得到了精神和物質(zhì)的慰藉。公正而論，對優(yōu)撫對象的任何優(yōu)撫行為，都不可能完全彌補他們個人的損失和痛苦，充其量只能是讓英雄流血不流淚，傷身不傷心，而讓其家屬悲情見關(guān)懷，損失有補償，這是人們都理解的。

盡管如此，黨和國家總是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，不斷提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，以最大努力使優(yōu)撫對象得到應(yīng)有待遇，決不讓他們的生活條件低于當(dāng)?shù)厝罕娝?，這是優(yōu)撫工作的底線。

以現(xiàn)役軍人死亡撫恤金為例，根據(jù)死亡性質(zhì)和死亡時的月工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士80個月工資，因公犧牲40個月工資，病故20個月工資。在此基礎(chǔ)上，獲得榮譽稱號或立功的烈士、因公犧牲和病故的軍人，還要按以下比例增發(fā)一次性撫恤金：獲得中央軍委授予榮譽稱號的增發(fā)35%，獲得軍隊軍區(qū)級單位榮譽稱號的增發(fā)30%，立一等功的增發(fā)25%，立二等功的增發(fā)15%，立三等功的增發(fā)5%。另外，根據(jù)規(guī)定符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：一是父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降?；二是子女未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學(xué)無生活費來源的；三是兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲，但因上學(xué)無生活來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。同時規(guī)定，這些人得到定期定額撫恤金后生活仍有困難的，由縣級以上人民政府增發(fā)撫恤金或者采取其他方法予以補助。至于殘廢軍人，國家則按照殘廢等級給予撫恤、優(yōu)待和照顧，僅靠殘廢撫恤金生活仍有困難的，地方政府可以增發(fā)殘疾撫恤金或采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健３纤?，所有?yōu)撫對象還有諸多優(yōu)待?？傮w而言，優(yōu)撫工作顧名思義，就是千方百計做好撫恤優(yōu)待工作，讓所有優(yōu)撫對象得到物質(zhì)和精神慰藉。