王永利 李靜波

（太原社會科學(xué)院，山西太原030002）

黨的十八大報告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展方面的論述，既是指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，也是太原市正在實施的經(jīng)濟(jì)綜改戰(zhàn)略的主旨，其確定的迫切任務(wù)和主攻方向完全是一致的。黨中央的經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃決定著太原市的經(jīng)濟(jì)綜改戰(zhàn)略。十八大報告不僅總結(jié)了十年來的經(jīng)驗、成績和不足，并且創(chuàng)新而鮮明地提出了今后發(fā)展的兩大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：即繼續(xù)加大力度全面落實民生建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)深化和細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這兩個在特定歷史時期提出的特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既是當(dāng)前國際、國內(nèi)的具體實際所決定了的，也是我國建設(shè)具有中國特色社會主義小康社會的總體目標(biāo)和歷史進(jìn)程所決定了的，更是“中部崛起”戰(zhàn)略規(guī)劃和太原市建設(shè)一流省會城市所必須遵循的。

一、在民生建設(shè)方面，太原應(yīng)以提高全民創(chuàng)富能力、增加居民收入總量為迫切任務(wù)，以加大城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌力度為主攻方向

十八大報告指出，民生建設(shè)應(yīng)以收入倍增為階段性總目標(biāo)，這樣既能夠提升人民幸福度、滿意度，維護(hù)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也能夠彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)不景氣形勢下投資和出口不足的負(fù)面影響，有效增加和促進(jìn)居民消費，繼續(xù)穩(wěn)步提升全國人民的生活水平；要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，以保障和改善民生為重點，努力辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷擴(kuò)大人民民主，增強(qiáng)文化軟實力，全面提高人民生活水平；要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番；要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

提高全民創(chuàng)富能力，增加居民收入總量必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，以促成城鄉(xiāng)一體化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，太原市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年為17258元，2011年為20149元，在全國27個省會城市中分別排第21位和第8位；農(nóng)民純收入2010年為7611元，2011年為8888元，在全國27個省會城市中均列第14位；2010年和2011年城鄉(xiāng)收入比均為2.27，雖然在全國27個省會城市中分別排第6和第8位，但全國省會城市城鄉(xiāng)收入比普遍大于2接近3卻是不爭的事實。所以，繼續(xù)加大力度全面落實民生建設(shè)的各項任務(wù)，太原市不僅要繼續(xù)致力于提高全體市民的創(chuàng)富能力、增加居民收入總量，更要矢志不渝地加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，太原市必須在未來一段時期內(nèi)充分利用好綜改政策優(yōu)勢，加大城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，這是增加就業(yè)、提高勞動者整體生產(chǎn)能力和創(chuàng)富能力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)發(fā)展和收入翻倍的必須條件。具體說來，就是要繼續(xù)大力推進(jìn)城中村整體拆遷改造，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和幫扶開發(fā)，以促進(jìn)土地資源的集約利用和增值；加大就業(yè)幫扶和勞動技能免費培訓(xùn)的規(guī)模和力度，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以促進(jìn)居民的創(chuàng)業(yè)增收能力；繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)管控、安全生產(chǎn)常識普及和安全生產(chǎn)意識強(qiáng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，在安全穩(wěn)妥的社會環(huán)境中提高居民可支配收入總量，在提高居民可支配收入總量的過程中深化社會環(huán)境的穩(wěn)定程度。

二、在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變方面，太原應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為迫切任務(wù)，以推動科技創(chuàng)新為主攻方向

十八大報告指出，新的經(jīng)濟(jì)形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的基本環(huán)節(jié)主要包括四個方面：即信息化改造、技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首先是生產(chǎn)理念、消費方式的轉(zhuǎn)變，但是歸根到底，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能降耗、增值提效仍然必須要靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，全社會必須以服務(wù)科技創(chuàng)新的角度來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面進(jìn)步，是全面建成小康社會、提高資源有效利用率和循環(huán)利用率、實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展的必須條件。當(dāng)前，全國制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，必須著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)深化、細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。因此，在當(dāng)代中國，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，必須采取適合新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的具體方式，適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展潮流，遵循新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。相關(guān)統(tǒng)計顯示，太原市2010年三次產(chǎn)業(yè)比重依次為 1．8%、44．9%、53．3%，雖然三次產(chǎn)業(yè)比重基本合理，但是第二產(chǎn)業(yè)中，原材料和低端產(chǎn)品居多，占地多，產(chǎn)出少，科技含量低，工業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有實現(xiàn)由能源原材料向高加工度和技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重低，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能滿足一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，這也是中西部省會城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通病。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，工業(yè)產(chǎn)品的附加值大小和技術(shù)含量的多寡已經(jīng)成為工業(yè)化程度和城市整體先進(jìn)性的重要標(biāo)志之一，而太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然趨于合理，但工業(yè)品附加值卻一直偏低，所以，繼續(xù)深化和細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，太原市不僅要繼續(xù)致力于產(chǎn)業(yè)升級，更主要的是要創(chuàng)立出一套完整的科技創(chuàng)新激勵體制機(jī)制。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，太原市必須在未來一段時期內(nèi)以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為重點方向，以繼續(xù)加大科技研發(fā)資金和政策投入、創(chuàng)新現(xiàn)有研發(fā)平臺及夯實平臺的信息化建設(shè)、完善科技投融資體系及項目推廣渠道為重點措施，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。具體說來，就是既要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，加速提升滿足居民多元消費需求的生產(chǎn)能力，加快建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制，擴(kuò)大全市經(jīng)濟(jì)活躍度和市場規(guī)模；同時也應(yīng)加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，以便形成更強(qiáng)的人才吸引力，并優(yōu)化人才成長環(huán)境，充分發(fā)揮和發(fā)展各縣市區(qū)比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)，盡快形成核心帶動、多極互動、共同發(fā)展的太原經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略新格局。