陰 群

（中共上海市浦東新區(qū)黨校，上海201203）

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后，特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何做到始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得民心，鞏固執(zhí)政地位的核心問(wèn)題?；仡櫰謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放23年的實(shí)踐歷程，浦東之所以能始終保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭走在改革開(kāi)放的最前沿，其中，最重要、最根本的經(jīng)驗(yàn)是黨充分激發(fā)了人民群眾的偉大力量，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，依靠群眾，相信群眾，一切工作都堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，努力做到與改革開(kāi)放，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，可以說(shuō)，沒(méi)有黨的群眾路線，浦東的改革開(kāi)放就不可能取得成功。

一、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐代表了最廣大人民群眾的根本利益

中國(guó)特色社會(huì)主義是以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論創(chuàng)新成果為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南的社會(huì)主義。新中國(guó)成立后歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，以極大的政治勇氣和智慧領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國(guó)人民積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐充分體現(xiàn)了我們黨的群眾觀點(diǎn)和群眾工作方法的成功運(yùn)用，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐載體，堅(jiān)持黨的群眾路線，極大地豐富了中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐內(nèi)涵，為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范本。

改革開(kāi)放是最廣大人民的共同期待，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是我國(guó)90年代改革開(kāi)放的重大舉措。20世紀(jì)90年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院在國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和國(guó)際蘇東劇變的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，毅然決然地作出了開(kāi)發(fā)浦東的戰(zhàn)略決策，把上海推向改革開(kāi)放的最前沿，進(jìn)而形成了我國(guó)改革開(kāi)放的全面布局，充分體現(xiàn)了我們黨解放思想的政治勇氣。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放?！痹谛∑酵镜某珜?dǎo)下，黨中央果斷地提出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，“把改革開(kāi)放的旗幟進(jìn)一步打出去”，“體現(xiàn)出大開(kāi)放，比過(guò)去更開(kāi)放”。這一戰(zhàn)略決策把浦東推向了改革開(kāi)放的最前沿。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟是全國(guó)人民的堅(jiān)定信念，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放一開(kāi)始就被賦予探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路先行先試的歷史使命。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放比深圳晚了10年，鄧小平同志曾指出：浦東開(kāi)發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事?？梢愿愕煤靡稽c(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院在改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)刻作出浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大決策，在一開(kāi)始就被賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義道路先行先試的歷史重任。浦東按照“全國(guó)能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融發(fā)展和自主創(chuàng)新為改革重點(diǎn)，以更大的開(kāi)放促進(jìn)改革的深化，努力探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)23年的開(kāi)發(fā)，浦東新區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)型，初步建成了外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，并成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國(guó)改革開(kāi)放的象征。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放集中民智，極大地豐富了中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐內(nèi)涵，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范本。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐載體，被賦予上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的核心功能區(qū)、長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要橋頭堡、國(guó)家改革的綜合試驗(yàn)田的重要使命。23年來(lái)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放在黨中央、國(guó)務(wù)院、上海市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中全國(guó)人民的智慧，使浦東現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)成為舉世矚目的奇跡。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步，根據(jù)不同發(fā)展階段的要求提出科學(xué)發(fā)展的思路。在開(kāi)發(fā)之初提出了成片規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)的理念，探索了土地空轉(zhuǎn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展模式；進(jìn)入形態(tài)開(kāi)發(fā)、功能開(kāi)發(fā)并重階段，強(qiáng)調(diào)出形象、出功能、出效益，重功能、重管理、重環(huán)境優(yōu)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)中心城市樞紐功能。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，更加強(qiáng)調(diào)著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升能力、創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)活力，努力推動(dòng)浦東在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二次創(chuàng)業(yè)，為更好地突出為長(zhǎng)江三角洲服務(wù)、為全國(guó)服務(wù)功能，增強(qiáng)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射作用，提出了生產(chǎn)力布局新構(gòu)想，力爭(zhēng)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值占上海市的比重達(dá)到1/3以上，爭(zhēng)取在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)。經(jīng)過(guò)23年的奮戰(zhàn)，一座外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)已經(jīng)在浦東迅速崛起。

二、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是堅(jiān)持黨的群眾路線的偉大實(shí)踐

群眾路線是實(shí)現(xiàn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放堅(jiān)持黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾路線的基本要求就是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放堅(jiān)持黨的群眾路線的重要法寶和豐富內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持人民利益至上的群眾觀點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持改革成果群眾共享

在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期堅(jiān)持群眾路線，不僅要求傳承和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治本色，而且更應(yīng)該以高度的道路自信、理論自信、制度自信，加強(qiáng)各級(jí)干部基本素質(zhì)與實(shí)踐作風(fēng)的磨煉。浦東從開(kāi)發(fā)開(kāi)放一開(kāi)始就始終堅(jiān)持人民利益至上的群眾觀點(diǎn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是堅(jiān)持群眾路線的重要保證。黨的群眾路線首先直接體現(xiàn)在干部隊(duì)伍的建設(shè)與經(jīng)受反腐倡廉考驗(yàn)面前。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)全社會(huì)投入了7000多億建設(shè)資金，為保證黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔，開(kāi)發(fā)初期，就明確提出“廉政也是重要投資環(huán)境”，在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展了“廉潔、高效、公正、優(yōu)質(zhì)”八字作風(fēng)養(yǎng)成教育，設(shè)置了兩條“警戒線”①開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人不準(zhǔn)擅自決定公司的資金拆借，不準(zhǔn)擅自以公司的名義為他人的銀行貸款作資金擔(dān)保。和三條“高壓線”，②領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)擅自定底價(jià)，不準(zhǔn)擅自決定對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的政策優(yōu)惠；不準(zhǔn)決定工程發(fā)包；不準(zhǔn)在征地、動(dòng)拆遷中為親友謀利。率先推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“廉政承諾制”，率先建立了電子化的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象及行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)生。自2005年起，試行新區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察委）向功能區(qū)域下派紀(jì)檢組（監(jiān)察室），實(shí)行“直接領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域派遣、四位一體、統(tǒng)一管理”的思路，著力探索解決同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督難的有效途徑。自2009年起，率先在紀(jì)委系統(tǒng)推行“制度加科技”預(yù)防腐敗模式，把制度的理念固化到計(jì)算機(jī)工作流程中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，確保制度執(zhí)行的剛性。在干部中大力弘揚(yáng)以“爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)、建功立業(yè)的抱負(fù)、忘我工作的境界、廉潔自律的情操、海納百川的胸襟”為主旋律的浦東精神，這些措施有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，使得浦東新區(qū)干部隊(duì)伍從總體上保持了先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

二是關(guān)注社會(huì)平等和正義，確保改革成果群眾共享是黨的群眾路線的生動(dòng)反映。面對(duì)新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，各行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間利益差異的出現(xiàn)以及人民群眾對(duì)物質(zhì)文化各方面需求日趨增長(zhǎng)和多樣化，浦東在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更關(guān)注社會(huì)的平等和正義，保護(hù)弱勢(shì)群體，把民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作為重中之重的任務(wù)。浦東在開(kāi)發(fā)之前，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)落后。隨著大規(guī)模、快速度的開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后有10余萬(wàn)城市居民動(dòng)拆遷，40萬(wàn)農(nóng)民離開(kāi)土地，40萬(wàn)浦西居民遷入浦東，100多萬(wàn)外來(lái)人口來(lái)到浦東，人口大量導(dǎo)入，“讀書(shū)難”、“看病難”矛盾突出。新區(qū)黨委堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量擺在突出位置，超常規(guī)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，基本建立了能夠滿足群眾多樣化需求的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不斷提高。堅(jiān)持在城市化進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民利益、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。率先探索對(duì)征地農(nóng)民采取“兩保障一補(bǔ)償”加“一服務(wù)”的安置辦法，在給予征地農(nóng)民一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，將他們?nèi)考{入社會(huì)保障體系，并提供就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決征地勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。先后有31萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)征地安置進(jìn)入了城鎮(zhèn)社保體系。堅(jiān)持加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生管理體制并軌，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和合作醫(yī)療全區(qū)統(tǒng)籌、合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保改革成果群眾共享。市民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持哪里有群眾，哪里就有黨的工作，發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用

黨的基層組織是黨協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的組織紐帶，是黨密切聯(lián)系群眾的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織以其獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在廣大農(nóng)村、城市等社會(huì)基層組織中發(fā)揮著其他組織和團(tuán)體所無(wú)法取代和比擬的聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的巨大作用。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放伊始，就響亮提出“一流黨建促一流開(kāi)發(fā)”工作思路，并通過(guò)功能調(diào)適，組織優(yōu)化，創(chuàng)新工作方式，不斷適應(yīng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新組合對(duì)黨建工作提出的新要求。

一是不斷優(yōu)化管理體系，使黨的基層組織成為團(tuán)結(jié)凝聚群眾的核心力量。隨著浦東開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，社區(qū)類(lèi)型也日趨復(fù)雜，老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及外國(guó)投資者聚居的高檔住宅區(qū)等各類(lèi)社區(qū)結(jié)構(gòu)殊異，且各類(lèi)社會(huì)自組織現(xiàn)象日益普遍，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及新的集群組織不斷出現(xiàn)，新區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)各個(gè)階段及時(shí)調(diào)整和完善基層黨組織管理體制，在協(xié)調(diào)和整合中，確保黨的基層組織不斷、不散。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放探索起步階段，對(duì)進(jìn)入新區(qū)的“兩新”組織主要采取拉條管理的辦法，通過(guò)建立內(nèi)聯(lián)工作黨委，人才交流中心、勞動(dòng)服務(wù)中心黨委（總支）等，為黨員提供組織關(guān)系掛靠；在形成四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)后，建立了綜合黨委和黨總支，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)無(wú)主管企業(yè)黨組織的管理和指導(dǎo)；隨著浦東開(kāi)發(fā)的不斷深入，通過(guò)建立工作黨委的形式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、企事業(yè)單位黨建工作，先建立了城區(qū)工作委員會(huì)和農(nóng)村工作委員會(huì)，而后又建立了機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)事業(yè)工作黨委，形成了“條塊結(jié)合、以塊為主”和“分層分類(lèi)”管理新格局。近年來(lái)，針對(duì)各個(gè)管理區(qū)域內(nèi)不同行政單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，特別是各駐區(qū)單位組織管理相對(duì)獨(dú)立、資源相互分割的特點(diǎn)，積極探索區(qū)域化黨建模式。通過(guò)發(fā)揮區(qū)域黨組織特別是社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種形式的黨建聯(lián)建共建活動(dòng)，把區(qū)域內(nèi)的各種資源特別是行政資源、社會(huì)資源整合起來(lái)，將黨的工作從依托傳統(tǒng)的單位黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)細(xì)胞生長(zhǎng)到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，把黨的工作做到各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，代表未來(lái)、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)放帶來(lái)的先發(fā)效應(yīng)是大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，早在 2000年，新區(qū)已有各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織1.8萬(wàn)家，新社會(huì)組織 460多家。面對(duì)“兩新”組織大量涌現(xiàn)、人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)的新情況，新區(qū)黨委按照“開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的要求，積極探索和延伸兩新組織黨建工作，使之成為基層黨建工作的新領(lǐng)域。新區(qū)黨委根據(jù)大多數(shù)兩新組織小而分散的情況，堅(jiān)持“單位建黨”與“社區(qū)建黨”相結(jié)合，探索按照“兩穩(wěn)定一合適”（企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、黨員隊(duì)伍穩(wěn)定、合適的支部書(shū)記）、“行業(yè)相近、地域相鄰”原則建立黨組織，并在青年白領(lǐng)集中的商務(wù)樓宇，創(chuàng)造性地提出“支部建在樓上”的組織構(gòu)想。1999年成立的嘉興大廈聯(lián)合黨支部首創(chuàng)了“支部建在樓上”的黨組織設(shè)置模式，被中組部認(rèn)為是對(duì)“支部建在連上”建黨原則的豐富和發(fā)展。黨的工作逐步從區(qū)屬走向區(qū)域。通過(guò)“布點(diǎn)劃片”建立“鐵打的營(yíng)盤(pán)”，使樓宇黨建與社區(qū)黨建有機(jī)融合。同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立了律師黨委，擴(kuò)大了黨在高知識(shí)群體中的影響力。2006年，建立了新區(qū)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)合會(huì)黨總支，加大黨組織孵化和黨員發(fā)展的力度。近年來(lái)在探索建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理機(jī)制中，逐步形成了以“新家園”命名的，以進(jìn)城務(wù)工黨員為主體的黨組織。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于努力貼近“兩新”組織內(nèi)各主體對(duì)象的要求，浦東各級(jí)黨組織努力貼近和服務(wù)各類(lèi)主體，把黨的工作做到各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，代表未來(lái)、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中。通過(guò)建立上級(jí)黨組織、企業(yè)黨組織與業(yè)主和高管的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題；通過(guò)組織推薦優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，包括市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，拓寬政治參與渠道；通過(guò)不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)宜居的綜合發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)人才骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過(guò)建立維護(hù)職工群眾，合法權(quán)益有效機(jī)制，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

（三）著眼于凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，探索“三服務(wù)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，把服務(wù)的理念全面融入到黨的群眾工作中

隨著浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，較其他地區(qū)更早地經(jīng)歷了企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地安置、動(dòng)拆遷的多重震蕩，遭遇了利益主體多樣化、生活方式多樣化、就業(yè)方式多樣化和思想觀念多樣化帶來(lái)的諸多問(wèn)題。一些基層黨組織在開(kāi)展黨的工作中缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺人員，資源匱乏，難有作為，黨的群眾工作也面臨許多新情況。早在2003年，浦東新區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)探索形成了“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”，即“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制。李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都曾對(duì)“三服務(wù)”活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。

一是創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，激發(fā)基層組織的活力，發(fā)揮黨員的主體作用，增強(qiáng)群眾工作的聚合力。黨的基層組織和黨員直接生活在群眾中，群眾對(duì)黨的認(rèn)同，最直接的感受來(lái)自黨的基層組織的凝聚力和黨的宗旨在黨員中的體現(xiàn)。隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革，政企、政社關(guān)系的重大調(diào)整以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變遷、區(qū)域人口的大流動(dòng)和生產(chǎn)就業(yè)方式的大變動(dòng)，一方面，給黨組織對(duì)社會(huì)的整合工作帶來(lái)了難度，尤其是黨組織在傳統(tǒng)體制下直接掌握的行政權(quán)力和資源調(diào)配權(quán)力被弱化，且越往基層，黨組織與其承擔(dān)的任務(wù)和所掌握的資源不相匹配的矛盾也越突出；另一方面，給黨員在社會(huì)生活和各類(lèi)組織中的生存和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了顯著影響，黨員的思想意識(shí)和觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。且競(jìng)爭(zhēng)的加劇和利益群體的多樣化，黨員的需求也呈現(xiàn)出多樣化，黨員的權(quán)益保障也非?，F(xiàn)實(shí)地影響黨員主體作用的發(fā)揮。為此，浦東新區(qū)大力倡導(dǎo)“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)”和“黨組織為黨員服務(wù)”黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制。通過(guò)建立黨組織逐漸服務(wù)制度和組織服務(wù)黨員制度，既積極探索為基層黨組織“造血”和“供血”有效途徑，為基層組織提供政策支持、資源保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層干部為群眾說(shuō)話辦事的能力，又將促進(jìn)黨員的個(gè)體發(fā)展和發(fā)揮黨員的先進(jìn)性有機(jī)結(jié)合，通過(guò)落實(shí)為黨員服務(wù)的各項(xiàng)措施，包括為黨員提供權(quán)利保障、能力提高等黨員利益保障功能，完善了黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。尤其是自2003年起，浦東率先在各開(kāi)發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)建立以“陽(yáng)光驛站”命名的黨員服務(wù)中心，并積極向商務(wù)樓宇、居民區(qū)拓展設(shè)立服務(wù)站（點(diǎn)）。“陽(yáng)光驛站”在為黨員辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)援助、生活幫困等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)展成為流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織的孵化器、各類(lèi)黨組織資源共享服務(wù)平臺(tái)、關(guān)懷凝聚黨員的家園和服務(wù)群眾的窗口。

二是探索黨組織和黨員為群眾服務(wù)的有效途徑，拓展群眾利益訴求表達(dá)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，階層分化、社會(huì)流動(dòng)等原因，群眾構(gòu)成、黨的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，黨與群眾聯(lián)系的途徑、渠道、方式方法面臨挑戰(zhàn)，部分社會(huì)成員游離于黨組織的覆蓋之外，陷入社會(huì)政治聯(lián)系原子化的困境。為此，浦東通過(guò)強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)群眾的激勵(lì)措施，為群眾引領(lǐng)思想、排憂解難、反映呼聲，把服務(wù)落到實(shí)處。近年來(lái)，浦東借助網(wǎng)絡(luò)管理和多媒體，搭建了集區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)和居村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)于一體的工作網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾利益訴求的收集、分派、督辦、反饋和統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的集約化管理。針對(duì)浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)中，由征地安置、動(dòng)拆遷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性困難群體，區(qū)委加大資金投入，健全保障機(jī)制，提高就業(yè)能力，著力解決他們?cè)谏詈途蜆I(yè)中面臨的實(shí)際問(wèn)題。陸家嘴中心綠地幾千戶人家的動(dòng)遷，浦東高爾夫球場(chǎng)征地安置改革試點(diǎn)工作等，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭挨家挨戶上門(mén)動(dòng)員做工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的急、難、愁問(wèn)題，回應(yīng)群眾的合理訴求。特別是自2010年開(kāi)始啟動(dòng)開(kāi)展了“走千個(gè)居村、聽(tīng)萬(wàn)戶心聲”活動(dòng)，凸顯需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，組織區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)956名處以上干部、685位市區(qū)兩級(jí)黨代表和540名人大代表，每季度都深入到全區(qū)1123個(gè)居村走訪調(diào)研，對(duì)全區(qū)一千余個(gè)居村開(kāi)展拉網(wǎng)式大走訪、大傾聽(tīng)，促進(jìn)了組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，極大地拓寬黨的工作平臺(tái)，建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系基層群眾制度，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、反饋問(wèn)題的“直通車(chē)”和“工作鏈”，把服務(wù)群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。

（四）充分尊重黨員群眾的主體地位，集中民智，擴(kuò)大群眾參與，以民主實(shí)踐凝聚共同意志

人民群眾的政治參與是我們黨的優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是因?yàn)閺V大人民群眾的積極參與，才使黨獲得了政權(quán)。在執(zhí)政的條件下，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)基層自治，是擴(kuò)大群眾，建立黨群關(guān)系良性互動(dòng)的有效途徑。浦東新區(qū)以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主成為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放堅(jiān)持群眾路線的重要特色。

一是黨政干部任用機(jī)制改革的特點(diǎn)之一就是擴(kuò)大了群眾的參與度。近年來(lái)，浦東在機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員配備中，不斷拓展從體制外、市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外選人用人的視野，加大了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額遴選的力度，張江、金橋等開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理人員面向全市公開(kāi)選拔產(chǎn)生，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正副處長(zhǎng)納入統(tǒng)一的崗位信息平臺(tái)，原則上有空缺崗位都拿到全區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔，對(duì)街鎮(zhèn)部分行政正職、副職的配備也實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)選拔，并在此基礎(chǔ)上探索實(shí)行全委會(huì)的差額票決。早在2003年，浦東就開(kāi)始試行村（居）書(shū)記“兩推一選”和黨代表常任制試點(diǎn)；2005年在基礎(chǔ)工作比較好的高東鎮(zhèn)試行“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生兩委班子（黨委、紀(jì)委），為全區(qū)全面推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉提供了樣板；2008年，在區(qū)委層面試行黨代表任期制和黨務(wù)公開(kāi)制度，黨內(nèi)民主制度不斷完善，引領(lǐng)基層民主健康發(fā)展。

二是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成了充滿活力的基層群眾自治制度。在街鎮(zhèn)廣泛推行黨政“雙月懇談”制度、黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開(kāi)制度，建立以社區(qū)行政事務(wù)受理中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心為主要陣地的服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)；在居村普遍建立覆蓋每家每戶的“民情檔案”，居民事務(wù)代理制度和基層信訪代理制度，建立完善了以“1+1+X”、“四議兩公開(kāi)”以及各類(lèi)“議事廳”、理事會(huì)等為特色的基層民主自治、協(xié)商議事機(jī)制，努力做到“大家的事大家議、大家定、大家辦”。依托司法行政部門(mén)設(shè)立律師黨委等行業(yè)性黨組織，依托社會(huì)組織服務(wù)中心、浦東公益服務(wù)園設(shè)立各類(lèi)樞紐型黨組織，把律師、專(zhuān)業(yè)社工等社會(huì)精英中的骨干力量組織起來(lái)，積極參加社會(huì)公益行動(dòng)、社會(huì)矛盾化解、社區(qū)管理服務(wù)，努力把所屬體系中最有影響的組織中的黨員代表吸納進(jìn)來(lái)，把各類(lèi)服務(wù)型組織中最活躍的代表吸納進(jìn)來(lái)，把各類(lèi)最主要的利益群體中的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)來(lái)，使黨組織在與各類(lèi)治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會(huì)，服務(wù)社會(huì)和保障社會(huì)的職能。

三、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放堅(jiān)持黨的群眾路線的啟示

黨的群眾路線包含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”工作方法。浦東之所以能始終保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭走在改革開(kāi)放的最前沿，其中，最重要、最根本的經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持黨的群眾路線。浦東改革開(kāi)放的歷程也是我們黨堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程。從中我們可以得到四點(diǎn)啟示：

啟示之一：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面對(duì)浩繁的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)任務(wù)，我們要始終牢記：人民群眾是黨的執(zhí)政基石、力量源泉和勝利之本。要繼承和發(fā)揚(yáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)。浦東改革開(kāi)放面對(duì)多元人群集聚、需求各異的特點(diǎn)，各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持群眾利益第一，在貼近和服務(wù)各類(lèi)主體的需求上，在團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界人士上下功夫、見(jiàn)成效，使開(kāi)發(fā)開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略贏得各類(lèi)主體、各階層、各領(lǐng)域人士的廣泛認(rèn)同和普遍支持。

啟示之二：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，階層分化、社會(huì)流動(dòng)等原因，群眾構(gòu)成、黨的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，黨與群眾聯(lián)系的途徑、渠道、方式方法面臨挑戰(zhàn)，部分社會(huì)成員游離于黨組織的覆蓋之外，陷入社會(huì)政治聯(lián)系原子化的困境。加強(qiáng)黨的群眾路線，不僅要體現(xiàn)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治本色，而且更要磨礪各級(jí)干部的基本素質(zhì)與工作作風(fēng)，強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)群眾的激勵(lì)措施，為群眾引領(lǐng)思想、排憂解難、反映呼聲，把服務(wù)落到實(shí)處。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放就是在劇烈的社會(huì)變動(dòng)下，堅(jiān)持改革依靠群眾、改革為了群眾，改革成果與群眾共享，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作方法，使浦東實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

啟示之三：黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持群眾路線，較之革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力有了很大提高，掌握的各方面資源，可以運(yùn)用的科技手段都極大豐富，但是我們還是存在脫離群眾的極大危險(xiǎn)。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，切實(shí)提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。浦東堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的基本要求，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)踐中，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)入、需求導(dǎo)入、項(xiàng)目導(dǎo)入，繼承和發(fā)揚(yáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大干部群眾始終保持了那么一股勁，那么一股革命精神，那么一股拼命精神。這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放23年來(lái)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和最深切的體會(huì)，更是浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。

啟示之四：馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革，無(wú)一不是由于需要和利益的驅(qū)動(dòng)才展開(kāi)的，群眾的利益和要求是多樣的，也是獨(dú)立的，黨的群眾工作只有有效溝通黨與群眾的關(guān)系，政府與群眾的關(guān)系，并在工作中表達(dá)群眾利益、保障群眾利益，群眾才能聚合在黨的周?chē)?，成為黨的事業(yè)的擁護(hù)者、支持者。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、撤村撤隊(duì)、動(dòng)拆遷等重大利益調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)運(yùn)用群眾路線的工作方法，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)決策真正代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

浦東的實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾是改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，浦東改革開(kāi)放所取得的一切成就，是廣大群眾和黨員干部同心同德共同努力奮斗的結(jié)果。這同時(shí)也為改革開(kāi)放形勢(shì)下始終保持黨與群眾的血肉聯(lián)系提供了最為堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[3]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2011.