趙剛平 張 桔 鐘 晟 宗 妍

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)， 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。 這是我們黨第一次把“法治思維”和“法治方式”寫入行動(dòng)指南，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度， 表明了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心， 無(wú)疑將影響未來(lái)五年乃至更為久遠(yuǎn)的國(guó)家命運(yùn)， 對(duì)于保持國(guó)家長(zhǎng)治久安、繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國(guó)、將一切組織的運(yùn)行納入法治軌道意義重大。 當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式。 但實(shí)踐中，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，導(dǎo)致矛盾高發(fā)多發(fā)，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象。 因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維，提升法治思維能力，以法治的眼光看待一切，以法治的方式治國(guó)理政、定分止?fàn)帯?/p>

一、法治思維的涵義和基本要求

所謂法治思維“是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、 決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。 ”[1]“首先，法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的。 一個(gè)平時(shí)沒(méi)有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問(wèn)題時(shí)是不可能突然形成法治思維的，也不可能主動(dòng)運(yùn)用法治思維；其次， 法治思維是指執(zhí)政者運(yùn)用法律規(guī)范、 法律原則、法律精神對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、思考的過(guò)程?！盵2]在此過(guò)程中，執(zhí)政者首先要確定法律依據(jù)(包括法律規(guī)范、原則、精神)，然后思考推理，再形成認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問(wèn)題的結(jié)論、決定。

關(guān)于法治思維的要求，“作為一個(gè)國(guó)家工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,在行使國(guó)家公權(quán)力時(shí),無(wú)論是決策,還是執(zhí)行,或者是解紛(解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議),基于法治思維,都應(yīng)遵守下述五項(xiàng)要求,并在整個(gè)決策、執(zhí)行和解紛的過(guò)程中隨時(shí)和不斷審視其行為是否遵守和符合這些要求:目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。 如在行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反,應(yīng)及時(shí)主動(dòng)糾偏。 ”[2]

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力存在的問(wèn)題及路徑選擇

雖然近年來(lái)， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維處理問(wèn)題的能力逐步提高， 但是仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是法治思維意識(shí)淡薄。 有的領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上存在官本位的特權(quán)觀念。 也還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，冒天下之大不韙，利用手中權(quán)力，大肆受賄索賄，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，破壞了社會(huì)發(fā)展環(huán)境，在廣大群眾中造成極為惡劣的影響。 比如，在南昌市房管局系統(tǒng)發(fā)生的系列案件， 就是房管系統(tǒng)部分工作人員利用行政審批權(quán)謀取私利，共有23 名違紀(jì)違法人員受到查處， 其中房管系統(tǒng)涉案人員多達(dá)9 人， 并由此帶出其他相關(guān)單位涉案人員14 人，違紀(jì)總金額達(dá)4000 余萬(wàn)元。

二是法治思維能力不足。 有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解法治原則和精神， 忽視甚至違背法律原則和法律精神， 機(jī)械辦事， 致使決策違背法治的根本目的。 也有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾多發(fā)群發(fā)的現(xiàn)實(shí)，奉行“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維，用非法律手段解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，搞被動(dòng)式維穩(wěn)，得到暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲了“法治”。 還有的領(lǐng)導(dǎo)干部追求GDP 至上，以犧牲“法治”的方式來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如《食品安全法》 明確了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé)， 但還是有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)干部為了?！岸愂铡?、保“發(fā)展”，為轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的審批和監(jiān)管大開(kāi)綠燈。 只要能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP，在審批環(huán)節(jié)讓其走綠色通道放行，甚至省略環(huán)評(píng)程序。

三是不重視決策程序。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，各級(jí)政府推出對(duì)環(huán)境、資源和公民權(quán)益可能產(chǎn)生重大影響的決策，應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、 聽(tīng)證會(huì)等各種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)，以避免決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益造成重大損失。[2]但是，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)公眾和專家的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)，即使開(kāi)了論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，也流于形式。 許多地方推出的重大決策往往僅由黨委或政府的常務(wù)會(huì)議拍板，甚至由“一把手”個(gè)人拍板，如果有人質(zhì)疑，他們會(huì)拍胸脯擔(dān)保沒(méi)問(wèn)題， 導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，最后決策失誤，造成重大損失，他們拍屁股走人了事(所謂“三拍式”決策：拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)。[2]例如，“云南大理以6000 萬(wàn)建公園,最后閑置成練車場(chǎng)。 該公園叫“龍山公園”,為大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于1999-2004 年建設(shè),占地約60 畝,建筑面積1.2 萬(wàn)平方米,總投資5700 多萬(wàn)元。 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)說(shuō),公園建成后, 由于來(lái)公園的人不多導(dǎo)致了公園以及目前公園設(shè)施的閑置, 但這個(gè)公園是為了滿足今后城市發(fā)展的需要。 ”[3]我們不禁要問(wèn)“今后”是哪一年，是10 年以后，還是20 年以后？ 這個(gè)決策是否經(jīng)過(guò)廣泛征求民意和科學(xué)論證的程序？ 是什么原因?qū)е铝诉@些決策呢？ 一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)缺乏民主科學(xué)的程序理念，缺乏法治思維。

正是因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題， 提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力， 應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)的急迫需求。

（一）做到“四個(gè)堅(jiān)持”，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

1.要堅(jiān)持法律至上，防止以權(quán)代法。 在處理權(quán)力和法律的關(guān)系時(shí)， 領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻警惕權(quán)力行使是否在法律允許的范圍之內(nèi)。 堅(jiān)持做到：第一，強(qiáng)化對(duì)法律的信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部要心中有法，模范遵守法律的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，將法律內(nèi)化為自身的本能，推動(dòng)法治進(jìn)程。第二，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要有慎權(quán)意識(shí)， 要將權(quán)力的行使限定在法律框架范圍之內(nèi)。 第三，接受勇于監(jiān)督理念。 領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，抵制權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。

2.要堅(jiān)持以人為本，防止官本位思想。 當(dāng)前，群體性事件時(shí)有發(fā)生，如“宜黃強(qiáng)拆事件”、“烏坎事件”等，反思這些事件的發(fā)生，均與官本位思想有著莫大的關(guān)系。要緩解當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)沖突，領(lǐng)導(dǎo)干部就需要樹(shù)立以人為本的服務(wù)意識(shí)， 堅(jiān)持做到： 一要聽(tīng)民聲，通暢民眾表達(dá)訴求的渠道。 二要知民情。 在社會(huì)矛盾發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)與公眾溝通，分析其訴求是否合法，并及時(shí)向公眾公布事件的調(diào)查情況等。三要護(hù)民權(quán)。為有效破解信訪困境，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪制度實(shí)行法治化改革，引導(dǎo)民眾有序信訪，重塑新的涉訴信訪處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民權(quán)。

3.要堅(jiān)持程序思維，防止以言代法。 要求權(quán)力按照法定程序行使，嚴(yán)禁濫用權(quán)力，保障民眾有平等的發(fā)言權(quán)和對(duì)話權(quán)。 堅(jiān)持做到： 一是保障民眾的知情權(quán)。 需要培育民眾的權(quán)利意識(shí)，加快陽(yáng)光政府建設(shè)，使得政府制度更加公正合理透明。 二是樹(shù)立民眾參與原則。 加強(qiáng)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中的公眾有效參與，并且賦予參與者充分表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，確保事關(guān)民眾利益的重大事項(xiàng)能依法決策、 科學(xué)決策和民主決策。

4.要堅(jiān)持平等思想，防止特權(quán)思想。 黨的十八大報(bào)告提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”，旨在用平等的原則來(lái)反對(duì)特權(quán)。 “在法治社會(huì)，‘法律面前人人平等’，不承認(rèn)、不保護(hù)等級(jí)特權(quán)，無(wú)差別地對(duì)待公共權(quán)力和公民的權(quán)利。 ”[4]

（二）發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，不斷激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

由于我國(guó)缺少法治傳統(tǒng)，因此要推進(jìn)法治、建設(shè)法治政府，必須重視典型的引導(dǎo)作用，把那些主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾的干部作為典型，并且加以推廣，以帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)。2010 年11 月國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》就要求各地、各部門“要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部”，這是從組織上來(lái)保障法治建設(shè)。 同時(shí)也不能忽視反面典型的警示、警戒作用，對(duì)于那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過(guò)程中有法不依、濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損失的，要依法問(wèn)責(zé)、追責(zé)。 只有這樣才能不斷激勵(lì)我們整個(gè)國(guó)家公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治思維治國(guó)理政的能力。[2]

（三）改善法治環(huán)境、完善制度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

“法治思維”的提升不能僅僅靠自覺(jué)，還需要制度保障。 “法治環(huán)境與法治思維是辯證和互動(dòng)的關(guān)系。 法治思維增強(qiáng)了,自然會(huì)促進(jìn)法律手段的運(yùn)用，法律手段運(yùn)用得多了、 有效了， 自然會(huì)改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。 這正是法治的良性循環(huán)。 ”[2]筆者認(rèn)為，改善法治環(huán)境要堅(jiān)持四個(gè)“不斷加強(qiáng)”：

第一，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。這需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法，以推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，還要健全各種具體保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的制度。

第二， 不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。在這方面，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有著特別重要的意義。 由于我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“在行政執(zhí)法和政府管理方式上仍然不同程度地存在非法治的思維定勢(shì)和行為定勢(shì)， 這也容易讓其他領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生從眾心理， 客觀上也會(huì)形成法不責(zé)眾的窘境。 只有注重行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部與非法治定勢(shì)決裂， 促進(jìn)法治思維定勢(shì)和行為定勢(shì)的形成。 ”[5]

第三，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。有效的行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是依法行政的重要保障。因此，首先是必須進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾批評(píng)政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實(shí)。其次是要不斷完善全國(guó)人大對(duì)“一府兩院” 的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制以及人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用。 再次是不斷拓寬公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道。 最后是完善行政問(wèn)責(zé)制。

第四，不斷完善干部考核和選拔任用機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)行干部考核體系存在許多問(wèn)題，主要是“多重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境等諸方面，唯獨(dú)缺少法治考核標(biāo)準(zhǔn)的指引。各級(jí)政府和官員為了謀求政績(jī)，考慮較多的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，缺少對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注。更嚴(yán)重的是，法治被視為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在現(xiàn)行體制、 機(jī)制和制度下強(qiáng)調(diào)法治思維，本地區(qū)、本部門就會(huì)吃虧。 一部分不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合法律規(guī)定的企業(yè)屢封不閉、屢關(guān)不停的根本原因就是政府的違法行政。 還有一些地方政府為了謀求財(cái)政收入，對(duì)野蠻暴力拆遷視而不見(jiàn)，土地違法屢禁不止， 引發(fā)了社會(huì)矛盾和沖突。 究其內(nèi)在根源， 很大程度上與當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制密切相關(guān)。衡量各項(xiàng)工作的優(yōu)劣、成敗都是圍繞著各種硬性的、具體的發(fā)展指標(biāo)、任務(wù)，很少審視干部的法治思維和法治能力及其所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、 部門的法治生態(tài)和法治環(huán)境?！盵6]今后，必須建立科學(xué)的干部政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制， 將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系。只有重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，才能促使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺(jué)的慣性思維方式，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治思維過(guò)程中應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)系

一是要注重把握好在法律與情理的沖突中實(shí)現(xiàn)正義的衡平。

我們要看到在實(shí)際生活中社會(huì)的矛盾和問(wèn)題是紛繁復(fù)雜的， 往往一個(gè)具體事件涉及的不僅僅是法律問(wèn)題，還包含政治、經(jīng)濟(jì)、道德等諸多因素，領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，即使出發(fā)點(diǎn)是為百姓辦好事，也應(yīng)當(dāng)“首先嚴(yán)格依照法律制度規(guī)定執(zhí)行，不能拋棄和突破法律，只能在法律的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)案的正義，然后通過(guò)立法程序修正滯后的法律從而實(shí)現(xiàn)普遍的正義”[4]， 正確地處理好情與法的關(guān)系。 從《重慶晚報(bào)》在2006 年7 月10 日?qǐng)?bào)道了重慶綦江縣紀(jì)委為了改善當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作作風(fēng)，利用偷拍方式進(jìn)行監(jiān)督，據(jù)此處罰當(dāng)事人的案例。 我們認(rèn)為， 從公共利益的角度來(lái)看，這樣的偷拍行為是為了當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)改變工作作風(fēng)，變懶散為勤勉，受到了民眾的歡迎與支持，民眾的滿意度也高，這具有一定的合理性，但從法律精神上來(lái)看這是一種侵犯公民隱私權(quán)的做法， 違背了法的正義性。 因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政權(quán)力時(shí)，要從形式和內(nèi)容上都符合法律，不能超越法定的職權(quán)，犧牲其他人的權(quán)利，才能真正實(shí)現(xiàn)正義。

二是要注重把握好改革創(chuàng)新中法的突破與法的遵守之間的平衡。

法律作為指導(dǎo)社會(huì)生活的準(zhǔn)則， 必須具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改。但我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷地出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，這要求法律必須因形勢(shì)之變而做出相應(yīng)調(diào)整， 特別是在許多改革創(chuàng)新領(lǐng)域，需要突破滯后的法律法規(guī)的束縛。 例如，1987年開(kāi)始的土地使用權(quán)改革試點(diǎn)工作， 是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行。而在土地管理制度改革試點(diǎn)中所遇到的最大障礙是憲法問(wèn)題。 憲法第十條第四款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”如何突破憲法這一滯后的規(guī)定， 第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1988 年4 月12 日審議通過(guò)《憲法修正案》，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，肯定了改革成果。 當(dāng)年底全國(guó)人大常委會(huì)也審議通過(guò)了《土地管理法》的修訂。 這正是通過(guò)法律的正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)和保障了改革創(chuàng)新的成果。 這里需要警惕的是， 那些假借改革之名擅自突破法律做一些違法的事情。“改革確實(shí)需要探索、創(chuàng)新、突破滯后的法律法規(guī)的束縛， 但必須由法定機(jī)關(guān)按照法定程序依法操作，否則只會(huì)損害法律的權(quán)威，危害社會(huì)秩序，最終導(dǎo)致法治的失敗。 ”[4]

法治的關(guān)鍵是法的遵守?！白鹬胤删褪堑谝粭l重要的法律”。尊重法律，首要是尊重法治精神，不能曲解法律。在法治國(guó)家中，人們必須通過(guò)合法程序來(lái)改變規(guī)則，并且規(guī)則制定生效后，每個(gè)公民都必須遵守法律。當(dāng)前中國(guó)不是沒(méi)有法律，而是某些人不按照法律規(guī)定，而是按照自己的意愿解釋法律規(guī)范。依法辦事是尊重法律的關(guān)鍵。 但有些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中， 一遇到權(quán)力的壓力或個(gè)人利益與部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，其依法辦事的堅(jiān)定性就大打折扣，即使心理認(rèn)同依法辦事，仍會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)命令辦事，將權(quán)力置于法律之上。

總之，樹(shù)立法治思維，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法循序漸進(jìn)的必然趨勢(shì)。 只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高了法治思維， 正確運(yùn)用法治方式思考和解決問(wèn)題，“以律為鏡”，防微杜漸，才能保證我國(guó)在依法治國(guó)的軌道上健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

[1] 鶴崗市政府法制辦.淺談法治思維的運(yùn)用和環(huán)境信訪突出矛盾的應(yīng)對(duì)策略[EB/OL].黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng),2011,12,13.

[2] 姜明安.法治、法治思維與法律手段——辯證關(guān)系及運(yùn)用規(guī)則[EB/OL].http://www.rmlt.com.cn/qikan/2012-05-30/42855.html.

[3] 大理6000 萬(wàn)建公園 閑置成練車場(chǎng)[EB/OL].新京報(bào)電子版.http://epaper.bjnews.com.cn/html/2012-02/10/content_316402.htm?div=-1.2012.2.10.

[4] 陳海松.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法律思維[J].黨政論壇,2008,8.

[5] 羅志堅(jiān),萬(wàn)高隆.領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭具備和運(yùn)用法治思維[J].求實(shí),2012.8.

[6] 董節(jié)英.法治思維從哪里來(lái)[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012.12.10(5).