吳德華 楊 蓉 羅麗珍 李 冰

（1.中共南昌縣委宣傳部，江西 南昌 330200；2.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200；3.共青團南昌市委，江西 南昌 330038）

志愿服務(wù)是人類社會進步的標(biāo)志， 是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 20 世紀(jì)80 年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會的急速轉(zhuǎn)型和公眾價值觀多元化的發(fā)展，大量民間志愿組織應(yīng)運而生，并正在形成一個獨立于國家的社會自治領(lǐng)域。 有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年， 我國在民政部門注冊的社會組織約44 萬個，其中社會團體24.3 萬個，基金會2600 多個。 數(shù)量如此龐大的民間公益組織，對于社會轉(zhuǎn)型、城市化進程加速的中國來說，已經(jīng)成為政府社會管理的有力補充。那么，選擇何種發(fā)展模式，才能將志愿組織的作用發(fā)揮到最優(yōu)， 筆者認(rèn)為這是當(dāng)前我國志愿服務(wù)事業(yè)急需解決的一個重要問題。 南昌志愿服務(wù)起步雖然較晚，但發(fā)展迅速，目前，如何在社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建具有現(xiàn)代化氣息的志愿精神和文化、 如何找到一個最切合南昌志愿組織發(fā)展實際的最佳運行模式， 這是南昌志愿服務(wù)管理者不可回避和必須深入思考的一個重要問題。

一、南昌市志愿組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近20 年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，已成為社會公共事業(yè)的一個重要部分。南昌市也不例外。目前，南昌市登記注冊的志愿組織有20 多家，包括南昌市志愿者協(xié)會、 南昌市慈善總會和南昌市慈善義工協(xié)會三個主要志愿組織以及眾多民間志愿組織。近幾年，借助一些大型賽事和大型活動在南昌的舉辦，如全國文明城市創(chuàng)建、金雞百花電影節(jié)、第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會、 第七屆全國城市運動會等，南昌志愿服務(wù)有了飛躍式的發(fā)展。市民志愿服務(wù)意識不斷增強，志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，社會對志愿服務(wù)的需求也不斷增多。南昌市的志愿服務(wù)已逐步滲透到城市建設(shè)、抗災(zāi)救險、大型活動、扶貧濟困、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，影響日益擴大，作用日益凸顯，成為社會建設(shè)中的一支不可忽視的重要力量。

雖然南昌市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好， 但仍面臨著一些問題的困擾：

1.志愿組織成立時間短，志愿活動經(jīng)驗積累不足

南昌市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對滯后， 南昌市志愿組織成立時間也相對較晚，大多是成立于2000 年以后，如：南昌市志愿協(xié)會（后更名為“南昌市青年志愿者協(xié)會”）成立于2002 年，是我市的第一個志愿組織；南昌義工聯(lián)合會成立于2006 年；南昌慈善義工協(xié)會成立于2009 年；各青年志愿分會也大多成立于2000 年以后，志愿組織總體成立時間不長，在志愿活動組織與開展方面缺乏足夠的經(jīng)驗積累， 一定程度上制約了南昌市志愿組織的快速發(fā)展。

2.組織形式行政化，志愿服務(wù)生機活力欠缺

志愿組織成立一般有兩種方式， 一種是由政府或主管部門發(fā)起成立，一種是由市民自發(fā)成立。考察南昌市志愿組織發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)， 南昌市志愿組織成立主要是以第一種形式為主。 如南昌市青年志愿者協(xié)會，它就是由團市委牽頭，秘書處設(shè)在團市委志工部，作為團市委的一個特殊部門，負(fù)責(zé)全市青年志愿服務(wù)日常工作和活動的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。這種由上而下的組織成立方式， 不利于志愿服務(wù)實踐活動的開展。 一方面，這種形式下形成的志愿組織，很少有市民主動參與， 多數(shù)志愿者都是由政府或主管部門以組織的方式上報而來， 甚至存在部分志愿者不知道自己參加了該志愿組織的情況； 二是這種形式下的志愿活動，多是由政府安排，志愿者必須聽從政府指揮，志愿服務(wù)缺乏主動性。 眾所周知，志愿服務(wù)事業(yè)是一項社會事業(yè)，必須強調(diào)社會化參與、社會化組織、社會化服務(wù)、社會化運作和市場力量的參與，而獨立性更是志愿者組織的基本特性之一。 由于南昌市目前的志愿者組織主要還是由行政力量推動，導(dǎo)致志愿服務(wù)缺乏生機與活力。

3.志愿行為短期化，志愿人員后備資源匱乏

據(jù)考察， 南昌志愿活動存在的一個很明顯的問題，就是志愿行為短期化。 一般來說，大型活動及賽會召開期間，參與志愿活動人員眾多，開展志愿活動次數(shù)頻繁，據(jù)調(diào)查，近兩年，隨著南昌市一些大型活動和賽事的召開， 南昌市累積參與志愿活動人次達(dá)到上百萬；但是活動和賽事之后就明顯回落，志愿活動缺乏一個持續(xù)發(fā)展的機制體制。據(jù)資料顯示，2010年美國共有超過6000 萬人參與志愿服務(wù)，約占總?cè)丝诘?6.3%； 香港常年也有超過20%的人參加志愿服務(wù)。根據(jù)我國《全國文明城市測評體系》規(guī)定，要建立市民廣泛參與的全社會性志愿者組織， 注冊志愿者人數(shù)應(yīng)占城市人口總數(shù)的比例≥8%。南昌市現(xiàn)有人口500 多萬，按8%的比例計算，就應(yīng)該有注冊志愿者40 萬，但南昌目前僅有志愿者23 萬。由于現(xiàn)階段南昌市志愿者資源嚴(yán)重不足， 所以沒有足夠人力將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至所有社區(qū)。

4.服務(wù)范圍狹窄化，志愿服務(wù)領(lǐng)域拓展受限

縱觀南昌市的志愿服務(wù)范圍，我們發(fā)現(xiàn)，志愿者服務(wù)觀念仍較傳統(tǒng)，服務(wù)范圍仍較狹窄。南昌志愿服務(wù)對象多限于老人、留守兒童、失學(xué)兒童和環(huán)境保護等，對于殘疾人、心理疾病患者等需要關(guān)注的特殊人群未能給予很好的重視， 對于社會成員日常的合理利益需求如家電維修、 課業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以及國際志愿服務(wù)基本是空白。

5.參與途徑單一化，志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前南昌市“志愿者找志愿活動難，志愿者組織找志愿者難”的現(xiàn)象較為普遍，一方面志愿者對志愿活動關(guān)注度高，參與度低；另一方面，許多志愿組織都抱怨，志愿活動嚴(yán)重缺乏志愿者。 在調(diào)查中，約有59.5%的志愿者表示經(jīng)常關(guān)注志愿服務(wù)工作并且樂于參加； 但同時有數(shù)據(jù)顯示在這些志愿者中僅有19.3%的志愿者會經(jīng)常參加志愿活動；56%的志愿者偶爾參加志愿活動；21.1%的志愿者很少參與。 大部分志愿者反映不知道如何參與志愿服務(wù)， 或找不到自己感興趣的志愿服務(wù)項目。 這是由于志愿服務(wù)參與機制不健全和相關(guān)信息流動不順暢， 再加上體制上和人為上的一些障礙， 限制了志愿者個人自主選擇的空間，限制了志愿者參與志愿服務(wù)的渠道。

6.服務(wù)立法空白化，志愿組織法律保障缺乏

從總體來說， 目前全國志愿服務(wù)的法律規(guī)范還不完善，全國至今沒有一部完整的志愿服務(wù)法。立法工作嚴(yán)重滯后于志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的需要，很多領(lǐng)域甚至處于立法空白地帶。比如：活躍在南昌市的民間公益組織大大小小近百家， 但有近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”，因為這些組織無法通過民政局的正規(guī)注冊。 根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》的規(guī)定， 社會團體是要接受登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重監(jiān)管的，社會團體要獲得合法身份，必須先找到一個業(yè)務(wù)主管單位，因此，社會團體注冊比較困難。由于有此門檻，一些社會組織不得已只進行工商注冊，而更多的則選擇了不注冊，沒有“合法”身份，民間公益組織只能在夾縫中“畸形”而艱難地生長。 來自南昌市民間公益組織“我的義工我的團”的負(fù)責(zé)人文飛坦言，“由于無法注冊， 開展公益活動經(jīng)常碰壁，有時候一些企業(yè)想捐贈善款，由于我們沒有賬號，開不出發(fā)票，最后只好作罷”。這種法律制度上的缺陷很大程度上制約了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)法律和權(quán)益保障的缺失， 導(dǎo)致志愿組織法律地位不明確，職責(zé)權(quán)限難以明確，合法權(quán)益得不到保障，志愿活動得不到廣泛支持。

二、國內(nèi)外志愿組織發(fā)展模式分析與借鑒

目前，南昌志愿組織發(fā)展還面臨著很多問題，這和沒有形成適合的發(fā)展模式有必然關(guān)系。 志愿組織模式的選擇是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展到一定階段， 任何一個志愿組織都必然遇到的問題， 是一個事關(guān)志愿組織整體有無生命力、有無活力、有無效率、能否健康發(fā)展的重要問題。 伴隨著社會治理模式由傳統(tǒng)的國家主義社會治理向現(xiàn)代的合作主義社會治理的轉(zhuǎn)變，我國志愿者組織的發(fā)展模式也在不斷變化。過去那種政府選擇和政府壟斷發(fā)展的模式基本被打破，出現(xiàn)了多種類型、多種模式競爭共存的局面。從志愿者組織發(fā)展的具體模式看，主要有如下三種：

（一）政府主導(dǎo)型

這是一種自上而下發(fā)起、推廣的模式，我國最早的深圳市青年志愿者活動就是以這種模式開展的?？梢哉f青年志愿者協(xié)會就是在共青團的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的一個特殊部門； 這種模式只適合于服務(wù)國家政策支持的大型項目和黨政中心工作的推行， 官辦色彩較為濃厚， 某種程度上使志愿活動缺乏自主空間，并且遏制了民間志愿社團組織的發(fā)展。

（二）民間主導(dǎo)型

這是一種自下而上發(fā)起、自下而上發(fā)展模式，這種模式的典型代表是美國。 美國有100 多萬個社團組織，全美消防人員中志愿人員多達(dá)80%，56%以上的成年人參加過志愿工作， 這里被稱作志愿者的國度。 位于美國中西部亞里桑那州的太陽城是一個完全由志愿者管理的城市， 這里幾乎所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都由志愿者負(fù)責(zé)。但在我國目前的條件下，很難在全國范圍內(nèi)迅速推廣。 發(fā)展這種模式的關(guān)鍵是要注重法律、法規(guī)的完善和政策的扶持，為自下而上的志愿者組織的建立和發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

(三)政府—民間合作型

這是一種自下而上發(fā)起、自上而下推廣模式，這一模式的典型代表是香港。 概括來說, 香港是一種“政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社團自主管理、公民積極參與、法律有序監(jiān)督”的社會服務(wù)形式，政府已基本不參與社會服務(wù)事業(yè)的具體管理工作, 而是委托社會團體進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。如香港義務(wù)工作發(fā)展局，其主要職責(zé)是為希望提供服務(wù)的市民安排義務(wù)工作， 并為需要義工協(xié)助的機構(gòu)找尋和吸納合適人選， 并通過發(fā)展招募有專業(yè)技能的義工,以專業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，根據(jù)社會服務(wù)機構(gòu)的需求為其提供度身訂造的服務(wù)，比如友伴服務(wù)類,即專門針對自閉、獨居或有自殺傾向等心理障礙人員的服務(wù);社區(qū)文化服務(wù)類,包括導(dǎo)游、音樂、攝影、才藝表演及課業(yè)輔導(dǎo)等;健康及個人服務(wù)類,如家具維修、理發(fā)、醫(yī)療護理等。 這種模式既滿足了黨和政府的傳統(tǒng)需求， 又滿足了社會自身的多元化需求，體現(xiàn)了志愿組織的自發(fā)性、個體性、靈活性和直接性， 在中國的傳統(tǒng)文化中具有較好的群眾基礎(chǔ)。

在我國，志愿者組織發(fā)展的動力是多元化的，既有政府的法律框架和政策保障， 也有志愿者組織的內(nèi)在發(fā)展，還有民間的社會發(fā)育和社會認(rèn)同。筆者以為，南昌市志愿者組織的發(fā)展機制，應(yīng)該是一套由政府、民間“合力”組成的推動志愿者組織發(fā)展的運行方式。

三、南昌市志愿組織發(fā)展運行方式設(shè)想

(一)構(gòu)建行政化與社團化相結(jié)合的組織框架

據(jù)了解， 南昌市已在體制內(nèi)建立市——區(qū)、縣——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）——社區(qū)四個層級的志愿組織，但尚未與民間社團組織結(jié)合起來， 兩者仍處在一種割裂狀態(tài)。 筆者建議南昌市應(yīng)通過對現(xiàn)有的志愿者組織進行調(diào)整、歸并，把二者結(jié)合起來，廣泛吸納企業(yè)類、社團類、學(xué)院類、事業(yè)類等社會服務(wù)力量，構(gòu)建協(xié)會、直屬分會、服務(wù)總隊、服務(wù)隊四級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的志愿服務(wù)體系。首先，成立南昌市志愿者協(xié)會作為全市性的志愿者社團，下設(shè)招募培訓(xùn)部、活動策劃部、會員管理部、文化宣傳部，負(fù)責(zé)對全市的志愿服務(wù)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。然后將現(xiàn)有的各縣區(qū)、各大中專院校、 各機關(guān)企事業(yè)單位的志愿者組織和登記在冊的民間志愿者組織都作為南昌市志愿者協(xié)會的團體會員，納入全市的統(tǒng)一管理?？h區(qū)志愿組織管理框架參照市級執(zhí)行，并將社區(qū)(村)成立的志愿者服務(wù)(總)隊納入到縣區(qū)志愿者協(xié)會的管理。

（二）完善民間志愿組織與地方政府合作的制度環(huán)境

1.建立志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)正作為志愿服務(wù)的新興載體， 成為現(xiàn)代社會最重要的提供志愿服務(wù)的第三方平臺。 筆者以為南昌市應(yīng)建立南昌市志愿服務(wù)網(wǎng)站， 由南昌市志愿者協(xié)會統(tǒng)一管理，實現(xiàn)活動項目介紹、個人服務(wù)需求信息發(fā)布、志愿者招募、錄用、監(jiān)督到后期評估的電子化管理， 暢通所需的志愿服務(wù)信息與志愿服務(wù)人員的對接渠道。

2.完善志愿者管理與注冊制度

對全市志愿者實行統(tǒng)一的注冊登記管理, 統(tǒng)一志愿者標(biāo)志和編號。建議可與相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)“志愿者管理系統(tǒng)軟件”，制作南昌市志愿者卡，用于全市志愿者的注冊登記管理， 該卡須具備記錄志愿者個人信息和服務(wù)信息、志愿者等級認(rèn)證、志愿者查詢和分類統(tǒng)計等功能； 由注冊志愿者所屬注冊機構(gòu)將志愿者開展服務(wù)的情況及其個人服務(wù)時數(shù)、 質(zhì)量進行登記，并通過網(wǎng)絡(luò)公示認(rèn)證無誤后,由專人負(fù)責(zé)及時錄入志愿者管理系統(tǒng)。

3.實施志愿服務(wù)激勵機制

一是建立“愛心時間銀行”制度。 進行志愿服務(wù)儲蓄，采用“有勞有償”的志愿服務(wù)體系，將參與公益服務(wù)的時間存進“時間銀行”，當(dāng)自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。

二是建立星級考核制度。 根據(jù)注冊志愿者參加志愿服務(wù)時間累計小時數(shù)及服務(wù)質(zhì)量， 分別認(rèn)證為“一星志愿者”、“二星志愿者”等，奉獻越多，星級越高，同時配套發(fā)放相應(yīng)的志愿服務(wù)徽章，不同的志愿者徽章代表不同星級的志愿者。 并由人事部門制訂鼓勵參與志愿服務(wù)的政策， 在招工、 招干和晉升方面，將志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為重要參考，使志愿激勵真正落在實處。

三是建立志愿服務(wù)政策優(yōu)惠制度。 為體現(xiàn)社會對志愿服務(wù)的認(rèn)同和支持，在政策優(yōu)惠方面，筆者建議可以效仿美國、香港等地，對慈善組織、社會福利團體和宗教組織所獲得的捐款都給予不同程度的免稅資格；個人或公司向慈善組織捐款捐物，也可抵消部分個人所得稅等。

四是拓展志愿服務(wù)籌資渠道。 在鞏固和規(guī)范現(xiàn)有籌資方式的基礎(chǔ)上,一方面加大財政投入,將志愿者工作專項經(jīng)費列入市級財政預(yù)算, 并確保民間志愿組織每年至少有30%的志愿者工作經(jīng)費來自于政府,以穩(wěn)定志愿者工作經(jīng)費的來源；另一方面鼓勵企業(yè)、個人及其他組織進行捐贈，以組織名義對其進行宣傳報道和榮譽表彰，或在適度的范圍內(nèi),將志愿服務(wù)與企業(yè)或單位的宣傳需求相結(jié)合, 提高社會捐助的積極性,增加社會捐助的資金數(shù)額。

（三）采用服務(wù)社區(qū)化和項目品牌化相結(jié)合的運作方式

一是以社區(qū)為單位建立志愿服務(wù)站。 設(shè)立相對固定的辦公和聯(lián)絡(luò)場所， 開展多方面的志愿服務(wù)培訓(xùn)；采集所需服務(wù)信息；進行服務(wù)質(zhì)量評估；并依托有利條件開展志愿服務(wù)。二是進行項目品牌運作。將志愿服務(wù)按專業(yè)分類， 并有意識的做大做強一批服務(wù)項目， 比如章金媛愛心奉獻團就是比較成功的醫(yī)務(wù)志愿服務(wù)品牌。

（四）依托政府和社會力量培育志愿精神

筆者以為，地方政府在培育志愿精神的過程中，應(yīng)扮演宣傳者、教育者與推動者的角色。一是借助各類媒體,采取公益廣告、專題片等多種形式,在市民中開展志愿服務(wù)公益宣傳和志愿者組織、 志愿者個人典型事跡宣傳。 同時,通過文明辦、教育局、團委等部門在廣大市民, 尤其是青少年中開展志愿精神教育活動,引導(dǎo)青少年樹立志愿精神。 二是通過大型志愿活動,強化志愿者本人的志愿服務(wù)意識,并帶動其他市民,起到倡導(dǎo)和傳播志愿精神的作用。