耿慶彪

（中共淮安市委黨校,江蘇 淮安 223003）

在政黨政治主要研究的三對關(guān)系即黨政關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系中， 黨群關(guān)系是一對至關(guān)重要的關(guān)系，因?yàn)辄h群關(guān)系如果不和諧，不但會跌入“塔西佗陷阱”①所謂“塔西佗陷阱”，是指當(dāng)一個政黨失去公信力而不被群眾認(rèn)可時(shí)，無論好決策還是壞決策，無論做好事還是做壞事，無論說真話還是說假話，都會被認(rèn)為是壞決策、做壞事、說假話。，而且會影響黨的發(fā)展、危及黨的生存。所謂黨群關(guān)系， 是指中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。黨的十八大報(bào)告提出了“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的明確要求，并指出：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。 ”[1]（P51）因此，新時(shí)期深入研究黨群關(guān)系具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、密切黨群關(guān)系的重要意義

(一) 密切黨群關(guān)系是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求

我們黨歷來把密切黨群關(guān)系作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要組成部分。 黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨群關(guān)系。 以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都對黨群關(guān)系作過很多重要論述。 毛澤東說過：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志， 就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。 ”[2]（P1094—1095）鄧小平認(rèn)為：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。 如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行?！盵3]（P368）江澤民指出：“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系， 是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時(shí)候任何情況下， 與人民群眾同呼吸、 共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟?！盵4]（P271）胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”；“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。 ”[1](P49)以習(xí)近平為總書記的黨中央進(jìn)一步繼承黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于密切黨群關(guān)系的思想，并作出了《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，必將開創(chuàng)黨群關(guān)系的美好未來。

(二)密切黨群關(guān)系是全面建成小康社會的根本保障

首先，“一切為了群眾” 是全面建成小康社會的立足之本。沒有人民群眾的小康，小康社會就成了無源之水、無本之木。全面建成小康社會，必須“在共建中共享，在共享中共建”。 “一切為了群眾”就是要求黨的決策正確與否以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、 贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；就是要求黨員干部想群眾之所想、急群眾之所急，認(rèn)真對待群眾的物質(zhì)利益和合理訴求； 就是要求全黨始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其次，“一切依靠群眾” 是全面建成小康社會的力量之源。 人民群眾是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的主體，全面建成小康社會，要“一切依靠群眾”，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人民群眾中獲得不竭力量。

再次，“從群眾中來，到群眾中去”是全面建成小康社會的基本方法。一方面，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入群眾，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量， 更好地為全面建成小康社會獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，要充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨的路線、方針、政策等轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。

(三)密切黨群關(guān)系是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先， 密切黨群關(guān)系有利于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 黨的基層組織是黨密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，黨的基層組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，如何貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策， 如何發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，已成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要課題。因此，密切黨群關(guān)系，有助于提高基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，有助于發(fā)揮基層黨組織的重要作用， 有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，密切黨群關(guān)系有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。相信和依靠廣大人民群眾是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得勝利的根本力量。 腐敗現(xiàn)象對人民群眾的傷害最大，人民群眾對腐敗分子深惡痛絕，因此，依靠人民群眾的積極參與和支持能有效遏制腐敗行為，促使廉政建設(shè)取得更大成效。 一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾當(dāng)中， 人民群眾能夠?yàn)椴樘幐瘮⌒袨樘峁┳钪苯佑辛Φ淖C據(jù)， 這是監(jiān)督和揭露各種腐敗現(xiàn)象的根本力量。另一方面，腐敗行為與人民群眾的根本利益相悖，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，人民群眾的積極參與勢必對腐敗分子和潛在的腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大的心理震懾作用， 從而把腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃之中。

(四)密切黨群關(guān)系是決定黨的興衰存亡的重要支撐

“水能載舟，亦能覆舟”，古今中外概莫能外。 蘇聯(lián)解體不久，蘇聯(lián)社會科學(xué)院進(jìn)行了一次“蘇共代表誰” 的問卷調(diào)查： 被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體人民的占7%，而認(rèn)為蘇共代表官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的竟占85%。蘇共黨內(nèi)的特權(quán)階層只考慮個人和小團(tuán)體的利益，不重視廣大人民群眾的利益， 逐漸背離了廣大人民群眾。 因疏遠(yuǎn)了人民群眾而導(dǎo)致人亡政息的慘痛教訓(xùn)，比比皆是，這應(yīng)該引起我們的深思。

回顧我黨92 年的發(fā)展歷程，什么時(shí)候同人民群眾聯(lián)系緊密，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候背離了人民群眾的意愿，黨的事業(yè)就遭受挫折和失敗。誠如習(xí)近平2012 年7 月24 日在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上所指出的那樣： 密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢是我們黨最大的優(yōu)勢。 我們黨靠這些優(yōu)勢起家，靠這些優(yōu)勢成就偉業(yè)，也一定能夠靠這些優(yōu)勢去開創(chuàng)更加美好的未來。

二、目前黨群關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)

目前的黨群關(guān)系總體上說是和諧的。一方面，黨時(shí)刻關(guān)愛著人民，出臺了很多利民、惠民政策。 僅以“三農(nóng)”為例，新時(shí)期以來，黨中央就先后出臺了免收農(nóng)業(yè)稅政策等十個“一號文件”，解決了農(nóng)民種田難、行路難、看病難、養(yǎng)老難等一系列難題；各級黨組織和廣大黨員時(shí)刻關(guān)愛著群眾。 在汶川地震、 玉樹地震、蘆山地震等災(zāi)害面前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人總是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，與人民一起并肩抗災(zāi)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員總是沖鋒在前，奮力搶救。 另一方面，人民群眾堅(jiān)決擁護(hù)和大力支持黨的事業(yè)。新時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了一系列富有民生意義和戰(zhàn)略意義的偉大事業(yè)，如南水北調(diào)工程、西氣東送工程以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，全國各族人民有錢出錢，有力出力。但勿庸諱言，目前的黨群關(guān)系還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是群眾感情冷漠

少數(shù)黨員干部群眾感情冷漠，高高在上做長官，匆匆而過當(dāng)客官，群眾意見很大；還有些黨員干部熱衷于搞形式主義，搞政績工程，沒有把對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和為群眾服務(wù)很好地結(jié)合起來，怕面對群眾，不敢到群眾中間去；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重。

二是責(zé)任意識淡薄

從現(xiàn)實(shí)來看， 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的責(zé)任意識淡薄、惰性重、主動意識不強(qiáng)，工作出了問題，不是竭盡全力協(xié)調(diào)解決，而是費(fèi)盡心思去掩蓋事實(shí)，自恃高明堵塞言路，想方設(shè)法保住“烏紗”；還有些人雖然身在基層，但沒有“心入”和“深入”，做一天和尚撞一天鐘，工作狀態(tài)不佳，精氣神不足。

三是本領(lǐng)能力欠缺

有的黨員干部平時(shí)忙于事務(wù)和應(yīng)酬， 不愿擠出時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法跟不上形勢的發(fā)展，導(dǎo)致在處理復(fù)雜矛盾和問題時(shí)，把不準(zhǔn)群眾的思想脈搏，看不準(zhǔn)群眾訴求的核心問題，一些本來可以妥善處理的人民內(nèi)部矛盾激化， 延誤了解決矛盾的最佳時(shí)機(jī)。

四是廉政問題突出

極少數(shù)黨員干部經(jīng)不住誘惑和腐朽思想侵蝕，在金錢、利益和地位面前產(chǎn)生心理失衡和道德滑坡，忘記自己的公仆身份，忘記我們黨的根本宗旨，置法律于不顧，做出危害人民群眾利益的事情，與人民群眾的關(guān)系越走越遠(yuǎn)。這些表現(xiàn)看似微小，但足以侵蝕渙散黨的肌體。如果聽之任之，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至使黨失去民心，喪失政權(quán)。

三、密切黨群關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑

密切黨群關(guān)系， 必須從鞏固執(zhí)政地位的高度出發(fā)，從克服黨群關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)入手。 具體來說，需要認(rèn)真做好以下幾個方面工作：

(一)牢記黨的宗旨，增進(jìn)群眾感情

“為官之要，先存百姓；執(zhí)政之要，順乎民心”。與群眾有沒有感情， 是一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否堅(jiān)定成熟的重要標(biāo)志。 無論環(huán)境如何變化， 我們黨的宗旨必須牢記， 黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟棄。在實(shí)際工作中，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于體察民情，聽取民聲，順于民意，真正把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為想問題、作決策、辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的情緒作為“第一信號”，把群眾的滿意作為“第一追求”，把群眾的富裕作為“第一目標(biāo)”，做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所難，我有所解”。 要自覺擺正同群眾的位置，把群眾當(dāng)朋友、當(dāng)親人，經(jīng)常與群眾拉家常、交朋友，始終堅(jiān)持站在群眾立場，多以心交心，多換位思考，用真情去感召和凝聚群眾，成為群眾的知心人和貼心人。

(二)提高責(zé)任意識，解決群眾之憂

責(zé)任意識是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的根本動力。密切黨群關(guān)系，要以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，自覺堅(jiān)持以人為本的理念，以滿腔的工作熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任意識解決好群眾之憂。 一是不做損害群眾利益的事。 不論搞改革、促發(fā)展，還是保穩(wěn)定，都必須以群眾利益為重，使廣大群眾共享改革與發(fā)展的成果， 而不能讓群眾為改革與發(fā)展的成本買單。二是做好涉及群眾切身利益的事。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)兼顧科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制等方面的進(jìn)步和發(fā)展， 把提高群眾利益協(xié)調(diào)能力作為減少黨群之間利益沖突的重要方面來加強(qiáng)。 三是做好幫扶困難群眾的事。要時(shí)刻把群眾的疾苦放在心上、盡心盡力為群眾辦好事實(shí)事， 真心實(shí)意為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，讓他們的生活得到改變。

(三)認(rèn)真練好內(nèi)功，提高駕馭能力

當(dāng)前我們正處在社會轉(zhuǎn)型期，價(jià)值取向多元化、社會階層多樣化、利益矛盾凸顯化，這些都使黨群關(guān)系面臨新的要求， 迫切需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升服務(wù)群眾的能力水平。 要充分利用黨校這一干部教育的主渠道加大對黨員干部的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)進(jìn)行群眾路線、群眾觀念和群眾工作紀(jì)律的再教育， 引導(dǎo)黨員干部把提高群眾工作能力放在首位，打牢群眾工作的思想基礎(chǔ)。一是努力提高組織群眾的能力。黨員干部要學(xué)會善于組織和調(diào)動群眾，把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為群眾集體的意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策得到貫徹實(shí)施，為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益。二是努力提高溝通群眾的能力。 黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要拋開面子、放下架子、俯下身子，走進(jìn)群眾，在與群眾朝夕相處、摸爬滾打的“零距離”接觸中，真正了解群眾呼聲，真實(shí)掌握基層實(shí)情。 把群眾當(dāng)成朋友，注意說話的態(tài)度和語氣，用群眾熟悉的話、聽得懂的話與群眾心貼心交流， 把黨和政府的聲音傳播到群眾的心坎里，并轉(zhuǎn)化為群眾的自覺力量。三是努力提高化解矛盾的能力。 從源頭抓起，做好事前防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)理論水平的提升，在關(guān)鍵時(shí)刻把住方向，在重大原則問題上分清是非，在復(fù)雜情況下辨明真?zhèn)?；加?qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力做到政策通、法規(guī)通，在實(shí)踐中提高處置能力。

(四)懲治預(yù)防腐敗，贏得群眾信賴

黨的十八大報(bào)告指出：“反對腐敗、 建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。 ”[1]（P54）腐敗問題解決不好，不但會使黨失去群眾信賴，而且會對黨造成致命傷害。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。一要堅(jiān)決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為， 要將黨風(fēng)建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來。 二要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。 三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要整合各種政治資源，形成整體合力，承擔(dān)起反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，不斷探索和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。[5]

(五)健全體制機(jī)制，做到一以貫之

一要健全群眾工作全覆蓋機(jī)制。 要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。 二要健全靈活實(shí)效的群眾工作機(jī)制。要健全便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣”和“群眾動嘴、干部跑腿、辦事找代理”的為民服務(wù)新機(jī)制。三要健全同群眾的有效溝通機(jī)制。一是全面接觸基層群眾。有些黨員干部在聯(lián)系群眾時(shí)較少深入基層一線， 有意無意地忽視了聯(lián)系更多的普通群眾。 因此，要廣泛接觸群眾，尤其要同最基層群眾緊密接觸。二是創(chuàng)造條件聽真話。要傾聽群眾的呼聲，必須做深入細(xì)致、系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，尤其要講求方式方法，多搞些突然襲擊，直接到群眾中去，盡可能地了解基層的真實(shí)情況。令人稱道的是，習(xí)近平總書記每次去基層調(diào)研時(shí)，都要求不封路、不擾民，減少陪同、減少警衛(wèi)，見普通群眾、摸真實(shí)情況；群眾有什么說什么，不搞“培訓(xùn)” ，更不“導(dǎo)演” ，贏得了群眾的好評。 四要健全群眾訴求表達(dá)和解決機(jī)制。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、基層聯(lián)系點(diǎn)、黨務(wù)政務(wù)公開、民主懇談評議、黨群干群結(jié)對等形式，讓群眾話有地方說、苦有地方訴，群眾訴求能得到及時(shí)回應(yīng)，群眾困難能得到及時(shí)幫助和解決。五要健全聯(lián)系服務(wù)群眾考評機(jī)制。 把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)體系， 作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容， 通過民主測評、 群眾滿意度測評等方式，確保群眾工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

只要我們黨把與人民群眾的血肉聯(lián)系作為深入骨髓的感情、信念、文化、思維方式和生活方式，只要黨員干部做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，黨群關(guān)系就一定會血肉相連、唇齒相依。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2012.

[2] 毛澤東選集:第三卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3] 鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.

[4] 江澤民文選:第三卷[M].北京:人民出版社,2006.

[5] 侯晉雄.社會轉(zhuǎn)型期黨群關(guān)系新探析[J].求實(shí),2012.(7).