馬升翼

（華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，上海 200241）

目前，我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域、各階層的失信問(wèn)題也層出不窮。特別是作為國(guó)家政治決策的制定者或是某些政治精英屢屢的失信行為，降低了公民對(duì)政府的認(rèn)同、對(duì)政治的認(rèn)同，甚至對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，提高政務(wù)誠(chéng)信是提升公民政治認(rèn)同的前提，也只有提升了政治認(rèn)同，才會(huì)使政務(wù)誠(chéng)信得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

一、政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定

政治認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同研究領(lǐng)域里的一個(gè)重要方面，它所要回答的問(wèn)題就是，在政治社會(huì)化過(guò)程中，作為這個(gè)國(guó)家的公民在政治上贊同誰(shuí)、支持誰(shuí)的問(wèn)題，它是國(guó)家得以持續(xù)存在和發(fā)展的前提，也是這個(gè)國(guó)家能否取信于民的關(guān)鍵所在。馬振清從心理學(xué)的角度認(rèn)為，政治認(rèn)同是指“人們?cè)谡紊钪挟a(chǎn)生的一種情感和意識(shí)上的歸屬感，它與人們的心理活動(dòng)有著密切的關(guān)系?！雹倭謴V華從政治合法性的角度認(rèn)為，政治認(rèn)同就是對(duì)政治權(quán)力合法性的認(rèn)同，認(rèn)為“政治權(quán)力要想持久并被人們自愿服從，就必須具有合法性基礎(chǔ)，否則，政權(quán)就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)?！雹诘?，政治的發(fā)展過(guò)程并非始終如一。因此，政治認(rèn)同的界定不能僅以具有某種偏好的、相對(duì)穩(wěn)定的個(gè)人情感或歸屬感作為認(rèn)同與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政治認(rèn)同應(yīng)建立在政治的核心——權(quán)力及其合法性的認(rèn)同基礎(chǔ)之上，即權(quán)力的行使必須建立在法律尤其是憲法的基礎(chǔ)之上，并要獲得最廣泛人民群眾的普遍支持，具有法理型和正義性。

政治認(rèn)同的主體是公民，政治認(rèn)同的客體是國(guó)家、政黨和政府，但認(rèn)同的關(guān)鍵并不是國(guó)家、政黨和政府本身，而是他們的政治主張和政治行為，也就是他們的政治主張和政治行為是否具有權(quán)力的合法性，是否能夠得到人民的普遍贊同和擁護(hù)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。政治權(quán)力的合法性認(rèn)同可細(xì)分為兩個(gè)方面，一是對(duì)政治理念、主張或決策的合法性認(rèn)同，二是對(duì)政治行為的合法性認(rèn)同。政治理念、主張或者是決策往往是公開(kāi)的、透明的，在一定時(shí)期具有某種程度的合法性和正義性，但是，在政治理念、主張和決策之下的政治行為或者權(quán)力的實(shí)踐是否也是公開(kāi)的、透明的，并具有合法性的呢？現(xiàn)代社會(huì)上眾所周知的一句話叫“上有政策，下有對(duì)策”，在政治理念或主張上往往是想民所想、為民所謀，但是，在實(shí)際的操作中卻具有很大的隨意性，甚至出現(xiàn)權(quán)力濫用的失信現(xiàn)象，這無(wú)疑將直接影響人民對(duì)政府的認(rèn)同，甚至對(duì)國(guó)家政治的認(rèn)同。所以，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政治行為的不合法尤其是權(quán)力的行使過(guò)程中政務(wù)誠(chéng)信的缺失，才是導(dǎo)致政治認(rèn)同危機(jī)的關(guān)鍵因素。

二、政務(wù)誠(chéng)信對(duì)政治認(rèn)同的提升

政務(wù)誠(chéng)信，顧名思義，就是政府的工作人員（公務(wù)員）在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中是否秉承著誠(chéng)信原則。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都給政務(wù)誠(chéng)信作出這樣的界定，認(rèn)為政務(wù)誠(chéng)信就是政府在行使職權(quán)、履行職能的過(guò)程中取得公眾信任的狀態(tài)，究其實(shí)質(zhì)就是公權(quán)力取信于民的問(wèn)題。以人民的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠(chéng)信下定義有其存在的現(xiàn)實(shí)性和合理性，但問(wèn)題有二，一是政府工作人員的政治行為是否都能夠得到廣大人民群眾的信任和擁護(hù)？二是是否得到了廣大人民群眾信任和擁護(hù)的政府行為就一定是正義的呢？只要對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題作出反駁，那么，以廣大人民群眾的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠(chéng)信作的界定是具有爭(zhēng)議的。反駁一：如果公務(wù)員的任何政治行為都能夠得到廣大人民群眾的信任和擁護(hù)的話，那么，“這就是一個(gè)‘相信結(jié)構(gòu)、程序、行為、決定、政策的正確性和適宜性，相信官員或國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人具有道德上良好的品質(zhì)，并且應(yīng)該借此得到承認(rèn)’的問(wèn)題?！雹蹞碜o(hù)并承認(rèn)具有良好品德的政治領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)可厚非，但是，不能把這種永恒的美德作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，如果問(wèn)題成立，那么，在哈貝馬斯看來(lái)，這將走向經(jīng)驗(yàn)主義誤區(qū)，最終導(dǎo)致“存在于交往行為中的理智與動(dòng)機(jī)間的聯(lián)系就被逐出分析的范圍之外了”。④反駁二：如果得到了廣大人民群眾信任和擁護(hù)的政府行為就一定是正義的話，那么，曾經(jīng)被德國(guó)人贊同和歡呼過(guò)的希特勒法西斯主義也可以說(shuō)是正義的。所以，綜上兩個(gè)觀點(diǎn)，僅以廣大人民群眾的信任為標(biāo)準(zhǔn)給政務(wù)誠(chéng)信下定義是站不住腳的。

那么，政務(wù)誠(chéng)信的界定是否要完全摒棄取信于民的原則呢？顯然，這樣的界定也是不合理的，不能將取信于民成為衡量政務(wù)誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該成為衡量政務(wù)誠(chéng)信度與否的現(xiàn)實(shí)的落腳點(diǎn)和歸宿。那么，衡量政務(wù)誠(chéng)信與否的界定標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是政府行為及權(quán)力的行使必須要以法律為準(zhǔn)繩，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律的至上性。如果說(shuō)政務(wù)誠(chéng)信是以法為準(zhǔn)、以人為本來(lái)界定的話，那么，政務(wù)誠(chéng)信必將會(huì)對(duì)政治認(rèn)同的形成及提升產(chǎn)生至關(guān)重要的促進(jìn)作用。人民對(duì)國(guó)家的政治評(píng)價(jià)與否最直接、最深刻的衡量對(duì)象便是政府公職人員的權(quán)力行使及政治行為，政府行為只有做到以誠(chéng)信為原則，才能極大的調(diào)動(dòng)人民的政治參與熱情，積極的反映民意、表達(dá)民聲，在政府與人民的良性互動(dòng)中提升人民的政治認(rèn)同。黨的十八大報(bào)告明確指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！币簿褪钦f(shuō)，一方面，要提高政治權(quán)利的合法性問(wèn)題，就必須擴(kuò)大公民的政治參與；另一方面，只有公民積極的參與政治、熱情的參與國(guó)家政治生活，參加各種政治組織、選舉各級(jí)人民代表、討論政府政策、評(píng)議政府官員、舉報(bào)違法行為、管理公共事務(wù)并與切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，才能使政府工作人員無(wú)法在政治理念或主張合法性的掩蓋下進(jìn)行違法行為，政府才能真正做到以法律為準(zhǔn)繩，依法主張、依法行政、依法治國(guó)，從而使人民民主不斷擴(kuò)大，真正實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中所說(shuō)的“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！币仓挥凶龅搅苏?wù)誠(chéng)信，使政府成為遵法守法和誠(chéng)信行政的示范者，才能有效地推動(dòng)人民政治參與熱情，政治認(rèn)同才得以提升，國(guó)家形象才得以保全，對(duì)國(guó)家——政治共同體的認(rèn)同才會(huì)達(dá)到制高點(diǎn)。

然而，當(dāng)今很多國(guó)家公職人員利用其職位之便，在政治理念、主張、政策的合法性掩蓋下以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，在實(shí)踐中對(duì)法律的遵守卻表現(xiàn)出很大的隨意性，比如公職人員行賄受賄、公檢法官官相護(hù)、拖欠工程款項(xiàng)不兌現(xiàn)、政府預(yù)算不公開(kāi)、行政執(zhí)法不透明等等。政府作為公共信用機(jī)制的制定者、執(zhí)行者、維護(hù)者和示范者，在整個(gè)社會(huì)信用機(jī)制中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“如果政府都不講誠(chéng)信，商務(wù)誠(chéng)信就難以做到，個(gè)人誠(chéng)信就更無(wú)從談起。”⑤因此，政府誠(chéng)信缺失，不但會(huì)造成整個(gè)社會(huì)遵法守法的失范，更會(huì)造成國(guó)家公信力的下降和國(guó)家——政治共同體形象的缺損，政府公職人員權(quán)力集中及權(quán)力濫用在潛移默化中增強(qiáng)了政府公權(quán)力的同時(shí)，又嚴(yán)重降低了法律的權(quán)威性，降低了政治主張與執(zhí)行的神圣性和不可抗拒性，甚至造成部分群眾“有苦說(shuō)不出”的尷尬局面，嚴(yán)重消解了廣大人民群眾對(duì)政府的認(rèn)同、對(duì)法律的認(rèn)同，更消解了對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

三、提升政務(wù)誠(chéng)信的路徑

（一）完善誠(chéng)信制度，提高政務(wù)公信力

1、以政府內(nèi)部建設(shè)為基礎(chǔ)，完善黨內(nèi)民主制度。目前，黨內(nèi)仍然存在著不民主現(xiàn)象，黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中，造成了黨內(nèi)其他黨員不敢監(jiān)督且無(wú)人監(jiān)督的事實(shí)，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致“財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的現(xiàn)象，給貪污腐敗提供了滋生的土壤，不但影響了黨內(nèi)的民主制度建設(shè)，更損害了政府在人民心目中的光輝形象，造成了政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)。基于此，黨的十八大明確指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”十八大以來(lái)，我黨加強(qiáng)了反腐力度，截至2012年末，各地被查落馬高官就已達(dá)78位之多，令人觸目驚心。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，不論是在政府財(cái)務(wù)、用人，還是政府的政治決策和行為，都能夠按照民主程序進(jìn)行，這樣，就會(huì)有效的約束“一把手”的政治權(quán)力，政府的行為才會(huì)具有正義性，政府誠(chéng)信建設(shè)才能得到順利展開(kāi)，政治共同體的形象才會(huì)不斷提升。

2、以政府內(nèi)外互動(dòng)為基礎(chǔ)，完善政務(wù)公開(kāi)制度。從政府的角度來(lái)說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)就是要求政府部門的政策主張與政策執(zhí)行向公眾公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督，使政府行為做到公開(kāi)、公平、公正，在政府和人民的雙向互動(dòng)中，打造一個(gè)陽(yáng)光政府，一個(gè)值得人民信任和擁護(hù)的政府。政務(wù)公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，一是要求政府工作人員樹(shù)立全新的民主和法制理念。在民主理念上，不但要實(shí)行黨內(nèi)民主，更要把民主擴(kuò)大到普通的人民群眾當(dāng)中去，國(guó)家公職人員與普通群眾平等相待；在法制理念上，要做到依法執(zhí)法、依法行政，依法行使自己的權(quán)力，依法履行自己的義務(wù)，不可有越權(quán)行為。二是要求公民積極地進(jìn)行政治參與、政治監(jiān)督。黨的十八大指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！睌U(kuò)大公民的政治參與和監(jiān)督，是真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信的有力手段。三是運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，例如，政府公告、聽(tīng)證會(huì)、市長(zhǎng)熱線、電子政務(wù)等。同時(shí)，在現(xiàn)代信息化發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)遍布世界各地的背景下，微博愈來(lái)愈成為人們樂(lè)于接受和廣泛使用的新領(lǐng)域，這就使得政務(wù)微博愈來(lái)愈成為政務(wù)公開(kāi)和實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信的主渠道，同時(shí)，也成為人們監(jiān)督政府行為、表達(dá)民意的新載體。

（二）營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

1、誠(chéng)實(shí)守信，踐行法律。誠(chéng)信本身存在著兩個(gè)向度，一是法律的向度，二是道德的向度。法律是國(guó)家建構(gòu)的結(jié)果，而道德本身就是社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的，政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)不僅需要法律的制定和完善，更需要整個(gè)社會(huì)道德的制約和監(jiān)督。我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)，但并不等于說(shuō)抹殺了整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)及其對(duì)政務(wù)誠(chéng)信所起到巨大的推動(dòng)作用。社會(huì)誠(chéng)信作為一種道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，體現(xiàn)在社會(huì)各階層、各領(lǐng)域以及社會(huì)生活的方方面面，小到個(gè)人誠(chéng)信，大到集體、社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的誠(chéng)信，無(wú)一不對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信起到牽制和影響作用。所以，社會(huì)誠(chéng)信，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是個(gè)人或社會(huì)群體在社會(huì)互動(dòng)、交往等的實(shí)踐中自覺(jué)地做到誠(chéng)實(shí)守信等道德規(guī)范，自覺(jué)地踐行法律法規(guī)并逐步形成整體的社會(huì)風(fēng)尚。

2、強(qiáng)化誠(chéng)信教育，法律制裁失信行為。實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信的方式具有靈活性、隨機(jī)性和多變性，必須要具體問(wèn)題具體分析，不可拘泥于一種或幾種固有的形式。但是，從總的方面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信主要從以下幾個(gè)方向入手，一是加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信教育。誠(chéng)信教育不僅要進(jìn)行道德上的教育，更要進(jìn)行法律上的宣傳，從學(xué)生抓起，從個(gè)人抓起，只有每個(gè)人都做到誠(chéng)信，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信才會(huì)成為可能。二是通過(guò)媒體擴(kuò)大誠(chéng)信榜樣的影響力。只有在人們心中樹(shù)立了誠(chéng)信榜樣，才能使人們以榜樣的形象來(lái)規(guī)范自己的社會(huì)實(shí)踐和人生選擇。誠(chéng)信的人生才是一個(gè)有意義有價(jià)值的人生。三是加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信個(gè)人或群體的法律制裁。讓每個(gè)人或每個(gè)群體切身地感受到誠(chéng)信與否將與自己的實(shí)際利益密切相關(guān)，不誠(chéng)信將會(huì)給自身帶來(lái)嚴(yán)重的法律后果。

3、營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度。個(gè)人、群體、政府、社會(huì)是相互聯(lián)系、相互影響、密不可分的系統(tǒng)體系，任何一個(gè)系統(tǒng)的誠(chéng)信缺失都將會(huì)影響其他系統(tǒng)的誠(chéng)信建設(shè)。人的社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，人是集體中的人、是社會(huì)中的人、更是國(guó)家中的人，任何人都不能離開(kāi)社會(huì)而獨(dú)立存在，每個(gè)人的誠(chéng)信組成了整體的社會(huì)誠(chéng)信，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信與否必會(huì)對(duì)個(gè)人、群體、政府及整個(gè)國(guó)家誠(chéng)信建設(shè)起到輻射作用。所以，離開(kāi)社會(huì)誠(chéng)信談?wù)?wù)誠(chéng)信建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信氛圍，通過(guò)各種方式提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度，以外部的強(qiáng)大力量來(lái)帶動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信的轉(zhuǎn)變，從而使政府得到人民群眾的信任和擁護(hù)，真正地提升公民對(duì)國(guó)家——政治共同體的認(rèn)同。

注釋：

①馬振清著：《中國(guó)公民政治社會(huì)化問(wèn)題研究》，黑龍江人民出版社，2011年版，第110頁(yè)。

②林廣華：《論政治的合法性問(wèn)題》，《探索》，2002年第3期。

③④（德）哈貝馬斯著，張博樹(shù)譯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，重慶出版社，1979 年版，206、207 頁(yè)。

⑤李松著：《中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)調(diào)查》，中國(guó)商業(yè)出版社，2011年版，第4頁(yè)。