楊曉聰

（中共盈江縣委黨校 理論培訓(xùn)室，云南 盈江 679300）

黨風(fēng)廉政建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。事關(guān)黨的先進(jìn)性在農(nóng)村能否得到充分發(fā)揮，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否穩(wěn)步推進(jìn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，直接關(guān)系黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、盈江縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

近年來，地處祖國西南邊陲的德宏州盈江縣農(nóng)村，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和任務(wù)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，牢固樹立堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷保持和開創(chuàng)盈江縣反腐倡廉建設(shè)工作新局面，為建設(shè)盈江縣社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律和作風(fēng)保證，同時(shí)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在以下的問題。

1、營造廉潔的氛圍不濃。部分黨員干部認(rèn)識(shí)不到位，甚至出現(xiàn)偏差，普遍認(rèn)為基層干部權(quán)力不大，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)極為有限，不具備腐敗的條件，反腐對(duì)象重點(diǎn)應(yīng)放在那些“大官”身上。因而，在廉政宣傳、文化建設(shè)上不重視廣泛發(fā)動(dòng)、加大投入，或者應(yīng)付一下，走走形式，抓黨風(fēng)廉政工作力度不足，成效不明顯。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組廉政教育監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與民主自治的村組管理體制不協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)“體制脫節(jié)”，容易成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組管理中的“盲點(diǎn)”。村級(jí)組織事務(wù)繁多、責(zé)任重大，村組干部待遇較差，工作積極性受到一定程度的影響，對(duì)上級(jí)布置的一些廉政建設(shè)達(dá)標(biāo)、迎檢工作存在應(yīng)付情緒。

3、村兩委班子成員的素質(zhì)普遍不高，干部作風(fēng)存在一定的問題。全縣村兩委班子成員中絕大多數(shù)只具有初中文化水平，有的甚至是小學(xué)水平，有三分之一的村干部連續(xù)任職時(shí)間超過10年以上，謀事缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。特別是在一些較為偏遠(yuǎn)的民族村組，家族色彩濃厚，有勢力的家族輪流擔(dān)任村組干部的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了黨的純潔性和黨的建設(shè)；部分村干部作風(fēng)存在問題，主要表現(xiàn)為工作作風(fēng)漂浮，對(duì)工作要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)；在生活作風(fēng)中，存在與社會(huì)道德相違背的情況，如存在生活作風(fēng)問題；在學(xué)風(fēng)中，存在靠老經(jīng)驗(yàn)、老觀念辦事，對(duì)新政策、新知識(shí)不學(xué)習(xí)，思想老化、觀念退化的情況。

4、農(nóng)村基層廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入難以保障。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、委員兼職較多，分管事務(wù)多，無經(jīng)費(fèi)保障，很難專心從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。這就導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨員干部把工作重心較多地投入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。黨員干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)繁重、壓力大。隨著國家新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快、各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)邊疆民族農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)，工作作風(fēng)以及基層民主管理、民主監(jiān)督提出了更高的要求。無論從政策、項(xiàng)目、資金等方面都需要建立健全各項(xiàng)制度。

5、邊疆民族地區(qū)的一些傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和禮節(jié)與廉政建設(shè)理念要求存在沖突?！盁o酒不成席”和“以酒當(dāng)茶、殺牲待客、來客必敬”的民族風(fēng)俗，在一定程度上助長了極少數(shù)干部的貪欲之心及講排場和擺闊氣的不良風(fēng)氣。

二、加強(qiáng)盈江縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，是科學(xué)發(fā)展觀在黨建工作中的具體體現(xiàn)。抓好邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，我們必須從以下6個(gè)方面入手，加強(qiáng)盈江縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、堅(jiān)持“五用”的宣傳模式，著力增強(qiáng)盈江縣農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識(shí)。一是充分發(fā)揮民族干部在反腐倡廉主題教育宣傳工作中的作用。民族干部熟悉本民族的歷史文化、生產(chǎn)生活、語言風(fēng)格，在少數(shù)民族中說道理、講政策、做工作，群眾往往愿意聽、愿意學(xué)、愿意跟。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮民族干部的獨(dú)特作用，組織挑選既了解掌握黨風(fēng)廉政知識(shí)，又熟悉當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族歷史文化、民風(fēng)民俗的民族干部開展廉政知識(shí)的宣傳，意義重大，效果明顯，民族群眾樂于接受。二是要把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃。盈江縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%，部分少數(shù)民族的日常用語仍然是本民族的母語。由于不懂漢語，部分少數(shù)民族群眾接受廉政知識(shí)比較困難。為此，要立足少數(shù)民族群眾實(shí)際，充分發(fā)揮民族語言親和力強(qiáng)、通俗易懂、少數(shù)民族群眾樂意接受的優(yōu)勢，采取喜聞樂見的表達(dá)方式和現(xiàn)代科技傳播手段，用民族語言解釋黨風(fēng)廉政知識(shí)，提升廉政知識(shí)宣傳普及的效果，不斷提高民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的工作能力和廉潔自律意識(shí)。三是要用民族文字闡述黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)。在推進(jìn)廉政知識(shí)大眾化的過程中，堅(jiān)持運(yùn)用民族文字闡述廉政知識(shí)，增強(qiáng)廉政理論對(duì)民族黨員干部群眾的吸引力、感染力和說服力，使廉政知識(shí)更加深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，植根于邊疆各族群眾心中。四是要用民族節(jié)慶展示黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)和新成就。盈江縣居住著傣族、景頗族等4個(gè)世居主體少數(shù)民族，傣族、德昂族有潑水節(jié)，景頗族有目瑙縱歌節(jié)，傈僳族有闊時(shí)節(jié)。要充分利用少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)，展示黨風(fēng)廉政建設(shè)新成果，努力創(chuàng)新風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。五是要用民族文化體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分發(fā)揮和運(yùn)用少數(shù)民族聚居地區(qū)民族文化豐富多彩這一寶貴資源，把黨風(fēng)廉政文化與各民族文化有機(jī)地結(jié)合起來，用民族文藝創(chuàng)作大量廉政文藝作品，為反腐倡廉提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。為此，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化長廊、墻報(bào)等為載體，充分運(yùn)用民族山歌和黨風(fēng)廉政方面的說唱、小品、快板、書畫、民族戲劇等，以村組干部能夠接受、群眾喜聞樂見的形式，讓清廉之風(fēng)走進(jìn)千家萬戶，讓勤勞致富成為共同追求。

2、強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)監(jiān)管，杜絕不正之風(fēng)。一是要針對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層案件易發(fā)、多發(fā)的問題，督促推進(jìn)村級(jí)“三資委托”管理工作。實(shí)行村、組財(cái)務(wù)全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，防止村組干部利用公款吃喝玩樂、貪污腐敗等，并進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善村組財(cái)務(wù)管理規(guī)定、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)費(fèi)用收繳管理辦法等制度；建立專項(xiàng)資金使用發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，從源頭上遏制基層干部的腐敗行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，維護(hù)群眾利益。二是要繼續(xù)完善“村財(cái)村用鄉(xiāng)監(jiān)管”、“組財(cái)組用鄉(xiāng)監(jiān)管”的制度，村級(jí)財(cái)務(wù)審批和民主理財(cái)小組審查制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序，真正形成村財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，堅(jiān)決做到“四不付款”：手續(xù)不全不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；審批越權(quán)不付款，嚴(yán)格把好資金出口關(guān)；全面推進(jìn)村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的實(shí)施，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度的情況，著力抓好對(duì)“一把手”和農(nóng)村低保分發(fā)、村集體資金管理使用、土地征用款、公益工程招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。三是要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。村干部任期屆滿、離職或免職時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要組織相關(guān)部門對(duì)他們在任職期間的村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公開，保證審計(jì)結(jié)果的公正性和有效性，堅(jiān)決杜絕村干部在經(jīng)濟(jì)上出問題。

3、嚴(yán)把村組干部的入選關(guān)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的活力。一是要不斷拓寬選拔村組干部的視野，把促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)紀(jì)人和其他具有正面凝聚能力的農(nóng)民優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。二是要從有致富本領(lǐng)和發(fā)展?jié)摿Φ狞h員中選好苗子，幫助他們成為致富能手和致富帶頭人，提高公信力，在各個(gè)方面有意識(shí)地加以培養(yǎng)，不斷充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。三是要積極探索引入適合農(nóng)村選舉實(shí)際的正當(dāng)競爭機(jī)制，依法打擊賄選拉票現(xiàn)象，削弱家族、宗族勢力對(duì)村組干部選舉的影響，保證農(nóng)村各類優(yōu)秀人才參選、能當(dāng)選。四是要實(shí)行“星級(jí)化管理”。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)得過且過、政績平庸和群眾威信差的農(nóng)村黨員干部，該調(diào)整的調(diào)整，該罷免的罷免；對(duì)政績突出，群眾滿意度高，遵紀(jì)守法的農(nóng)村黨員干部，予以重獎(jiǎng)或通過考試轉(zhuǎn)干提拔，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，更好地為群眾服務(wù)。

4、明確工作職責(zé)，全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)。一是要盡快扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職不專的現(xiàn)象，徹底從“份外”事務(wù)中擺脫出來，緊緊圍繞開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把紀(jì)律優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，使紀(jì)檢工作與地方發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。二是要盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)單列財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全面展開對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所、村和社干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)廉政工作站和義務(wù)監(jiān)督員的日常管理工作。三是要正確處理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，講究策略，慎重從事，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)教育、警示、威懾效果。

5、加大公開工作的力度，努力推進(jìn)盈江縣農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)。一是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)中央、省、州、縣有關(guān)農(nóng)村工作政策情況，財(cái)政和財(cái)務(wù)收支、各類專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承包、租賃、拍賣情況，土地征用和籌資投勞情況，計(jì)劃生育情況，農(nóng)民建房報(bào)建程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和辦理結(jié)果等，以及人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的其他事項(xiàng)；建立健全主動(dòng)公開、社會(huì)聽證、質(zhì)詢及政務(wù)公開評(píng)議制度，防止公開內(nèi)容不全面、不重要、不真實(shí)的問題；農(nóng)村基層站所和學(xué)校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，要進(jìn)一步規(guī)范辦事公開，對(duì)辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限予以公開；開展創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”活動(dòng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)站，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)；大力加強(qiáng)基層站所的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，廣泛開展民主評(píng)議活動(dòng)，把辦事公開納入鄉(xiāng)級(jí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的范圍，并將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。二是要深入推進(jìn)村務(wù)公開。村務(wù)公開要把各級(jí)政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和到村到戶資金、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況、宅基地使用、村莊建設(shè)規(guī)劃編制與審批情況、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的辦理、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配、“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等情況納入公開的內(nèi)容，及時(shí)向群眾公開；村務(wù)公開要定期進(jìn)行，凡涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心和要求公開的事項(xiàng)要及時(shí)公開；要把財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，所有收支明細(xì)賬目必須及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布，讓群眾了解、監(jiān)督村組集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)村務(wù)公開制度的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保村務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、公開及時(shí)。三是要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)其它法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項(xiàng)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，征求黨員、群眾意見，接受黨員、群眾質(zhì)詢和監(jiān)督?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開情況的督促檢查，建立監(jiān)督員制度和意見收集反饋制度，確保黨員和群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

6、抓作風(fēng)重治理，著力解決盈江縣農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要始終把群眾關(guān)注作為開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的“風(fēng)向標(biāo)”，切實(shí)解決損害群眾利用的突出問題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委《關(guān)于開展群眾觀點(diǎn)群眾路線群眾利益群眾工作教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，成立縣鄉(xiāng)群眾工作機(jī)構(gòu)，建立并認(rèn)真執(zhí)行縣直機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系自然村維護(hù)群眾利益機(jī)制，推動(dòng)“四群”教育活動(dòng)深入開展。二是扎實(shí)開展干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)活動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村少數(shù)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，集中開展干部作風(fēng)集中整頓和建設(shè)活動(dòng)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)跟蹤反饋”監(jiān)督平臺(tái)作用，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

總之，盈江縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們不斷創(chuàng)新，圍繞中心，服務(wù)大局，完善機(jī)制，整體推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，依靠群眾，務(wù)求實(shí)效，將責(zé)任、壓力、措施進(jìn)一步到位，從而保持黨在邊疆民族地區(qū)的先進(jìn)性，集中力量加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面促進(jìn)邊疆各民族共同發(fā)展、和諧穩(wěn)定繁榮。