楊曉蘭 蘇義輝

（中共德宏州委黨校，云南 芒市 678400）

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，是云南省一個政治經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后的民族自治地方。2012年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值201億元，人均GDP 16408元，同期全省人均GDP為22262.58元，全國為38543.96元。國家橋頭堡戰(zhàn)略的實施和新時期西部大開放政策的落實，使德宏州面臨著前所未有的發(fā)展機遇。能否通過群眾路線教育實踐，充分發(fā)動并帶領(lǐng)全州120多萬人民抓住面向西南開放重要橋頭堡、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機遇，在上級領(lǐng)導(dǎo)下艱苦創(chuàng)業(yè)，與全國全省同步建成全面小康社會，是德宏州各級黨組織和黨員干部的首要任務(wù)。其中，德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)，尤其是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心又處于關(guān)鍵位置。因此，在群眾路線教育實踐活動中，強化廣大基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，是德宏州各級黨組織重大而莊嚴的執(zhí)政使命之一。

一、責(zé)任心：德宏州基層黨政干部最關(guān)鍵、最急需的品質(zhì)

2012年10月—2013年1月，中共德宏州委黨校就“德宏邊疆民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力特征問題”課題開展實證研究，課題組對基層黨政干部“關(guān)鍵品質(zhì)”進行了問卷調(diào)查，列舉了“進取心、自信、嚴謹、務(wù)實精神、自律、敬業(yè)合群、誠信、廉潔、責(zé)任心、寬容、果斷、服務(wù)意識、成就動機、勤奮、幽默、膽略、堅韌、靈活、同情心、正直、事業(yè)心、公道正派、大局意識、前瞻性、獨立、遵從”等26項關(guān)鍵品質(zhì)，了解被調(diào)查者對認為最重要的前6項關(guān)鍵品質(zhì)的認知情況。在處級、科級、普通干部中共發(fā)放問卷調(diào)查表1167份，收回922份，回收率79%；問卷對象來自州、縣、鄉(xiāng)不同部門和行業(yè)；問卷匯總結(jié)果顯示，把“責(zé)任心”列為當前必備關(guān)鍵品質(zhì)之首的頻次最高，達561人，占被問卷者的60.85%；從干部層級看，將此項關(guān)鍵品質(zhì)列為首位的，占被調(diào)研處級干部的55.45%；占被調(diào)研科級干部的58.4%、占被調(diào)研一般干部的73.44%；從行業(yè)分類看，責(zé)任心的點擊頻次仍位居六項必備關(guān)鍵品質(zhì)之首。此次問卷調(diào)查顯示，增強責(zé)任心，成為當前德宏州基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最重要、最急需的品質(zhì)。

這些干部基本上是改革開放以來，通過招聘、招考、選舉等方式成為干部并從最基層干起的，總體文化水較高，有較為豐富的閱歷和與各方面打交道的經(jīng)驗，有些時候看不清楚自己的問題，但對別人、對所接觸到的其他干部存在的問題常?？吹煤軠剩⒂泻芏嗖粷M意之處。大家對調(diào)查項目做這樣的反饋，說明包括在走群眾路線等領(lǐng)導(dǎo)工作方面，我們的干部存在的重要問題依然還是責(zé)任心問題。能否真正堅持好從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，全在于相關(guān)干部是否用心，有責(zé)任心。也說明，在一些地方的一些時候，我們的干部并未結(jié)合實際，積極貫徹好群眾路線的最新表達形式——科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”精神，做到在實際工作中發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。

二、德宏州基層黨政干部責(zé)任心建設(shè)取得的成效和面臨的困難

德宏州在全省乃至全國都是開放和搞市場經(jīng)濟建設(shè)較早的邊疆地區(qū)，其中瑞麗、畹町這些名稱在各類媒體中出鏡率很高，瑞麗市還被國家列為西部大開發(fā)中沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)，擁有其他地方羨慕的先試權(quán)。在取得這些成績的同時，有一些干部驕傲起來；還有一些干部因為收入與商人有較大的差距而感到不平；有些干部因為面臨的任務(wù)重，壓力大而產(chǎn)生畏難情緒。這些情緒不同程度地演化為精神懈怠、不思進取、懶于聯(lián)系群眾，極不利于德宏州的改革開放和全面小康社會建設(shè)事業(yè)。對此，要高度重視，切實加以解決。

1、德宏州基層黨政干部責(zé)任心建設(shè)的成效

一是主題教育實踐活動增強了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。2005年1月，中央安排在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，歷時1年半；其后于2008年9月開展了一年半的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動；從2010年開始，為迎接十八大召開，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動；2012年又成為全國基層組織建設(shè)年。目前，中央決定用一年時間在全黨范圍內(nèi)開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。為落實中央安排部署，云南還開展了“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長廊”、“四群”教育等黨建工程。所有這些主題實踐活動，均以密切黨群關(guān)系為主旨，都以解決影響或制約發(fā)展、影響黨干群關(guān)系和社會和諧穩(wěn)定的觀念、做法、體制機制等方面問題為切入點，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)了干部受教育、群眾得實惠、作風(fēng)大改進、組織有加強、發(fā)展增合力、社會更穩(wěn)定的目標。通過教育活動，強化了德宏州基層黨政干部的宗旨意識，增強了對黨的事業(yè)的忠誠度、對履行職責(zé)的使命感、對創(chuàng)先爭優(yōu)的榮譽感，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的實踐中，以責(zé)任感推進了工作，以責(zé)任感凝聚了人心。二是深化干部人事制度改革，制度的效力逐步顯現(xiàn)。習(xí)近平同志在2008年時就明確提出“五個堅持”和“五用”。即：堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持責(zé)任為重，用敢負責(zé)的干部；堅持務(wù)實為要，用肯實干的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴以律己的干部。隨著干部人事制度改革的深化，“為群眾選干部”、“在群眾中選干部”、“讓群眾參與選干部”的用人機制正在德宏州形成。德宏州始終堅持群眾公認的用人導(dǎo)向，讓群眾意見成為決定干部升遷與否的重要依據(jù)，使群眾抓住了干部的“官帽子”。行政問責(zé)、督辦、巡查等制度的落實與監(jiān)督形式的多樣，使德宏州基層黨政干部精神怠慢的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。

2、德宏州基層黨政干部責(zé)任心建設(shè)面臨的困難

第一，當前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、社會轉(zhuǎn)型期及矛盾凸顯期，利益矛盾和利益沖突難以避免，社會管理創(chuàng)新與民生的保障和改善任務(wù)艱巨，紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)，使德宏州基層黨政干部倍感責(zé)任重大。風(fēng)險社會對德宏州基層黨政干部處理突發(fā)事件、應(yīng)對新媒體能力的要求越來越高。越往基層，老百姓看干部作風(fēng)實不實、黨的政策落實好不好，不是看文件上寫得是否生動，大會上講得是否感人，而是看領(lǐng)導(dǎo)干部行動上做了多少、做得實不實。但要滿足人們的很多愿望，需要上級支持，需要能力、知識、時間，需要責(zé)任感，其中一些東西也讓德宏州基層黨政干部覺得無能為力。第二，隨著邊疆地區(qū)的開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，新時期群眾工作又呈現(xiàn)出一些新的特點，需要基層干部加以回應(yīng)。如群眾基礎(chǔ)方面，現(xiàn)有群眾基礎(chǔ)既含工人、農(nóng)民、知識分子，又包括外資企業(yè)中方雇員、民營企業(yè)科技人員、個體勞動者、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新社會階層，不同階層的細化、分化，代際流動，使群眾結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，群眾工作的范圍不斷擴大，工作任務(wù)更加艱巨。群眾利益方面，當前群眾反映的問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多個領(lǐng)域。群眾政治訟求方面，新時期民眾對權(quán)利保障和政治參與的需求不斷增長，對社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)平衡發(fā)展的需求不斷增長，社會領(lǐng)域民生需求的滿足與政治建設(shè)領(lǐng)域“權(quán)力腐敗”問題的解決，已成為人們的普遍期待。從單一化的個人利益轉(zhuǎn)向?qū)Φ胤嚼?、部門利益和個人利益的關(guān)注，從普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利等內(nèi)容的關(guān)注。這說明伴隨著人民群眾“民主”、“人權(quán)”、“法制”、“監(jiān)督”意識的增強，人民群眾對黨的認同從“情感認同＋利益認同”變?yōu)椤胺ɡ硇驼J同（權(quán)力獲得方式）＋利益認同”；傳統(tǒng)的“為民作主”的領(lǐng)導(dǎo)方式愈加不適應(yīng)人民群眾對民主的政治訴求，為“人民當家作主”創(chuàng)造條件，提供平臺，成為治國理政面臨的現(xiàn)實選擇。群眾工作方式要求方面，市場經(jīng)濟條件下，主要依靠行政組織垂直命令式地動員社會的效力漸弱，而以利益驅(qū)動為杠桿的經(jīng)濟手段，以誠實守信為核心的倫理手段，以契約合同為主體的法律手段，以大眾傳媒為載體的輿論手段在社會管理中的作用愈加彰顯。群眾工作的手段更趨于法制化、理性化和平等化，強化德宏州基層黨政干部的群眾觀點，提升做群眾工作能力的要求更加迫切。

三、強化德宏州基層黨政干部責(zé)任心的措施

中央強調(diào)黨的群眾路線教育實踐活動全過程要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以落實八項規(guī)定為切入點，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)；堅持以“為民”為本，必須把責(zé)任心體現(xiàn)在“務(wù)實”、“清廉”上，落實在重實情，干實事，求實效上，真正成為人民群眾的“貼心人”，成為引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。因此，在德宏州的群眾路線教育實踐活動中，必須圍繞成為人民群眾“貼心人”的要求，根據(jù)州情和干部情況，抓住以下幾個方面，千方百計增強德宏基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，為德宏州實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、堅守信念，科學(xué)用權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心源自對權(quán)力本質(zhì)的清醒認識。要讓德宏州廣大基層黨政干部認同一個基本道理：權(quán)力是一種責(zé)任，而不是組織對個人的“補償”；是一種義務(wù)，而不是撈取個人好處的資本；是一副重擔，而不是貪圖安樂的溫床。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要任其職，盡其責(zé)，在其位，謀其政，必須堅持黨性修養(yǎng)不懈怠，堅定對共產(chǎn)主義、對中國特色社會主義和全心全意為人民服務(wù)的堅定信念，真正做到理論自信、制度自信、道路自信，必須以科學(xué)理論指導(dǎo)用權(quán)。一是以鄧小平理論指導(dǎo)用權(quán)，堅定不移地走改革開放之路，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展之路，堅定不移地走共同富裕之路。二是用“三個代表”重要思想指導(dǎo)用權(quán)，做人民利益的忠實代表。在當下的群眾路線教育實踐活動中，尤其需要解決好為民辦事“零障礙”的問題。三是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)用權(quán)，做到科學(xué)謀劃、科學(xué)決策、以人為本，和諧發(fā)展。四是用公平正義觀指導(dǎo)用權(quán)，積極推進社會公平保障機制建設(shè)，努力為民眾提供權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平、程序公平的環(huán)境條件，真正使每一個人均有實現(xiàn)夢想的機會，使每一個人均能共享發(fā)展的成果。

2、牢記使命，勇?lián)?zé)任

要讓德宏州廣大基層黨政干部有“為官一任，造福一方”的抱負，有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦”的憂民愛民情懷，時刻牢記使命和職責(zé)，自覺服從服務(wù)大局，堅持求實創(chuàng)新，以落實中央八項規(guī)定、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為抓手。既要勇而有謀，把堅持原則、做好工作同與人為善、講清道理有機結(jié)合起來，妥善處理工作中出現(xiàn)的各種矛盾和利益沖突；又要勇而有道，依法依規(guī)執(zhí)行好各項政策，最大限度地減少矛盾和沖突，以具體扎實的工作改善民生、維護民利、落實民權(quán)，讓群眾得到實實在在的好處。

3、提升素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)

要采取有效措施，促使德宏州廣大基層黨政干部通過加強對經(jīng)濟社會管理理論知識的學(xué)習(xí)和實踐歷練，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、引領(lǐng)先進文化發(fā)展的能力、管理社會的能力、依法辦事的能力和危機管理能力。特別要培養(yǎng)和提升與群眾平等互動、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于用群眾的語言把黨和政府的政策說到群眾的心坎上，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；要切實抓好理論武裝與黨性修養(yǎng)這個根本，增強基層黨政干部自我凈化、自我提高、自我完善和自我革新的能力；著力推進為民服務(wù)長效機制建設(shè)，以高度責(zé)任感和良好狀態(tài)推進黨的十八大精神的全面貫徹落實。

4、獎懲兼施，激勵干部

賞罰分明得當，是古今中外一切用人者的根本原則。曹操曾說：“明君不賞無功之臣，不賞不戰(zhàn)之士?！钡潞曛萁?jīng)濟社會發(fā)展，急需大批務(wù)實開拓的高素質(zhì)骨干人才隊伍，需要各級黨組織積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，打造拔能降庸的用人機制，為各類人才脫穎而出提供公平的環(huán)境條件。為此，要進一步深化干部人事制度改革，出臺相關(guān)的政策措施，對那些在矛盾面前敢抓敢管，敢于碰硬；在困難面前敢闖敢試，敢為人先；在風(fēng)險面前敢作敢為，敢于擔責(zé)；在利誘面前敢舍敢棄，敢于說不的基層黨政干部要給予及時關(guān)注與關(guān)懷；要建立和完善行政問責(zé)相關(guān)的配套制度，讓公眾及時、準確了解行政問責(zé)程序，讓問責(zé)主體能充分了解行政行為的有效性和合法性，使問責(zé)制常態(tài)化，堅決查處一些只顧爭權(quán)，不愿擔責(zé)，漠視群眾，互相推諉，敷衍塞責(zé)的干部。只有這樣，才能提振德宏州基層黨政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實增強其使命感和責(zé)任心。提高黨的執(zhí)政能力，全面建設(shè)小康社會才有希望和保證。

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。

②顏曉峰、楊邦榮：《論黨的群眾工作重要論述摘編學(xué)習(xí)讀本》，人民日報出版社，2011年版。

③習(xí)近平：《始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守》，《黨建》，2013年第5期。