□ 楊燕南 李大光

推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，涉及軍地，落實(shí)難度大，必須完善相關(guān)制度機(jī)制，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)軍民融合

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”首次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設(shè)的重大課題，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合工作指明了方向。

對(duì)新時(shí)期軍民融合的認(rèn)識(shí)

辯證看待軍民融合。看盡大國(guó)興衰事，唯有融合是正道。歷史上，不少國(guó)家因?yàn)闆](méi)有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，吃盡苦頭：有“犁”無(wú)“劍”，猶如泥足巨人；而有“劍”無(wú)“犁”，也只能是曇花一現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的體系對(duì)抗，實(shí)質(zhì)上是以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。誰(shuí)能在戰(zhàn)爭(zhēng)需要時(shí)迅速把國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變成軍隊(duì)作戰(zhàn)能力，誰(shuí)就能保持強(qiáng)盛。環(huán)顧世界，啟示頗多。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)硅谷有600家公司與美國(guó)國(guó)防部簽訂了服務(wù)合同，硅谷儼然成為一個(gè)“武器庫(kù)”。軍民融合是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，中央決策層對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局。正是深刻洞悉了“犁”與“劍”之間的辯證關(guān)系，黨中央把軍民融合式發(fā)展鄭重寫入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。

國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的進(jìn)程中，可以大有作為，發(fā)揮更大的作用。軍民融合是富國(guó)之策、強(qiáng)軍之本、發(fā)展之要。軍民融合就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，更有利于構(gòu)建和形成國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)均衡、有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合與互促。大融合大發(fā)展，早融合早得益。

國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐之一。從內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，國(guó)防科技工業(yè)既與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，卻又有自己獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。西方軍事學(xué)家約米尼曾警示過(guò)世人：“富有黃金的大國(guó)，其國(guó)防并不一定會(huì)強(qiáng)大?！币粋€(gè)國(guó)家的國(guó)防要想真正強(qiáng)大，必須擁有先進(jìn)高效的國(guó)防科技力量做支撐。2012年9月底，我國(guó)首艘航空母艦“遼寧號(hào)”正式列編。雖說(shuō)航空母艦形成實(shí)際作戰(zhàn)能力尚需時(shí)日，但背后的戰(zhàn)略語(yǔ)境卻足以引發(fā)一場(chǎng)軒然大波。引用俄羅斯著名軍事評(píng)論家利托夫金的話說(shuō)：“如果一個(gè)國(guó)家能夠完成一艘5萬(wàn)噸級(jí)以上航母的自主設(shè)計(jì)建造，那么它的綜合國(guó)力已經(jīng)邁進(jìn)了世界強(qiáng)國(guó)的行列”，“將幾近空殼的‘瓦良格’號(hào)改造成軍”，無(wú)疑是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)能力的一次重要躍升和完美展示。這種展示，從國(guó)家戰(zhàn)略層面上講，就是一個(gè)無(wú)聲的威懾和長(zhǎng)效的安全保障。

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略工程，需要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，狠抓落實(shí)。一是精心制定推進(jìn)融合式發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，制定完善配套的規(guī)劃計(jì)劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的科學(xué)管理模式，推動(dòng)軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。二是不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機(jī)制。即要完善需求提報(bào)論證機(jī)制，完善重大項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，完善信息共享機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。三是健全完善促進(jìn)融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。即要完善法律法規(guī)，完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套政策。四是加強(qiáng)對(duì)融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)，要處理好需要與可能的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、軍需與民用的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系和項(xiàng)目建設(shè)與成果應(yīng)用的關(guān)系。

對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的思考

搭好軍民間的橋梁。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)已成為“構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系”的重要組成部分，在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。和平時(shí)期，化“劍”為“犁”；戰(zhàn)爭(zhēng)年代，化“犁”為“劍”，搭好這座“橋梁”，不僅需要決心和勇氣，更需要自主強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)能力作支撐。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)前主席鄧肯·亨特在一次高級(jí)別會(huì)議上指出：“我擔(dān)心的是我們最終面臨一支具有資本主義強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)支持的共產(chǎn)黨軍隊(duì)。”這位政客的“擔(dān)心”，恰恰折射出改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的極大發(fā)展。探月工程加快推進(jìn)，“天宮”一號(hào)與“神舟”飛船成功對(duì)接，“和諧”號(hào)動(dòng)車組不斷刷新鐵路運(yùn)營(yíng)的速度紀(jì)錄等等，標(biāo)志著我國(guó)部分核心工業(yè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。應(yīng)堅(jiān)決按照黨的十八大部署要求，堅(jiān)定走開(kāi)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防工業(yè)體制改革，調(diào)整完善國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力構(gòu)建靈敏高效的軍地雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，為“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)”提供持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用也日益明顯，10余萬(wàn)項(xiàng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展取得了顯著成就，然而軍民融合的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，戰(zhàn)略規(guī)劃不足、政策法規(guī)不配套、管理體制不順、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等體制機(jī)制障礙明顯存在。推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，涉及軍地，落實(shí)難度大，必須完善相關(guān)制度機(jī)制，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)軍民融合。

首先，應(yīng)加快制定戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但是軍民融合式發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，迫切需要國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我們必須盡快研究論證并制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃。在戰(zhàn)略布局上，要合理確定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)布局，在信息安全、太空發(fā)展、海洋安全、能源安全以及人才發(fā)展等戰(zhàn)略上深入推進(jìn)；在戰(zhàn)略管控上，要著眼軍民融合常態(tài)化發(fā)展，自上而下地構(gòu)建軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化軍民融合的宏觀調(diào)控、資源投向等管控職能；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要建立軍民融合基礎(chǔ)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是一些投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目，應(yīng)集中軍地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

其次，健全完善政策法規(guī)。在“軍民融合”的初期，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，為國(guó)防科技工業(yè)“軍民融合”的順利進(jìn)展提供制度保障。應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，制定融合式發(fā)展的配套性政策法規(guī)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要在通用性法規(guī)中明確對(duì)軍民融合式發(fā)展的約束力，如企業(yè)法、基本建設(shè)法、交通法、物權(quán)法等法律規(guī)范，應(yīng)體現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的要求；應(yīng)制定應(yīng)用于軍民融合式發(fā)展需要的法律規(guī)范，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法以及民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)等法規(guī)，為軍民融合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對(duì)軍隊(duì)而言，應(yīng)加快出臺(tái)新的規(guī)章制度，如社會(huì)力量引進(jìn)辦法、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制度、社會(huì)化保障制度等，提高軍民融合式發(fā)展法制化、規(guī)范化水平。

再有，成立高層統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。要成立高層統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)，制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)有總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等機(jī)構(gòu)，日本有國(guó)防保障會(huì)議和防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部。這些高級(jí)別的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃和重大項(xiàng)目，以及軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略制定工作。這樣才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍事科技和民用科技的發(fā)展，兼顧各方面的發(fā)展要求和潛力，為國(guó)防大局服務(wù)，避免軍事部門和民用部門各自發(fā)展、互不兼容，使各個(gè)行業(yè)、甚至各個(gè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為都能與整體規(guī)劃相吻合，形成協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)也應(yīng)成立中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民融合重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)方針政策的制定；建立部際聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合稽查制度，設(shè)立辦公室，加強(qiáng)重大裝備計(jì)劃與科技計(jì)劃的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，由有關(guān)部門參加，協(xié)商處理重大計(jì)劃決策問(wèn)題（如法律法規(guī)、重要政策的制定）。

此外，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)壁壘、促進(jìn)合理流動(dòng)、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步取消制約發(fā)展、阻礙競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)制度。改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的國(guó)有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民用企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，并享有與軍工企業(yè)相同的責(zé)任、權(quán)利與待遇，形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。建立軍民間互通互動(dòng)的信息溝通機(jī)制。在做好保密工作的前提下，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源共享?？梢栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)定期發(fā)布項(xiàng)目指南，定向進(jìn)行信息發(fā)布和招標(biāo)，也可以進(jìn)行有針對(duì)性的互訪活動(dòng)。還要建立中介性的軍民技術(shù)及產(chǎn)品供求信息咨詢機(jī)構(gòu)，為軍民互相轉(zhuǎn)化提供良好的信息保障。要制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如在武器研制和采購(gòu)方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而降低資源重復(fù)配置和浪費(fèi)。

軍民融合思想，既與以前所提的“軍民結(jié)合、寓軍于民”思想一脈相承，又在新形勢(shì)下對(duì)這一思想進(jìn)行了創(chuàng)新與發(fā)展，其不僅將軍民結(jié)合提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層次，而且也將軍民結(jié)合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化為“無(wú)縫式”對(duì)接。當(dāng)前，堅(jiān)持軍民融合，既是國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，也是促進(jìn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以軍帶民、以民促軍的必由之路。