晏 梅

（云南省鐵路第二工程公司，云南 昆明 650118）

隨著我國公路施工企業(yè)的迅速發(fā)展以及相關(guān)制度規(guī)范的逐步完善，公路施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理模式已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，為了適應(yīng)公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，需要建立與其相符的財務(wù)管理體制及會計核算流程，因此，會計集中核算應(yīng)運而生，成為了當(dāng)前公路施工企業(yè)發(fā)展的一種重要趨勢。會計集中核算從本質(zhì)上講，就是企業(yè)成立會計核算中心承擔(dān)下屬單位或各項目部的“代理記賬”業(yè)務(wù)，而下屬單位或各項目部則將主要精力放在財務(wù)管理方面，合理的籌集和運用資金，做好財務(wù)風(fēng)險的防范和化解工作。從會計集中核算的基本運作模式來看，其特點主要表現(xiàn)為“三分離一公開”，即會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督相分離，會計憑證存放管理與形成單位相分離，會計業(yè)務(wù)處理的公開。會計集中核算這種機制上的創(chuàng)新無疑會給公路施工企業(yè)財務(wù)管理帶來了眾多利益和便利，但也會產(chǎn)生一些不利的問題，因此我們在發(fā)現(xiàn)會計集中核算給公路施工企業(yè)財務(wù)管理帶來積極影響的同時，也要針對存在的問題，提出綜合性的解決策略，以促進集中核算模式下公路施工企業(yè)財務(wù)管理的健康發(fā)展。

1 公路施工企業(yè)會計集中核算的優(yōu)勢

從會計集中核算制度在公路施工企業(yè)的實際運作情況來看，對優(yōu)化企業(yè)財務(wù)管理效果是比較明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 有利于公路施工企業(yè)資金合理高效運作

1.1.1 提高了公路施工企業(yè)對其所有項目資金使用情況的監(jiān)管能力

會計集中核算可以有效防止資金中途被克扣、截留等現(xiàn)象的發(fā)生，同時，在執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度后，加快了資金回籠，減少了融資成本。特別是在資金投資方面，會計集中核算使整個企業(yè)內(nèi)部項目資金運作完全置于企業(yè)的監(jiān)控之下，從總體上把握投資方向。集中資金對重點項目投資，避免投資分散重復(fù)建設(shè)，提高資金使用率。

1.1.2 使各項目部的資金使用更加公開透明

會計集中核算實現(xiàn)了使用權(quán)、所有權(quán)、撥付權(quán)的三權(quán)分離，改變了資金的監(jiān)控手段，避免了財權(quán)分散、下屬單位或各項目部各自為政、成本費用難以控制的不利局面，增加了各單位資金的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。

1.1.3 有利于公路施工企業(yè)全局預(yù)算更加合理

會計集中核算可嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算程序，保證了支出的有序性、計劃性，做到預(yù)算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、安全有保障，從根本上提高了預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

1.2 有利于控制施工企業(yè)成本費用

會計集中核算在嚴(yán)格執(zhí)行“以收定支”的基礎(chǔ)上，規(guī)范了成本費用的支出項目，杜絕了超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及挪用、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，有效保證了資產(chǎn)資金的安全。

1.3 有助于企業(yè)會計核算的專業(yè)化

會計集中核算統(tǒng)一了會計核算方法，減少了會計工作中的盲目性，提高了會計信息質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性及統(tǒng)一性，不但能對外提供完整可靠的財務(wù)信息，而且能及時地為公司領(lǐng)導(dǎo)提供各項經(jīng)營指標(biāo)。

1.4 有助于會計電算化的普及和推廣

會計工作的電算化為公路施工企業(yè)的會計集中核算提供了可能，使得會計電算化優(yōu)勢得以體現(xiàn)，同時也極大地推動了會計電算化的發(fā)展。通過決策職能和操作職能的分離和財務(wù)權(quán)限的集中，實現(xiàn)了會計核算的專業(yè)化處理，從而有助于實現(xiàn)規(guī)模效益，降低財務(wù)管理成本。許多核算中心嘗試著將財務(wù)操作性職能與戰(zhàn)略決策性職能分離，會計核算職能和財務(wù)管理職能分離，在分離的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了會計核算的集中和財務(wù)管理職能的加強與完善。

1.5 有利于防止公路施工企業(yè)潛虧

潛虧一直是公路施工企業(yè)難以解決的難題，年年清理年年有。會計集中核算后，是財務(wù)人員排除外界因素的干預(yù)，能夠遵循財務(wù)制度的規(guī)定處理業(yè)務(wù)，如實向公司和項目經(jīng)理提出核算結(jié)果，是財務(wù)工作制度化，保證了經(jīng)營成果反映的及時性，可靠性和真實性。

1.6 有利于降低人工成本

實行會計集中核算后，各單位取消了會計和出納，僅通過設(shè)的報賬員傳遞單據(jù)，集中在企業(yè)總部會計核算中心辦理各單位財務(wù)核算，這大大減少了財務(wù)人員的數(shù)量，降低了人工成本。

1.7 有利于提高財務(wù)信息的可比性、時效性和準(zhǔn)確性

采用會計集中核算方式，通過立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，企業(yè)會計集算中心通過設(shè)立統(tǒng)一的會計科目，企業(yè)會計準(zhǔn)則、會計核算方法方式統(tǒng)一了企業(yè)所有單位或項目部的會計政策及核算流程，從根本上解決了各工程項目單位的信息差異，提高財務(wù)信息的可比性。

2 施工企業(yè)會計集中核算存在的問題

雖說會計集中核算會對公路施工企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生諸多積極的影響，但在發(fā)展過程中，常常會因為方法、制度、人員等要素不合理的應(yīng)用，而不可避免會產(chǎn)生一些負面效果，筆者總結(jié)出以下幾個方面。

2.1 加強了會計核算，弱化了財務(wù)管理能力

多數(shù)公路施工企業(yè)實行會計集中核算之后，會計核算集中到總公司財務(wù)部進行，但財務(wù)管理工作卻仍舊分散在原下屬單位或項目部進行，這使得會計核算與財務(wù)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，不利于施工企業(yè)財務(wù)管理工作的順利開展。

2.2 公路施工企業(yè)報賬會計的角色定位不準(zhǔn)確

由于財務(wù)人員人事關(guān)系的變化，加大了財務(wù)人員與項目部的溝通距離，很多公路施工企業(yè)在運用會計集中核算時，財務(wù)人員與項目部的溝通被削弱，財務(wù)人員沒有把自身上升到企業(yè)財務(wù)管理的高度，項目部未及時傳遞項目信息資料，財務(wù)收集信息不完整，致使帳務(wù)處理不及時，使企業(yè)無法充分利用財務(wù)信息，全程控制項目部的資金及經(jīng)濟活動，無法及時把相關(guān)部門人員的經(jīng)濟責(zé)任反映出來。

2.3 施工企業(yè)集中核算模式下財務(wù)人員的精簡，制約財務(wù)功能的發(fā)揮

采用集中的模式，多數(shù)情況下是一個會計兼職三到五個項目的賬務(wù)核算，基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作占據(jù)了絕大部分的工作時間，疲于應(yīng)付，監(jiān)督、控制的功能基本上很難實現(xiàn)，財務(wù)分析，提供決策信息更是無從談起，從而把財務(wù)淪為一般的記賬工具，話語權(quán)越來越小。

2.4 施工企業(yè)實施會計集中核算過程中經(jīng)常會產(chǎn)生會計信息不對稱

施工企業(yè)實施會計集中核算過程中經(jīng)常會產(chǎn)生會計信息不對稱的問題，對單位發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，會計信息的不對稱很容易造成對施工企業(yè)決策的偏差，對于項目施工的可行性預(yù)算、財務(wù)管理的前瞻性預(yù)算，都無法跟上市場變幻，完全脫節(jié)，經(jīng)營年度預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算等方面也無法全面的、整體的進行落實。

2.5 弱化了施工企業(yè)對會計核算的有效監(jiān)督

施工企業(yè)實施會計集中核算后，雖然從形式上起到了監(jiān)督作用，但更多關(guān)注記賬等具體事務(wù)，未能充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，不利于調(diào)動企業(yè)進行財務(wù)管理的積極性。由于會計集中核算中心人員有限，且工程項目數(shù)量及種類繁多，使施工企業(yè)很難有能力和條件對各項目實施嚴(yán)格的會計監(jiān)督，且由于施工企業(yè)往往過分強調(diào)企業(yè)會計人員的事后監(jiān)督職能，弱化了其監(jiān)督職能，缺乏完整的源頭監(jiān)督體系和切實可行的控制制度。

3 公路施工企業(yè)會計集中核算問題對策

可以看出，會計集中核算過程中存在著一些負面影響，為了有效發(fā)揮會計集中核算的作用，筆者總結(jié)出以下綜合性的策略，以提高施工企業(yè)財務(wù)管理水平。

3.1 實施內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化

3.1.1 外部環(huán)境的優(yōu)化

會計集中核算有效實施的一個重要保證就是相關(guān)政策體系及會計法律法規(guī)體系，要加大財政形勢、財經(jīng)政策及各項法規(guī)的宣傳工作，嚴(yán)格按《會計法》、《預(yù)算法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)執(zhí)行和推進公路施工企業(yè)會計集中核算工作。

3.1.2 內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化

會計集中核算實施內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化主要表現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各項有關(guān)會計集中核算規(guī)章制度的建立和完善，主要表現(xiàn)于以下幾個方面：

1）健全會計核算管理體系。以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，根據(jù)企業(yè)自身的不同特點，借助網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，建立企業(yè)會計核算中心賬務(wù)系統(tǒng)，并制訂會計集中核算管理制度，明確工作職責(zé)、完善管理程序。公路施工企業(yè)會計核算中心的工作應(yīng)建立在會計主體明確、責(zé)任定位清晰的基礎(chǔ)之上，核算中心的會計人員應(yīng)具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實戰(zhàn)能力。按照財務(wù)事前預(yù)測、會計過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策分析三階段設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，外派到工程項目或分公司的會計人員（報賬員）主要履行會計監(jiān)控職能。核算中心會計人員應(yīng)定期到二級單位（工程項目或分公司）調(diào)研了解情況，并充分發(fā)揮審計監(jiān)察人員的職能作用，使其對財務(wù)支出的真實性承擔(dān)審核工作。立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立遠程報賬、查賬等功能系統(tǒng)，充分發(fā)揮報賬員的工作能力，轉(zhuǎn)變核算中心會計人員的工作職能，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)總部、分公司、工程項目之間的自動化和共享化。

2）健全會計核算內(nèi)部控制制度。施行會計集中核算要進一步健全和完善會計核算中心運作的各項管理制度，加強內(nèi)部管理，做到各項工作有章可循、有法可依，確保財務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)。要建立內(nèi)部控制制度體系，防范財務(wù)風(fēng)險，保護資產(chǎn)的安全、完整，提高財務(wù)信息質(zhì)量，審計部門要定期對會計核算中心等進行審計監(jiān)督和獨立評價等。內(nèi)部控制制度主要內(nèi)容有：原始記錄管理制度、財產(chǎn)物資的管理制度、定額管理制度、全面預(yù)算制度、崗位責(zé)任制和授權(quán)批準(zhǔn)制度、內(nèi)部稽核制度、經(jīng)濟活動分析制度、財務(wù)信息報告體系、統(tǒng)一的會計核算體系、電子信息系統(tǒng)內(nèi)部控制體系、風(fēng)險管理體系等。

3.2 會計集中核算具體實施

3.2.1 充分發(fā)揮核算中心服務(wù)監(jiān)督職能

會計核算中心要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，加強預(yù)算資金支付的事前控制，并著重預(yù)算執(zhí)行的信息反饋工作，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，是否符合有關(guān)政策規(guī)定、占用何種指標(biāo)、列支何類科目等。核算中心應(yīng)真正實現(xiàn)會計的事前預(yù)測指導(dǎo)、事中監(jiān)督控制之主要職能，為決策領(lǐng)導(dǎo)層提供及時、可靠的會計信息資料。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預(yù)算范圍的、違反規(guī)定的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)予以退回，或要求補充、糾正；對于缺乏真實性、以虛假發(fā)票套取資金的，堅決予以制止。

3.2.2 建立責(zé)任中心，實行責(zé)任會計

為了防止會計核算與財務(wù)管理相分離局面的產(chǎn)生，有必要建立責(zé)任會計運行模式。責(zé)任會計目前主要采取結(jié)算、責(zé)任審計等方式進行，為了正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，應(yīng)進一步研究財務(wù)報賬會計向責(zé)任會計轉(zhuǎn)化、融合的問題，使之對資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，成為聯(lián)系會計核算中心與具體經(jīng)濟活動單位的樞紐。在公路施工企業(yè)實行責(zé)任會計應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部管理制度為出發(fā)點，依據(jù)施工企業(yè)會計核算辦法，設(shè)置一套既便于日常操作又便于財務(wù)管理需要的運行體系，從而不斷加強會計集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，把握好會計核算與財務(wù)管理的雙重職能作用。

3.3 深入會計理論創(chuàng)新，探索會計職能轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)公路施工企業(yè)發(fā)展趨勢，會計核算中心應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)將其單純作為核算機構(gòu)的觀念，職能要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變。在會計集中核算這種新型的會計管理體制下，應(yīng)充分理順會計監(jiān)督與理財服務(wù)兩者之間的關(guān)系、分清兩者的責(zé)任。此外，應(yīng)切實加大對核算單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的審計力度，壓縮不必要的支出，杜絕損失和浪費，堵塞支出管理漏洞。

3.4 全面推進信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

會計人員大量的工作都集中在憑證的整理和摘要的輸入上，建立遠程查賬和報賬系統(tǒng)后則只需審核和修改，可以減輕核算中心工作人員的工作量，從而能使會計人員有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到核算中心報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免重復(fù)勞動，從而實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。

3.5 提高會計人員素質(zhì)，做好報賬員的業(yè)務(wù)管理工作

會計集中核算下的財會人員，一方面，應(yīng)盡職盡責(zé)，及時向單位提供真實可靠的會計信息資料，滿足其財務(wù)管理的需要；另一方面，應(yīng)有為單位當(dāng)好家理好財?shù)乃枷?，要盡心盡力管理好單位資金，實現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預(yù)算范圍的、違反規(guī)定等的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)予以退回，或要求補充、糾正；對于缺乏真實性、以虛假發(fā)票套取資金的，應(yīng)堅決予以制止。其次，核算中心人員要加強對工程造價知識的學(xué)習(xí)（比如參加造價員、建造師的培訓(xùn)等），并適時深入施工一線，了解施工流程，盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目，防止部分收入體外循環(huán)等。此外，還要加強對各核算單位實物資產(chǎn)的定期清查盤點，對往來款項也要及時清理，避免資產(chǎn)流失。而財務(wù)報賬員則應(yīng)具備會計上崗證，據(jù)實登記經(jīng)濟業(yè)務(wù)臺賬，對報賬單位會計事項的合法性進行審核，向會計核算中心報賬并說明相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)票據(jù)的真實情況等。

4 結(jié)語

隨著公路施工行業(yè)競爭的日趨激烈，施工企業(yè)必須不斷提高會計集中核算方式下的財務(wù)管理水平，以促進其良性發(fā)展，文章只是結(jié)合筆者實際工作經(jīng)驗總結(jié)出了相關(guān)公路施工企業(yè)會計集中核算發(fā)展對策，而在實踐過程中，還需要結(jié)合企業(yè)實際，綜合性從制度、方法、技術(shù)等方面加以實踐。

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