□戰(zhàn)軍
當下的中國,正進入“千年未有之大變局”:改革進入“深水區(qū)”,改革與發(fā)展的矛盾日益突出,靠投資拉動經(jīng)濟的粗放型發(fā)展模式難以持續(xù),收入分配不公、貧富差距過大的矛盾在撕裂著社會和諧,也在侵蝕著改革與發(fā)展之基,中國產(chǎn)業(yè)振興、和平崛起的進程受到內(nèi)因與外因的各類干擾和困擾……在外圍環(huán)境發(fā)生巨變之際,中國經(jīng)濟應如何轉(zhuǎn)型并繼續(xù)前行,引發(fā)廣泛關注。
12年前,時任福建省省長的習近平在多次會議上談到,政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵是做到有所為,有所不為,使政府成為“有限政府”,更多地向社會提供公共服務。
中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示,歸結(jié)起來,“就是要市場的歸市場,社會的歸社會,政府的歸政府”,這是理順政府與市場、政府與社會關系的一個基本原則。
當前,地方政府普遍成為“經(jīng)營城市”的主體、招商引資的主體,政府在“介入市場”的路上越走越遠,難以自拔。如何系統(tǒng)化拆除這一“引信”,將成為未來十年各級政府的一個重要任務。而實現(xiàn)這一任務,首先要界定政府職責,將地方政府與“平臺公司”真正脫鉤,讓平臺公司成為獨立運行的市場主體,通過產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立來解決這一重大課題。
種種問題的存在并不意味著市場取向改革的方向出了偏差。相反,這些問題相當程度上是改革不到位、措施不完善的產(chǎn)物,也只有依靠深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制才能解決。
今日中國,堅持改革開放是人心所向,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是大勢所趨。站在新的歷史方位上,按照科學發(fā)展觀的要求來審視,完善“體制環(huán)境”的任務依然繁重。
改革緩慢停滯的情況,隨著最近幾年國企的日子相對好過,而越發(fā)凸現(xiàn)。從目前國企存在的問題和其使命看,需要繼續(xù)積聚改革動能,推動改革深化。
這既要求國企改革思路的進一步明確,也要求國企具有尋找改革動力的自覺意識。這種自覺意識不會自動形成,而只能建立在真實的競爭環(huán)境中。這也就意味著,非特殊性行業(yè)國企需離開超國民待遇的襁褓,進入平等競爭的環(huán)境中。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,國企改革的一個重點,應是關住大龍頭,管住小水流。所謂關住大龍頭,就是要從源頭上控制國有企業(yè)在市場上的一些不正當競爭。分配好國企的已得利潤,不斷提高國企紅利上繳比例,是“管住小水流”這一環(huán)節(jié)的功課。
任何改革都有其特定的受益方。新的改革措施如果主要針對某一具體問題發(fā)力,容易強調(diào)一面而忽略其他,造成改革的受益方有可能在政策紅利的長期累積下,成為新的利益群體。此時,社會又將希望寄托于再一次的重大改革或政策。這樣的循環(huán),其背后是整個社會福利的一次次損失。之所以造成這樣的局面,在于社會不同利益群體之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。
大力強化政務信息公開,推進預算監(jiān)督和支出透明,給財政支出施加外界硬約束,特別是“三公經(jīng)費”的削減還可以有所作為;在控制支出(支出即使不削減但至少不能增長過快)的基礎上,將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為整體減稅,明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時間表。
城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國民的運動,而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業(yè)的造富運動?記者了解到,目前國土資源部在“省部合作”協(xié)議的框架內(nèi),正指導多地開展集體土地流轉(zhuǎn)試點,為實現(xiàn)集體土地與國有土地“平等化待遇”的改革目標積累經(jīng)驗。而一旦推廣,中國歷史上這場最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程必將帶來很多的驚喜,也必然會伴隨著許多的陣痛。
目前,許多中國制造業(yè)企業(yè)都已步入低增長甚至負增長,那些曾經(jīng)風光無限的制造巨擘們也面臨困局。在經(jīng)濟界看來,中國企業(yè)困境的根本原因,是前30年依靠人口紅利、匯率優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢,通過投資拉動和外向經(jīng)濟拉動的粗放式發(fā)展已經(jīng)走到周期拐點。
著名經(jīng)濟學家沈明高一針見血地指出,造成很多民營企業(yè)“短命”的原因很多,既有外部的政治經(jīng)濟環(huán)境因素,也有民營自身的管理問題,但其中非常關鍵的一點是,目前民營企業(yè)的融資環(huán)境不夠完善。
“綜合各方面情況,外部需求萎縮影響程度加深、內(nèi)需增速放緩下行壓力加大、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等是當前的突出問題,而從深層次看,政策和法律機制也還沒有形成支持實體經(jīng)濟特別是工業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境,導致實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展不均衡。”一位工信部官員向記者透露。
調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟部門的收入分配格局,使行業(yè)間的利潤率相當,實現(xiàn)兩經(jīng)濟體系的均衡發(fā)展,已成為中國乃至各國經(jīng)濟復興的重要棋局。