□游勸榮（中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)）

此次問卷中，有兩個(gè)問題是官民雙方都比較有共識(shí)的：一是都認(rèn)為官員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力和水平不高；二是都認(rèn)同體制問題尤其是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，是影響從傳統(tǒng)的非法治思維與方式向依法辦事轉(zhuǎn)變的重要因素。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，怎樣通過完善體制特別是監(jiān)督機(jī)制的方法，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，成為我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神的一個(gè)焦點(diǎn)問題和當(dāng)務(wù)之急。

縱觀改革開放30多年的歷史，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，以企業(yè)承包搞活企業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，并相應(yīng)使用和產(chǎn)生了一批所謂的農(nóng)業(yè)干部和工業(yè)干部，在我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了非常重要的作用。按照這一思維定式，當(dāng)我們進(jìn)入改革開放的新時(shí)代，當(dāng)我們提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新時(shí)期，需要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠用法治的思維和法治的方式來組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)改革開放、進(jìn)行社會(huì)管理，人們自然希望組織上能夠發(fā)現(xiàn)和使用一大批懂法律或者有法律背景的干部，希望他們能夠?yàn)橹袊?guó)社會(huì)走向法治發(fā)揮他們作為所謂“法律人”應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)然人們也希望在貫徹依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略方針、推動(dòng)中國(guó)走向法治的過程中，培養(yǎng)和鍛煉出一批不僅懂法律，還具備法治思維，能運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)干部。

平心而論，這樣的期待不無道理，然而，這種期待的背后，卻隱藏著嚴(yán)重的人治痕跡，實(shí)際上是傳統(tǒng)的人們期望 “清官”思維定式的翻版。社會(huì)需要法治，人們就期望出“有法治思維”，“能運(yùn)用法治方式”治國(guó)理政的官員，無論“從天而降”，還是“從地里冒出來”。這與古戲臺(tái)上苦難的人們希望出一個(gè)“清官”，亂世中的臣民希望出一個(gè)“明君”如出一轍。

其實(shí)，我們不妨換一種思維。既然我們認(rèn)定我們的國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入依法治國(guó)的新時(shí)代，既然我們希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部有法治思維，善于用法治方法治國(guó)理政，我們這些希望者的思維是不是也可以作個(gè)改變，就是不再只是希望“組織上”為我們“派”一大批有法治思維、善于用法治方式治國(guó)理政的官員，也不再只是等待依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐鍛煉出一批有法治思維、善用法治方式治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是轉(zhuǎn)而把目光投向更為重要，更為現(xiàn)實(shí)，也更為法治的方向，那就是像我們的問卷結(jié)果和本文開篇說的那樣，怎么來建立更強(qiáng)大、更剛性也更有效的約束機(jī)制，讓所有的官員，不論你出身什么背景，有什么專業(yè)素養(yǎng)，從事過什么工作，甚至不論你原來是否懂法，只要你代表執(zhí)政黨去治國(guó)理政，只要你執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，只要你處于管理社會(huì)的崗位上，你就必須有法治的思維，從法治的角度考慮問題，權(quán)衡利弊，作可行或不可行的論證；你就必須通過法治要求的程序和方法，作出決策，動(dòng)用公共權(quán)力組織人財(cái)物資源，去實(shí)現(xiàn)職責(zé)規(guī)定的使命，完成一個(gè)個(gè)治國(guó)理政的管理活動(dòng)。在這個(gè)過程中，讓國(guó)家和社會(huì)逐漸走向法治，讓法治思維和方法為全社會(huì)認(rèn)同，并逐漸成為共同的行為準(zhǔn)則；另一方面，正是在這個(gè)過程中，一大批官員把自己鍛煉成用法治思維和法治方式治國(guó)理政的行家里手，不論你過去是否學(xué)過法律，有沒有法律從業(yè)背景。

惟其如此，中國(guó)社會(huì)走向法治之路，才能建立在更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)上。