黃士安 陳 鈞

“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石?！秉h的十八大報告在全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標(biāo)中，提出我國教育發(fā)展的目標(biāo)是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。目標(biāo)的實現(xiàn)靠落實，落實的根本在執(zhí)行。高校作為“努力辦好人民滿意教育”的主要實施者，承載著為國家培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要歷史使命。高校能否完成時代賦予的歷史使命，關(guān)鍵在于高校領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，迫切需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力作為保障。

執(zhí)行力是社會組織機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)不可或缺的驅(qū)動器。大到一個國家，小到一個政府部門或企事業(yè)單位，其運轉(zhuǎn)都離不開執(zhí)行力。對于一所高校而言，執(zhí)行力就是學(xué)校通過決策流程、人員流程和運行流程來保證工作目標(biāo)實現(xiàn)的綜合實力;學(xué)校各部門動員和整合資源，執(zhí)行黨和國家的路線、方針政策、政令法規(guī)，實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的力度、速度和高度，都彰顯著執(zhí)行力的魅力。執(zhí)行力發(fā)揮得越充分，學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)所能達(dá)到的力度、速度和高度也就越理想，越完美。反之，則會出現(xiàn)另外一種景象。

在我國高校，存在這樣一種現(xiàn)狀:辦學(xué)條件相近的不同高校，貫徹執(zhí)行同一政策的時候，卻常常出現(xiàn)工作進(jìn)度上的快慢之分和工作質(zhì)量上的優(yōu)劣之別。究其根源，與各高校執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接相關(guān)。當(dāng)前，不少高?；蚨嗷蛏俚卮嬖谥鴪?zhí)行乏力的現(xiàn)象，歸納起來，主要有以下四種表現(xiàn)形式:一是尋找借口的“不執(zhí)行”。找出各種借口進(jìn)行搪塞和敷衍，是執(zhí)行力差最常見的表現(xiàn)形式，它實際上反映了一種不負(fù)責(zé)任和怕?lián)?zé)任的工作態(tài)度。二是形式主義的“虛執(zhí)行”。在執(zhí)行過程中大搞“空對空”的形式主義，習(xí)慣于“以會議應(yīng)付會議、以文件敷衍文件”，不能很好地吃透上級精神，更不能與本校、本部門的實際情況相結(jié)合，實實在在地解決存在的問題。三是利益優(yōu)先的“半執(zhí)行”。一些部門或個人對于學(xué)校的政策常常是根據(jù)個人的好惡或部門的利益進(jìn)行選擇性執(zhí)行，對自身有利的就執(zhí)行，沒有利益的就不執(zhí)行，這種行為極大地影響了學(xué)校工作的全面落實。四是各行其是的“亂執(zhí)行”。一些部門工作職責(zé)不明確、角色定位不準(zhǔn)確、監(jiān)督措施不力，沒有解決好職能交叉重疊、事權(quán)分離、多頭管理等問題，工作隨意性較大，自由裁量權(quán)失控，為此屢屢出現(xiàn)強(qiáng)制代理、越俎代庖等亂執(zhí)行的情況。

一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部也看到了上述存在的問題，主觀上也想把工作做好，但在學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)方面沒有找到解決問題的好途徑、好辦法，甚至還存在著一些誤區(qū)。例如，有的同志認(rèn)為，執(zhí)行主要是下屬部門和干部的事，與領(lǐng)導(dǎo)者本人無關(guān)，以至于在工作中缺乏執(zhí)行意識，缺少指導(dǎo)執(zhí)行的能力，喜歡發(fā)號施令、空談戰(zhàn)略卻又疏于跟進(jìn)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多決策規(guī)劃虎頭蛇尾、不了了之，整個組織的執(zhí)行力軟弱渙散;有的同志則認(rèn)為，要抓執(zhí)行力就必須強(qiáng)化個人權(quán)威，為此在工作中大權(quán)獨攬，大搞一言堂，凡事個人說了算，結(jié)果導(dǎo)致了班子不團(tuán)結(jié)，學(xué)校執(zhí)行力不僅沒有加強(qiáng)，反而大大削弱了;還有的同志認(rèn)為，學(xué)校的執(zhí)行力差，主要是因為聽話的干部太少，所以他們就下力氣培植親信、排斥異己，結(jié)果搞得學(xué)?！芭上怠笔⑿?、“山頭”林立，學(xué)校的戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策就更加難以執(zhí)行。

人是執(zhí)行的決定因素，高校的各種發(fā)展目標(biāo)最終依賴于全校師生員工的執(zhí)行來實現(xiàn)，執(zhí)行力必須通過全校師生員工才能發(fā)揮作用。就執(zhí)行力傳遞層級而言，高校執(zhí)行力的層級一般可以分為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和基層師生員工等3個層級。其中，高校領(lǐng)導(dǎo)班子作為決策層，不僅承擔(dān)著制定和執(zhí)行學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)，還要通過調(diào)動和整合各種資源，營造良好的執(zhí)行氛圍，打造集體凝聚力和團(tuán)隊協(xié)作精神，以引導(dǎo)、約束和激勵廣大師生員工。他們執(zhí)行力的強(qiáng)弱在高校執(zhí)行力建設(shè)中有很強(qiáng)的示范性和帶動力。所以，提升高校的執(zhí)行力，首先要從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部入手。

一、提高學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化執(zhí)行意識，是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的靈魂

“沒有理解力，就沒有執(zhí)行力”。學(xué)習(xí)是提升理解力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)班子提升執(zhí)行力的首要前提。黨的教育方針只有通過高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的透徹領(lǐng)會、深刻把握和高度認(rèn)同，才能堅定社會主義的辦學(xué)方向，緊緊圍繞學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，找準(zhǔn)上級決策精神與工作實際的最佳結(jié)合點，立足校情，進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，確立辦學(xué)定位，明晰發(fā)展思路，把學(xué)習(xí)力、理解力內(nèi)化為推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。唯此，才能轉(zhuǎn)化為一種自覺的執(zhí)行力量，執(zhí)行起來才會更加全面、更加有效。

黨的十七屆四中全會從戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性，鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志曾指出，“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任，甚至難以在這個時代立足”。他在“七一”講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求”，“學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)”。學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力中最基本的能力，學(xué)習(xí)能力的高低直接決定了執(zhí)行力的強(qiáng)弱。離開學(xué)習(xí)談執(zhí)行力，只能是一時之效，難見持久之功。只有不斷學(xué)習(xí)，才能使執(zhí)行力擁有永不枯竭的動力。

要通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力，不斷強(qiáng)化執(zhí)行意識。一是必須強(qiáng)化科學(xué)決策的意識。執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定高校領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策的意識和能力，要努力實現(xiàn)決策的科學(xué)化、程序化、民主化，充分考慮學(xué)校各方的利益要求，堅持深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分依靠專家進(jìn)行科學(xué)論證，注重掌控不同的觀點爭議，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、匯集民智，使重大決策、重要制度真正得到廣大師生員工的認(rèn)同和理解，贏得他們的信賴、支持和協(xié)作，從而促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的提升。二是必須樹立執(zhí)行才能成功的的意識。績效管理中有一個著名的公式:績效=決策力+執(zhí)行力，任何一項科學(xué)決策，必須不折不扣地加以執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的目的。海信集團(tuán)董事長周厚健曾說過，“與其說成功在決策上，不如說成功在執(zhí)行上”。三是高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭更新執(zhí)行理念，強(qiáng)化執(zhí)行意識，堅持一手抓決策，一手抓執(zhí)行，成為工作決策的第一執(zhí)行人。要重視調(diào)查研究、學(xué)習(xí)思考，增強(qiáng)謀劃、決策、創(chuàng)新能力，確保戰(zhàn)略和計劃切實可行。還要努力建設(shè)執(zhí)行文化，引導(dǎo)執(zhí)行行為，打造執(zhí)行團(tuán)隊，整合執(zhí)行資源，凝聚執(zhí)行能力。要引導(dǎo)全校師生員工增強(qiáng)全局觀念和整體意識，反對“自我為中心”、“部門利益至上”等錯誤觀念，倡導(dǎo)“敬業(yè)、忠誠，對學(xué)校負(fù)責(zé)”。當(dāng)工作發(fā)生不協(xié)調(diào)時，應(yīng)該“求大同存小異”，多找出共同點，逐步形成上下左右既明確分工又密切合作、共謀學(xué)校發(fā)展的執(zhí)行團(tuán)隊。

二、完善選配任用機(jī)制、搭配好班子，是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的基礎(chǔ)

高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備是一個系統(tǒng)工程，更是一門科學(xué)，不僅要考慮整體結(jié)構(gòu)，還要考慮整體效能，這是形成堅強(qiáng)有力的、能駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)。

建立一支高素質(zhì)的高校領(lǐng)導(dǎo)隊伍，首要環(huán)節(jié)是做好高校領(lǐng)導(dǎo)的選撥工作。要堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，保證選人用人質(zhì)量。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出:“堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。因此，德才兼?zhèn)?、以德為先，這是選人用人的內(nèi)在素質(zhì)，是基本條件。當(dāng)然對于那些專業(yè)性強(qiáng)的教學(xué)業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)崗位，既要把干部的德放在首位，又要特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，“高等院校是知識分子密集的地方，如果由外行當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，廣大老師是看不起的，他自己也很難干好工作”。同時，要積極探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的新機(jī)制。近年來，在公開選拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，很多省市都拿出一些學(xué)校副校長甚至是校長的職位進(jìn)行公開選拔。教育部所屬的西安交通大學(xué)、四川大學(xué)、華中師范大學(xué)、中國海洋大學(xué)等一些高校也進(jìn)行了公開選拔副校長的試點工作?？偟膩砜矗@些創(chuàng)新實踐都取得了很好的社會反響。

在配備高校領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯形配備等原則，按老中青相結(jié)合的原則，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，“既要選拔和培養(yǎng)目前急需的年富力強(qiáng)、能擔(dān)當(dāng)中流砥柱的中年領(lǐng)導(dǎo)干部，也不忽視選拔培養(yǎng)年齡雖輕，但有開拓精神、有領(lǐng)導(dǎo)潛力的青年后備干部，還要避免干部新老交替中的大起大落和年齡斷層的現(xiàn)象，以更好地發(fā)揮不同年齡層次人才的優(yōu)勢效應(yīng)”。

搭配好高校領(lǐng)導(dǎo)班子，其落腳點是領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)合作。團(tuán)結(jié)是學(xué)校穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)班子要始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。首先，主要領(lǐng)導(dǎo)要起表率作用?！叭魏我粋€領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。高校的黨委書記和校長對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，要按照“堅持原則、把握大局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中起表率作用。其次，要營造和諧的工作環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)班子是由不同個性、不同能力、不同特長的領(lǐng)導(dǎo)者組合而成，要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊合作，就要營造好互相理解、相互信任、配合協(xié)調(diào)的良好氛圍。第三，不要搞小圈子?！澳芊駡猿治搴暮?，能否長期合作共事、團(tuán)結(jié)共事，是一個領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的重要表現(xiàn)”。要做到大事講原則，小事講風(fēng)格。在合作共事中相互幫助、搞好團(tuán)結(jié)。最后，要注重溝通。“溝通是消除彼此間誤會和成見的有效方式，也是增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力的最有效手段”。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要利用黨委會、校務(wù)會、民主生活會等平臺進(jìn)行成員間的溝通交流，從而促進(jìn)班子成員之間相互信任、相互合作。

三、不斷增強(qiáng)辦學(xué)治校能力，是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的條件

胡錦濤同志指出:“黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。”高校領(lǐng)導(dǎo)班子作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷增強(qiáng)其辦學(xué)治校的能力，無疑是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的應(yīng)有之義。關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力的核心要素和內(nèi)涵，許多高校的黨委書記、校長從實際工作入手做了許多詳盡的闡述，在理論界也有多種表述。本文擬從增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的角度，重點解析領(lǐng)導(dǎo)班子在把握辦學(xué)方向、總攬全局促發(fā)展、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)時代的引領(lǐng)作用等三個方面辦學(xué)治校能力提升的有效途徑。

第一，增強(qiáng)牢牢把握和堅持社會主義辦學(xué)方向的能力。堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，確保人才培養(yǎng)的方向和質(zhì)量，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，是高校領(lǐng)導(dǎo)班子最大的政治，也是檢驗高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力的試金石，更是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力必須解決的首要問題。具體而言，首先，要不斷提高用馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)高校教育教學(xué)工作的本領(lǐng)，積極推進(jìn)馬克思主義中國化最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位;其次，要切實把社會主義核心價值體系融入大學(xué)思想政治教育全過程，幫助和引導(dǎo)廣大學(xué)生牢固樹立建設(shè)中國特色社會主義的理想信念，打牢為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的思想基礎(chǔ);三是要堅持教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)改革的核心地位、教學(xué)基本建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展地位，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，始終把黨的教育方針落實到辦學(xué)的各個方面，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

第二，增強(qiáng)總攬全局、科學(xué)發(fā)展的能力。高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的成效、執(zhí)行力的強(qiáng)弱，歸根到底要看對推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展所起的作用。提升總攬全局、推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的能力，就是要能夠自覺遵循辦學(xué)治校的內(nèi)在規(guī)律，用戰(zhàn)略眼光謀劃學(xué)校發(fā)展，明確切合學(xué)校實際的辦學(xué)定位，制定符合發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體思路;就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立新的發(fā)展思路，努力形成學(xué)校發(fā)展的特色和優(yōu)勢;就是要積極營造發(fā)展的環(huán)境，通過溝通、協(xié)調(diào)和參與國家和區(qū)域發(fā)展項目，向政府、社會、企業(yè)爭取資源，強(qiáng)化學(xué)校的社會責(zé)任，主動面向社會需求，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮的大背景下，積極推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)又好又快地發(fā)展;就是要構(gòu)建預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗長效機(jī)制，牢固筑起拒腐防變的思想防線，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化班子調(diào)整的磨合期、重大改革和發(fā)展項目的決策期、突發(fā)事件的處理期、干部考核任用的敏感期等幾個特殊時期的管理和監(jiān)督;就是要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)與個人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)校園穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園。

第三，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時代的引領(lǐng)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種高速信息傳播工具，以其強(qiáng)大的生命力風(fēng)靡全球，滲透到社會的各個層面和領(lǐng)域，越來越成為人們獲取知識和信息的重要途徑，對廣大師生特別是當(dāng)代大學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。全新的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)工作方式正在飛速發(fā)展，給高校帶來了一定的沖擊，也給高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，高校領(lǐng)導(dǎo)班子能否強(qiáng)化對學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力能否增強(qiáng)的關(guān)鍵之所在。在互聯(lián)網(wǎng)時代，如何才能更好地打造高校領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用呢?首先，要建設(shè)一支懂網(wǎng)絡(luò)的高校領(lǐng)導(dǎo)班子，能熟練運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速掌握社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的新情況、新問題，并廣泛地運用到教育、管理和服務(wù)中去，提高工作的時效性和針對性;其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平等性、開放性、交互性、及時性等特性，不斷創(chuàng)新工作手段，深入聽取廣大師生的意見和建議，匯聚民智，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力、輻射力和引導(dǎo)力;第三，開創(chuàng)網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的工作新局面，既要開拓互聯(lián)網(wǎng)工作新陣地，重視“網(wǎng)上”工作，增強(qiáng)吸引力，又要一如既往地發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做好“網(wǎng)下”工作，真正做到網(wǎng)上與網(wǎng)下相互補(bǔ)充、相互支撐、相互配合，充分發(fā)揮高校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

四、進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的關(guān)鍵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立下來的具有中國特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的根本制度，是民主集中制在高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制中創(chuàng)造性的運用。“這種領(lǐng)導(dǎo)體制是中國高校的特色，也是中國高校的優(yōu)勢所在”。但是，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并非在所有高校都得到了很好的執(zhí)行。究其緣由，主要是認(rèn)識上的模糊，或者是各人的理解不同，產(chǎn)生了黨政職責(zé)不清、權(quán)力不明，“在相當(dāng)數(shù)量的高校出現(xiàn)了黨委書記與校長不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有的甚至已經(jīng)影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)”，進(jìn)而影響了領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施細(xì)則》。實施細(xì)則必須處理好以下幾方面的關(guān)系和問題:

首先，要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵。其一，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，核心是“把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部”，對學(xué)校工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和決策責(zé)任;其二，“校長是學(xué)校的法人代表，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)科研和其他行政管理工作”;其三，黨委必須“尊重、支持校長按照高等教育法的規(guī)定獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，不可包攬具體事務(wù)。校長則要尊重黨委對學(xué)校行政重大問題和重要事項的決策權(quán)，主要是負(fù)責(zé)落實、執(zhí)行黨委的決議，把黨委的決議化為貫徹落實的行政措施和行為。

其次，要正確處理好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系?！皻v史的經(jīng)驗告訴我們，黨政是否協(xié)調(diào)既是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制能否得以實行的重要環(huán)節(jié)，也是中國高校興衰成敗的關(guān)鍵所在”。在具體的實踐中，要重視處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，在黨委討論決定時，黨委成員都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使表決權(quán)，黨委書記在黨委班子中既是成員又是“班長”，但是黨委書記不等于黨委，決策權(quán)屬于黨委集體。決議一旦形成，就按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)權(quán)分工各司其職，組織實施。

第三，要進(jìn)一步明確黨委和行政的定位。必須鮮明地提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”的理念，將兩者的定位明確化。對此，可借用軍事術(shù)語做個形象的比喻:高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制所對應(yīng)的工作關(guān)系類似“戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役”的關(guān)系，黨委主要是抓學(xué)校的戰(zhàn)略部署、重大政策決策及隊伍建設(shè)方面的工作，校長和行政班子主要是執(zhí)行黨委的戰(zhàn)略部署，研究制定“戰(zhàn)術(shù)”層面的問題。當(dāng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)確定以后，接下來就是組織相關(guān)職能部門、學(xué)院，對工作逐項進(jìn)行調(diào)度、推進(jìn)、督察、督辦，完成一個個的工作“戰(zhàn)役”。

最后，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨委、行政議事制度。要創(chuàng)新和完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作運行機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)，理順關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，把具體工作進(jìn)行明細(xì)分工，督促正職放手讓副職來管事，使黨政一把手能夠從繁雜瑣碎的事務(wù)中解放出來，集中精力想大事、謀大事、抓大事，發(fā)揮好十個手指彈鋼琴的和諧功能作用，真正形成領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的良好局面。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)行行為，是提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的抓手

高校執(zhí)行力必須以剛性制度和行為規(guī)范為后盾，依法行事、按章辦事。要堅決克服那種經(jīng)驗化、隨意性的粗放式管理模式，建立一個規(guī)范的、有章可循的管理體制和運行機(jī)制，用工作規(guī)范、制度和流程來規(guī)范和推動執(zhí)行行為。一方面，要根據(jù)校院兩級管理的要求，進(jìn)一步加快學(xué)校管理部門職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能，積極推進(jìn)機(jī)制改革，理順機(jī)關(guān)處室和院(系)的關(guān)系，把不該管、管不了、管不好的事情交給院(系)，充分發(fā)揮院(系)的教學(xué)主體作用，讓機(jī)關(guān)處室集中精力做好自己該做的事務(wù)，提高學(xué)校機(jī)關(guān)的公信力和師生對學(xué)校的滿意度。另一方面，可以針對一些部門存在的諸如工作散漫、辦事馬虎、工作推諉扯皮等現(xiàn)象，制定工作職責(zé)、工作流程及監(jiān)督辦法，用明確的規(guī)章制度和工作規(guī)范來改進(jìn)部門和師生的行為方式，并始終如一地堅持以此為工作評價、考核和獎懲的基本依據(jù)。

執(zhí)行力建設(shè)貴在堅持不懈，虎頭蛇尾、時緊時松、搖擺不定，都是抓決策執(zhí)行、工作落實的大忌。抓執(zhí)行就要持之以恒不浮躁，咬定青山不放松，自始至終，不懈不怠。一是要形成經(jīng)常性抓執(zhí)行的機(jī)制，發(fā)揮制度的規(guī)范性、長期性作用，建立任務(wù)分解、督促檢查、考核獎懲等執(zhí)行制度，切實解決執(zhí)行過程中一些傾向性、易發(fā)性的問題;二是要全方位地抓好執(zhí)行，把各種困難想得多些，把問題想得透些，把措施想得更加周密詳細(xì)，防止執(zhí)行過程中的脫節(jié)現(xiàn)象造成執(zhí)行走樣。在宏觀上善調(diào)度、微觀上抓具體、難點上求突破，整合各種資源抓好執(zhí)行;三是加大“問責(zé)制”的力度，緊緊抓住“沒落實的事”，嚴(yán)肅追究“不執(zhí)行的人”，形成抓決策執(zhí)行、工作落實的良好風(fēng)氣。

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