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檔案備份工作的長效性

2013-08-15 00:46:01
黑龍江史志 2013年12期
關(guān)鍵詞:備份檔案館工作

陳 利

(雞西市檔案局 黑龍江 雞西 158100)

檔案備份是近年來檔案界的焦點(diǎn)話題,是信息化社會(huì)對(duì)檔案工作的新要求,是檔案部門安全保管國家檔案資源的職責(zé)和使命,是國家為應(yīng)對(duì)近年來自然、人為災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p害檔案資源而采取的一項(xiàng)重要措施,也是檔案部門防范化解檔案實(shí)體安全隱患的一種有效手段。檔案備份,就是對(duì)檔案、檔案信息管理系統(tǒng)及電子數(shù)據(jù)采取某種技術(shù)手段和方式進(jìn)行復(fù)制,建立“副本”,以便在檔案、檔案信息管理系統(tǒng)及電子數(shù)據(jù)遭受破壞或其他特定情況下,檔案信息不致丟失,以減少災(zāi)害對(duì)檔案造成的損失。

一、建立檔案備份的必要性

(一)降低檔案安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害、人為災(zāi)害,甚至社會(huì)災(zāi)害都是威脅檔案安全的潛在因素,汶川特大地震給檔案造成不同程度地?fù)p毀,給世人提供了慘痛深刻的警示,為檔案保管安全敲響了警鐘。災(zāi)害一旦發(fā)生,為避免本地保存的檔案遭受重大損失,要對(duì)重要檔案進(jìn)行登記備份保存,最大限度降低檔案安全各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在上世紀(jì)六十年初,我國許多檔案館都為備戰(zhàn)而建立后庫。雞西地處中蘇邊境線,為了備戰(zhàn),在距離市區(qū)近40公里的山區(qū)修建了檔案庫。1969年,中蘇邊境珍寶島事件發(fā)生后,市檔案館的檔案全部轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)備后庫保存,當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)移的檔案3萬余卷都是孤本沒有備份,由于后庫建在地下山洞,通風(fēng)差、潮濕,保管條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),檔案在惡劣的環(huán)境下存放數(shù)年,致使部分檔案發(fā)生霉變、字跡蛻變等現(xiàn)象,造成很大損失,直到1983年才將檔案撤回市檔案館。由此可見,檔案登記備份是降低檔案安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

(二)保障檔案信息價(jià)值可信度

檔案具有歷史文化研究價(jià)值和法律憑證價(jià)值。但近年來,各類原因造成了檔案安全隱患逐漸暴露,如“干部檔案、人事檔案、房產(chǎn)檔案、學(xué)籍檔案”等被篡改、偽造、損毀的現(xiàn)象屢有披露,公眾失望和質(zhì)疑聲時(shí)有出現(xiàn)。從而引起社會(huì)對(duì)檔案法律憑證價(jià)值的置疑,直接影響政府公信力、影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、影響社會(huì)穩(wěn)定。通過檔案備份工作,對(duì)國家和社會(huì)具有重要保存價(jià)值的電子文件和數(shù)字檔案,特別是重要民生領(lǐng)域電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、重大建設(shè)項(xiàng)目文檔的等級(jí)和備份,為重要民生檔案安全保障加以防護(hù),從而實(shí)現(xiàn)檔案證據(jù)鎖定和證據(jù)保全,維護(hù)國家安全和公眾利益。

(三)適應(yīng)檔案信息安全的新挑戰(zhàn)

電子檔案信息是重要的國家信息資源,如果遭到破壞,就會(huì)給國家及檔案事業(yè)帶來巨大損失。當(dāng)前和今后都要充分做好應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代檔案信息安全的新挑戰(zhàn)。在高新技術(shù)時(shí)代,隨著我國信息化的普及和政府電子政務(wù)的開展,檔案部門接收的電子文件以及紙質(zhì)檔案、音像檔案等數(shù)字化后的數(shù)據(jù)快速增長,數(shù)字化檔案信息與電子文件大量產(chǎn)生,它們的安全與長久保存問題是檔案界面臨的重大挑戰(zhàn)。為避免網(wǎng)絡(luò)攻擊、操作失誤等帶來的數(shù)據(jù)失真與損毀,確保檔案信息的真實(shí)性、完整性,確保國家檔案安全。國家有關(guān)法規(guī)規(guī)范對(duì)檔案備份提出了要求,《電子文件管理暫行辦法》第二十條第四款要求電子文件應(yīng)當(dāng)實(shí)行備份制度。國家檔案局6號(hào)令《電子公文歸檔管理暫行辦法》第十七條要求:“歸檔的電子公文,應(yīng)按本單位檔案分類方案進(jìn)行分類、整理,并拷貝至耐久性好的載體上,一式3套,1套封存保管,1套異地保管,一套提供利用?!眹覙?biāo)準(zhǔn)《電子文件與電子檔案管理規(guī)范》第7款要求:“把帶有歸檔標(biāo)識(shí)的電子文件集中,拷貝到耐久性的載體上,一式3套,1套封存保管,1套供查閱使用,第3套異地保存?!眹覙?biāo)準(zhǔn)《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》也明確指出:“歸檔的電子文件至少要一式2套,1套封存保管,1套供查閱利用。必要時(shí),復(fù)制第3套,異地保存?!备骷?jí)檔案館要對(duì)本級(jí)重要檔案及電子文件都應(yīng)實(shí)行在線或離線備份,確保電子文件的長期可讀和檔案信息資源的絕對(duì)安全。

二、檔案備份工作的重要性

(一)可以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源集約化管理

進(jìn)入二十一世紀(jì),信息化建設(shè)飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)由手工管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變。目前,各部門、各領(lǐng)域在信息化建設(shè)中普遍存在各建一套信息系統(tǒng)。就雞西地區(qū)來講,雞西市政區(qū)轄有市檔案館、縣(市)區(qū)檔案館、雞西礦務(wù)局檔案館、城市建設(shè)檔案館以及其他各級(jí)、各類檔案室(館)300余戶,檔案系統(tǒng)的分散管理也存在諸多不安全因素。通過檔案登記備份工作,在各級(jí)國家綜合檔案館建立區(qū)域性電子文件和數(shù)字檔案備份中心,可以將本地區(qū)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的檔案備份統(tǒng)一建在各級(jí)國家綜合檔案館,確保檔案備份的安全。通過建立檔案備份中心,不僅增加檔案館保管門類,還可以強(qiáng)化檔案部門對(duì)檔案資源的統(tǒng)籌監(jiān)管,加快檔案信息資源整合步伐,充分發(fā)揮檔案部門專業(yè)管理、專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢,提高檔案信息資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

建立檔案備份中心主要內(nèi)容包括:1.在檔案備份中心建立一套功能完整、安全,性能優(yōu)越的檔案登記備份應(yīng)用系統(tǒng),為各級(jí)政府部門提供統(tǒng)一的數(shù)字檔案以及應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)容災(zāi)保護(hù);2.海量檔案備份數(shù)據(jù)的備份存儲(chǔ),主要采用大容量存儲(chǔ)陳列設(shè)備,作為檔案登記備份中心存儲(chǔ)載體,物理磁帶庫設(shè)備作為離線備份的主要方式;3.采用數(shù)據(jù)完全復(fù)制技術(shù)實(shí)現(xiàn)基于專網(wǎng)的遠(yuǎn)距離抓取、備份、統(tǒng)一存儲(chǔ),保障檔案登記備份中心的數(shù)據(jù)與各重要政府部門數(shù)據(jù)具有一致性。

(二)可以保障重要領(lǐng)域的檔案安全

檔案是一種重要的信息資產(chǎn),直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行和一個(gè)單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前,民生領(lǐng)域和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的檔案安全問題十分突出,一些單位或部門因人員頻繁變動(dòng)或相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng),致使檔案散失、損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)入信息化時(shí)代,電子文件、信息數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域的不安全因素更是被成倍放大,在一些政府職能部門、公益性事業(yè)單位建立的業(yè)務(wù)和民生數(shù)據(jù)庫更是關(guān)乎國計(jì)民生,任何損毀散失都會(huì)發(fā)生重大的社會(huì)問題。為確保檔案的安全,通過檔案登記備份工作,在各部門、各單位因突發(fā)事件而導(dǎo)致檔案受損或引發(fā)糾紛時(shí),檔案部門可利用備份數(shù)據(jù),為其提供檔案數(shù)據(jù)恢復(fù)或可靠性認(rèn)證服務(wù)。

三、檔案登記備份工作的長效機(jī)制

人類社會(huì)在不斷發(fā)展,隨著社會(huì)的進(jìn)步檔案也隨之不斷產(chǎn)生,因此,檔案備份工作可分兩個(gè)階段,即已經(jīng)歸檔和待歸檔。由此可見,檔案備份不是一朝一夕的工作,而是一項(xiàng)長期工作。

目前,國家對(duì)檔案備份工作僅要求全國副省級(jí)市以上國家綜合檔案館自愿結(jié)對(duì),并提出在2012年前完成互備的時(shí)間要求,提倡地級(jí)、縣級(jí)檔案館也這樣做,對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份。2012年10月15日雞西市檔案館與武漢市江漢區(qū)檔案館志愿結(jié)對(duì),武漢市江漢區(qū)檔案館將其電子檔案數(shù)據(jù)的備份存入雞西市檔案館,完成了第一次先期異地備份工作。

從歷史上看,二十世紀(jì)前,由于缺乏數(shù)字化建設(shè),檔案形成大部分是紙質(zhì)品,一般沒有備份。做備份需要對(duì)重要檔案進(jìn)行同質(zhì)的仿真復(fù)制、異質(zhì)的數(shù)字化掃描加工或縮微處理,涉及檔案管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,投入人員多、工作量大、所需資金多。如:雞西市檔案館永久保存的檔案近百萬件,目前利用9部計(jì)算機(jī)、3臺(tái)掃描儀進(jìn)行備份工作,在集中人力、物力打攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)下需要近一年的時(shí)間才能完成此項(xiàng)工作,由此可見備份工程巨大。

從現(xiàn)實(shí)上看,進(jìn)入二十一世紀(jì),電子文件數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展,信息化社會(huì)對(duì)檔案工作也提出了新要求。因此,檔案備份是近年來檔案界的焦點(diǎn)話題,是國家為應(yīng)對(duì)自然、人為災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p害檔案資源而采取的一項(xiàng)重要措施。如今在各個(gè)領(lǐng)域中,各部門、各單位除紙質(zhì)檔案外,同時(shí)也產(chǎn)生形成了電子文件檔案,也為檔案備份和檔案數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。就已雞西市檔案局為例,為加快數(shù)字化建設(shè)提高利用檔案服務(wù)效能,曾下發(fā)過有關(guān)通知,要求各單位在向市檔案館移交檔案的同時(shí)移交電子光盤或其他載體檔案。但此項(xiàng)工作并沒有真正落到實(shí)處和展開,在移交檔案過程中僅有少部分單位移交了電子光盤檔案。

從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)來看,如何加快和做好檔案備份工作的長效機(jī)制,應(yīng)從以下幾方面來解決:

(一)提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把檔案館數(shù)字化建設(shè)擺在首位,在做好檔案數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,檔案備份工作就隨時(shí)可做,避免了集中力量打殲滅戰(zhàn)工作方法。

(二)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。按照國家檔案局關(guān)于《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《電子文件管理暫行辦法》的有關(guān)條款要求執(zhí)行,可采用檔案工作專項(xiàng)大檢查的法律手段,抓好電子文件備份制度的落實(shí),全面開展向檔案館移交雙套制(紙質(zhì)、電子文件)檔案工作。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)各立檔單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),歸檔的電子公文,應(yīng)按本單位檔案分類方案進(jìn)行分類、整理,并拷貝至耐久性好的載體上,切實(shí)做好檔案備份和電子文件歸檔的基本工作,按規(guī)定及時(shí)向檔案館移交檔案。

(四)采用快捷方式備份。檔案館備份管理中心要確定專職人員,每年要及時(shí)地對(duì)當(dāng)年已接收進(jìn)館的電子文件檔案,可按本館全宗排列方法,將其相對(duì)應(yīng)的檔案進(jìn)行集中整合登記備份,既方便又快捷,同時(shí)解決了檔案備份長效的工作機(jī)制問題,為檔案登記備份或異地備份積攢儲(chǔ)備資源。

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