司徒尚紀(jì)

近年來(lái)，南海、東海上空陰霾密布，大有“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”之勢(shì)。因周邊一些國(guó)家紛紛宣布和劃定自己的海疆界線，確立自己的海洋國(guó)土范圍，開發(fā)那里的以海洋油氣為主的海洋資源。而這些自行劃定的海疆界線，不少突入我國(guó)在南海、東海的傳統(tǒng)海域，有的甚至深入南海腹地，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)海洋國(guó)土和主權(quán)的完整和統(tǒng)一，侵犯我國(guó)海洋權(quán)益，由此引發(fā)的事件不斷產(chǎn)生，目前更朝著不斷加劇的方向發(fā)展，引起有關(guān)國(guó)家的關(guān)注和不安［1］。這些問(wèn)題的解決，除了國(guó)家從政治、外交、軍事等層面妥善處理以外，對(duì)廣大干部、公民進(jìn)行海洋國(guó)土和海洋權(quán)益觀念的教育和普及也是不可或缺的。而且在實(shí)際上，這方面的缺失還很嚴(yán)重，存在問(wèn)題甚多，不利于對(duì)海洋國(guó)土和海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)，不利于對(duì)國(guó)民進(jìn)行愛國(guó)主義教育，不利于認(rèn)識(shí)當(dāng)前在以上海區(qū)發(fā)生的政治、外交和軍事斗爭(zhēng)，也是與21世紀(jì)海洋時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)大力振興發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策背道而馳的?；诖耍P者從海洋國(guó)土和海洋權(quán)益概念出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，提出相關(guān)建議，以供有關(guān)方面參考。

一、相關(guān)概念

海洋國(guó)土是國(guó)家國(guó)土的一個(gè)組成部分，包括內(nèi)海（內(nèi)水）、領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和必要依據(jù)的陸域（海岸帶），以及這個(gè)地域內(nèi)的各種資源。具體到我國(guó)的國(guó)土來(lái)說(shuō)，陸上領(lǐng)土面積為960萬(wàn)平方公里。內(nèi)海和領(lǐng)海面積，根據(jù)我國(guó)政府1958年9月4日宣布的領(lǐng)海寬度12海里計(jì)算，為35萬(wàn)平方公里，而根據(jù)我國(guó)簽署的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)條款，我國(guó)廣達(dá)480萬(wàn)平方公里的黃海、東海和南海（臺(tái)灣東部海區(qū)未包括在內(nèi)），有300萬(wàn)平方公里的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域可歸我國(guó)開發(fā)、管理和保護(hù)，故我國(guó)海陸國(guó)土面積為1260萬(wàn)平方公里，而不僅僅是陸上國(guó)土960萬(wàn)平方公里。

海洋權(quán)益是指主權(quán)國(guó)對(duì)其所擁有海洋國(guó)土所享有的研究、考察、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)等權(quán)利。以我國(guó)南海為例，南海海洋面積約為350萬(wàn)平方公里，屬于我國(guó)傳統(tǒng)疆域內(nèi)的約200萬(wàn)平方公里，含這個(gè)海域內(nèi)的島礁、沙洲及其附近海域，即為我國(guó)管轄的海洋國(guó)土，這片國(guó)土內(nèi)一切海洋權(quán)益也為我國(guó)所擁有，不容他人染指。

二、認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀

認(rèn)識(shí)海洋國(guó)土和海洋權(quán)益的價(jià)值，不僅是每個(gè)干部、公民的基本素養(yǎng)，而且對(duì)開發(fā)利用海洋，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障國(guó)家安全，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)都有非同尋常的意義。特別是在當(dāng)前，在我國(guó)南海主權(quán)受到侵犯、海洋權(quán)益受到攘奪和挑戰(zhàn)；東海釣魚島群島被日本“購(gòu)島”“國(guó)有化”背景下，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)海洋國(guó)土和海洋權(quán)益已經(jīng)迫在眉睫，這方面的宣傳教育也刻不容緩。但正視現(xiàn)實(shí)，必須清醒地看到，許多干部和群眾海洋國(guó)土和海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)并不清楚，甚至還有不少誤區(qū)，亟需糾正。這類模糊的認(rèn)識(shí)和導(dǎo)致的錯(cuò)誤，主要有兩方面。

其一，重陸輕海，海洋意識(shí)淡薄。

中國(guó)封建社會(huì)以農(nóng)立國(guó)、重陸輕海觀念占了上風(fēng)，即使在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)自力更生，基本上實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，主要經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)都在陸上進(jìn)行，海洋價(jià)值未得到應(yīng)有認(rèn)識(shí)，海洋開發(fā)利用程度很低。特別是南海及其沿岸地區(qū)，因處在我國(guó)對(duì)外斗爭(zhēng)的前線，不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和布局的重點(diǎn)，故更得不到重視。從政府官員到普通百姓的海洋意識(shí)都很淡薄，海洋文化處于停滯狀態(tài)，海洋資源開發(fā)只限于傳統(tǒng)以海為田或有限海洋貿(mào)易與運(yùn)輸。甚至連一些最起碼的海洋文化知識(shí)也沒(méi)有在一些決策者頭腦中占有哪怕是最小一點(diǎn)地盤，不少人對(duì)海洋國(guó)土概念知之甚少，以致犯常識(shí)性錯(cuò)誤，遭到有關(guān)方面批評(píng)的事例不在少數(shù)。如1996年已是蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》時(shí)期，廣東有關(guān)方面組織、編寫由廣東教育出版社出版的《新編三字經(jīng)》，后由科學(xué)出版社、原子能出版社等在1-2年內(nèi)出版了100多個(gè)版本，在全國(guó)形成一股《新編三字經(jīng)》熱潮，發(fā)行數(shù)百萬(wàn)冊(cè)，席卷全國(guó)各個(gè)角落。然而，無(wú)一例外的是，在表達(dá)中國(guó)疆域版圖、領(lǐng)土面積時(shí)，統(tǒng)統(tǒng)把海洋國(guó)土一筆勾銷，通篇都沒(méi)有關(guān)于海洋知識(shí)的介紹，海洋文化更無(wú)從談起。廣東教育出版社的版本僅有一處說(shuō)到海洋是“從昆侖，到海濱，山和水，皆可親”；原子能出版社的版本涉海之處是在講中國(guó)島嶼分布格局時(shí)有“明珠串，西沙群”［2］。由于這本書普及到中小學(xué)生，加之傳媒攻勢(shì)，影響甚廣且深遠(yuǎn)。但上述錯(cuò)誤又很嚴(yán)重，引起涉海部門和專家學(xué)者高度重視，批評(píng)和要求更正之聲不斷傳來(lái)。后雖對(duì)新版作了修改，但已發(fā)行的版本至今仍在使用，繼續(xù)流傳著關(guān)于海洋國(guó)土的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽署國(guó)，按照這一公約規(guī)定，我國(guó)可擁有300萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土，其中200萬(wàn)平方公里在南海。這片海洋國(guó)土對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有不可估量的意義。然而，距離這個(gè)公約公布已時(shí)過(guò)30年，但這片海洋國(guó)土并沒(méi)有進(jìn)入一些人的頭腦中。每談及中國(guó)面積，還是960萬(wàn)平方公里的傳統(tǒng)觀念。倘如此，開發(fā)利用海洋、臨海省區(qū)要建設(shè)海洋大省、強(qiáng)省的戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案，無(wú)異于紙上談兵、釜底抽薪。

其二，忽視標(biāo)示南海諸島。

地圖是國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的一個(gè)標(biāo)志，古代獻(xiàn)圖等于獻(xiàn)城，故有荊軻刺秦皇、圖窮匕首現(xiàn)的史事，名揚(yáng)千古?，F(xiàn)代地圖這個(gè)功能也未曾削減。但觀察各種公共場(chǎng)合，宣傳、廣告、旅游產(chǎn)品甚至一些正式出版物中，舉凡涉及南海海洋國(guó)土問(wèn)題，不少地圖并沒(méi)有標(biāo)示出作為我國(guó)在南海傳統(tǒng)疆域線（或稱國(guó)界線）的“南海九段線”。例如廣州某博物館在公開展示中國(guó)地圖中就缺少這九段線。我國(guó)與南海周邊一些國(guó)家在南海海洋權(quán)益之爭(zhēng)就是在肯定或否定這九段線上。時(shí)下南沙爭(zhēng)端幾趨白熱化，我國(guó)在南沙島礁大部分被鄰國(guó)占領(lǐng)，九段線也是一個(gè)焦點(diǎn)?；谖覈?guó)國(guó)土格局，通常會(huì)在圖幅右下角加一小幅圖，表示“南海諸島”概念，但有些地圖將其忽略，或認(rèn)為是多余，其地圖制作者根本不了解它的意義。

類似事例不勝枚舉，此略。

三、有關(guān)建議

上述有關(guān)海洋國(guó)土和海洋權(quán)益認(rèn)識(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，有它深刻的歷史根源，也與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這方面宣傳教育的淡薄甚至缺失有關(guān)，其直接或間接的負(fù)面影響不容置疑。當(dāng)今之計(jì)，必須補(bǔ)缺這一課，大力加強(qiáng)和普及這方面宣傳教育。為此，建議采取以下對(duì)策和措施。

第一，加強(qiáng)海洋國(guó)土觀念宣傳教育。偉大航海家鄭和說(shuō)：“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可不置海洋于不顧。財(cái)富取之海，危險(xiǎn)也來(lái)自海上?！坏┧麌?guó)之首奪南洋，華夏危矣！”［3］孫中山革命一生穿梭于海洋，深知海洋價(jià)值，指出：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！彼麨椤稇?zhàn)后太平洋問(wèn)題》一書作序指出：“昔日之地中海問(wèn)題、大西洋問(wèn)題，我可以付諸不知不問(wèn)也，惟今后之太平洋問(wèn)題，則實(shí)關(guān)于我中華民族之生存，中華國(guó)家之命運(yùn)者也”，“海權(quán)之競(jìng)爭(zhēng)，由地中海而移至大西洋，今后則由大西洋移至太平洋?！w太平洋之重心，即中國(guó)也。爭(zhēng)太平洋之海權(quán)，則爭(zhēng)中國(guó)之門戶耳。誰(shuí)扭此門戶，則有此堂奧，有此寶藏也。人方以為我爭(zhēng)，我豈能付之不知不問(wèn)乎？”海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”［4］。鄧小平總結(jié)閉關(guān)鎖國(guó)、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，果斷地打開國(guó)門，實(shí)行改革開放，從大陸走向海洋，才有了國(guó)家興盛；又成功地解決港澳回歸問(wèn)題；而港澳之喪失也實(shí)是中國(guó)領(lǐng)海無(wú)權(quán)時(shí)代產(chǎn)物；后又提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”解決南沙爭(zhēng)端戰(zhàn)略決策等，代表了他的大海洋觀。這些圣哲們振聾發(fā)聵之聲，多么值得后人反省。改革開放以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)崛起全國(guó)，歸根到底，也是海洋文化作用力支持。應(yīng)通過(guò)歷史和現(xiàn)實(shí)的海洋觀教育，使干部、群眾，尤其年輕一代真正樹立強(qiáng)烈海洋意識(shí)、憂患意識(shí)，了解海洋省情、海洋國(guó)情，這對(duì)海南、廣東、廣西等沿海省區(qū)顯得尤為必要和迫切。

第二，全面提升國(guó)民海洋國(guó)土意識(shí)。為了徹底改變時(shí)下對(duì)海洋國(guó)土、海洋權(quán)益觀念淡薄、宣傳教育不力甚至無(wú)所作為的局面，宜加大這方面的投入力度，包括媒體宣傳、出版物、專家講座、海洋考察、海洋旅游、海洋知識(shí)展、海洋知識(shí)競(jìng)賽、專題研究等；在各類考試中加入海洋國(guó)土、海洋權(quán)益意識(shí)方面內(nèi)容等，務(wù)必使海洋觀念深入人心，家喻戶曉。例如三沙市成立，為西沙海上旅游提供多種方便條件，可組織干部、群眾赴島上旅游，相信對(duì)認(rèn)識(shí)海洋、熱愛海洋作用匪淺。

第三，堅(jiān)決杜絕、打擊地圖出版中的非法現(xiàn)象。地圖編繪出版問(wèn)題，是一件很嚴(yán)肅的事情。涉及南海地圖中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有海洋觀念薄弱而發(fā)生，也有不法商人為謀取利益，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧所致。故有關(guān)新聞出版機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止、取締這類非法行為，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和統(tǒng)一。

第四，應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)海洋宣傳和教育。建議在有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)增加專門性海洋觀念宣傳和教育的工作職責(zé)，使有關(guān)海洋觀念、知識(shí)的宣傳普及能夠貫徹落實(shí)到位，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。

[1]司徒尚紀(jì).南海九段線的形成及其意義[J].新東方，2011（4）.

[2]李明春，徐志良.海洋龍脈:中國(guó)海洋文化縱覽[M].北京:海洋出版社，2007:141-142.

[3]弗朗索民·德勃雷.海外華人·序言[M].趙喜鵬，譯.北京:新華出版社，1982:6.

[4]王曙光.海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京:海洋出版社，2004:31.