茆貴鳴

（鹽城市地方志辦公室）

如同蓋樓需先繪出圖紙、寫作要先擬好提綱，修志伊始必須首先設(shè)置篇目。這是整個(gè)修志工程最基礎(chǔ)、也是最關(guān)鍵性的一環(huán)。就共性而言，志書的篇目設(shè)置至少有六個(gè)方面的意義：架構(gòu)志書框架、分解修志任務(wù)、指導(dǎo)資料征集、規(guī)范志稿編寫、引領(lǐng)總纂合成、提供成書目錄?！白胫局拦潭?而門目標(biāo)題則為首要”——方志學(xué)家李泰棻的感嘆，一語(yǔ)道破志書篇目“一引起綱，萬(wàn)目皆張”的重要作用。誠(chéng)然，志書的篇目設(shè)置也并非一蹴而就，其調(diào)整修改、打磨完善、直至最后定型，一直貫穿修志全程。早期，它是分解落實(shí)任務(wù)、搜集整理資料的依據(jù)和指南；中期，它是實(shí)施跟蹤指導(dǎo)、著手志稿編寫的向?qū)Ш吞峋V；后期，它是總纂合成志稿、付印出版成書的綱領(lǐng)和目錄。所以，志書篇目的設(shè)置與定型，實(shí)際上是一個(gè)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，圍繞地方特點(diǎn)并依據(jù)資料占有情況而不斷進(jìn)行調(diào)整修改和打磨完善的過(guò)程。

總纂篇目，指的是志書主編在工程后期進(jìn)行志稿總纂合成的、具有綱領(lǐng)性的相對(duì)定型的志書篇目；這個(gè)篇目，已呈現(xiàn)出成書后的目錄雛形。本文試以續(xù)修《鹽城市志》為例，結(jié)合自己在新方志首輪和二輪修志中的實(shí)踐，就市縣志總纂篇目的設(shè)置與定型問(wèn)題，談三點(diǎn)體會(huì)。

一、志書策劃須有兩個(gè)思路

市縣志與省志有著諸多的不同。省級(jí)志書幾乎是無(wú)例外地采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一體例、分冊(cè)出版、系列成書這樣一種運(yùn)作模式，而市縣級(jí)志書（除部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的副省級(jí)志書外）采取的則是一步成志法。相對(duì)于卷帙浩繁、工程龐大、周期較長(zhǎng)的省志（叢書）而言，市縣志因?yàn)槭潜娋恚ㄖ荆┖弦弧⒁徊匠芍?，所以體現(xiàn)其內(nèi)在質(zhì)量的整體性、綜合性和宏觀性記述要顯得更強(qiáng)，而工作層面的修志進(jìn)程中體現(xiàn)眾手成志的計(jì)劃性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性要求則顯得更高。這就要求市縣志的編纂者、尤其是市縣志的策劃設(shè)計(jì)者和組織領(lǐng)導(dǎo)者，在前期的醞釀準(zhǔn)備階段就要未雨綢繆、超前準(zhǔn)備、精心策劃，既抓好志書的篇目設(shè)置，又抓實(shí)修志的進(jìn)程安排。因?yàn)?，志書的篇目將引領(lǐng)并指導(dǎo)著修志工作的開展，而修志的實(shí)踐又會(huì)影響并促使志書篇目不斷加以調(diào)整和完善。它們互為促進(jìn)、相輔相成。續(xù)修《鹽城市志》重點(diǎn)策劃了兩個(gè)思路。

其一，志書框架思路。續(xù)修《鹽城市志》是在首輪《鹽城市志》的基礎(chǔ)上，由鹽城市政府組織編修的、旨在客觀真實(shí)地記載鹽城自撤區(qū)建市以來(lái)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，全面系統(tǒng)地反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史與現(xiàn)狀的第二部綜合性地方志書。志書上限定為1983年，下限斷至2005年；記述內(nèi)容以鹽城市2005年行政區(qū)劃為基準(zhǔn)，立足市區(qū)、涵蓋全市，市區(qū)為主、兼顧轄區(qū)，銜接前志、自成體系，把握整體、注重特色；體裁形式有序、史略、述、記、志、傳、圖、表、錄、考注、索引等；全志總字?jǐn)?shù)約350-400萬(wàn)字，分上下兩冊(cè)出版并配以光碟。篇目架構(gòu)，沿用首輪《鹽城市志》卷章節(jié)目體，分別由志首、志末和分卷（中小編結(jié)構(gòu)）共三大部分構(gòu)成。其中，“志首”包括圖版（專版、圖片、彩頁(yè)）、序言、凡例、目錄、鹽城史略、總述和大事紀(jì)要，“志末”包括大事年表、前志補(bǔ)遺、附錄（文件選目、文獻(xiàn)輯存）、索引、編纂名單（編纂機(jī)構(gòu)、編纂人員、審定單位）和后記?！胺志怼笔钦恐緯闹黧w，共設(shè)46卷，按先自然后社會(huì)、先經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后上層建筑，以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)建設(shè)的順序，依次暗隱自然、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)六大部類；各部類中，除經(jīng)濟(jì)和政治部類少數(shù)綜合性分卷為二級(jí)志目的一卷多志外（如：綜合經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合行政管理、政法、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等卷），其他分卷多為一卷一志的一級(jí)志目設(shè)置（即卷為分志）；各分卷中，一律設(shè)章、節(jié)、目三個(gè)基本層次，一般以目為記述實(shí)體，部分卷章以節(jié)或條目為記述實(shí)體；卷、章兩個(gè)層次，分別統(tǒng)一置設(shè)概述（綜合性分卷設(shè)綜述）和無(wú)題概述，以從宏觀角度記述某項(xiàng)事業(yè)、某個(gè)行業(yè)或某件事物的概貌，反映該事業(yè)、該行業(yè)或該事物的發(fā)展軌跡、亮點(diǎn)特色和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；節(jié)下一般不再置設(shè)述體。

其二，修志工作思路。圍繞續(xù)修《鹽城市志》設(shè)計(jì)思路而制定的《修志工作實(shí)施方案》，主要包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、編修原則、機(jī)構(gòu)人員、組織領(lǐng)導(dǎo)共六個(gè)方面，其中體現(xiàn)工作思路的步驟安排分為動(dòng)員部署、組織培訓(xùn)、征集資料、編寫志稿、總纂合成、評(píng)審驗(yàn)收、交付出版和總結(jié)表彰共八個(gè)階段。當(dāng)然，方案一經(jīng)付諸實(shí)施，原定的工作思路還必須隨時(shí)根據(jù)修志工程的進(jìn)展情況進(jìn)行不斷地調(diào)整。續(xù)修《鹽城市志》于2005年5月（全省地方志第四次工作會(huì)議后）開始醞釀策劃，2006年7月召開全市地方志工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署（當(dāng)時(shí)規(guī)劃完成的時(shí)間為5年左右，但啟動(dòng)后的初期工作進(jìn)展緩慢）。2008年5月調(diào)整市地方志編纂委員會(huì)組成人員，同年11月召開續(xù)修《鹽城市志》推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和措施要求，加大力度，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)。自此，續(xù)修市志工作全面鋪開。2010年1月，市政府辦公室在出臺(tái)續(xù)修《<鹽城市志>志稿審查驗(yàn)收辦法》的同時(shí)，重新調(diào)整工作思路，提出2013年續(xù)修市志必須進(jìn)入總纂，力爭(zhēng)2014年交付出版。至目前，市直承編部門單位已基本完成初稿，其中50%左右已相繼通過(guò)自審、專審、聯(lián)審、驗(yàn)收程序（即“三審”“一驗(yàn)收”），力爭(zhēng)通過(guò)2012年的努力，基本完成承編部門單位志稿的審驗(yàn)掃尾工作，2013年轉(zhuǎn)入整部志稿的總纂合成。

二、框架形成要經(jīng)三個(gè)階段

志書的編纂出版，雖說(shuō)謀篇布局是前提，資料征集是基礎(chǔ)，志稿編纂是關(guān)鍵，審驗(yàn)出版是保證；但在修志實(shí)踐中，篇目的調(diào)整修改和打磨完善卻一直貫穿始終；因?yàn)槿魏稳硕肌安豢赡芤婚_始就把門類、篇目都設(shè)想得很完善，把應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，應(yīng)該怎樣分出各種題目，以及它們的先后、它們的要求等等都考慮得十分周全”（胡喬木：《關(guān)于地方志工作的幾個(gè)問(wèn)題》，《胡喬木文集》第三卷，第232頁(yè)，人民出版社1994年版）。所以，志書的篇目設(shè)置具有鮮明的針對(duì)性和很強(qiáng)的階段性；它是隨著入志資料的不斷豐富、修志進(jìn)程的不斷推進(jìn)和各分志稿的不斷成熟而逐步完善、漸趨定型的。續(xù)修《鹽城市志》總纂篇目于2012年3月通過(guò)江蘇省志辦專家組評(píng)審，此前的8次通篇修改和完善（不含各分志自身的數(shù)次修改完善），實(shí)際上也體現(xiàn)了續(xù)修《鹽城市志》工作從醞釀籌劃、組織發(fā)動(dòng)、跟蹤指導(dǎo)，到攻堅(jiān)克難、完成初稿、評(píng)審驗(yàn)收這樣一個(gè)艱難推進(jìn)的歷程。歸納起來(lái)，續(xù)修《鹽城市志》的框架篇目，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：醞釀、草擬、論證任務(wù)分解篇目

鹽城市于2005年5月全省第四次地方志工作會(huì)議后著手二輪修志調(diào)研。通過(guò)全面總結(jié)首輪修志的成敗得失，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，組織制定修志工作五年規(guī)劃和續(xù)修《鹽城市志》實(shí)施方案，同時(shí)開始策劃設(shè)計(jì)志書篇目大綱，先后于同年10月、12月和次年3月，分別形成第一、第二和第三稿市志篇目。2006年5月30日，市政府召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取市志辦《關(guān)于貫徹落實(shí)省地方志工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我市新一輪修志工作意見(jiàn)的匯報(bào)》，會(huì)辦研究全市新一輪地方志編纂工作的具體事項(xiàng)。7月12日，市政府下發(fā)《鹽城市人民政府關(guān)于做好新一輪地方志編纂工作的通知》，市志編委會(huì)分別下發(fā)《鹽城市地方志事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和《鹽城市新一輪修志工作實(shí)施方案》。期間，我們又兩易其稿，形成第四和第五稿篇目大綱。7月26日，在市政府召開的動(dòng)員部署新一輪修志工作的全市地方志工作會(huì)議上，印發(fā)第五稿市志篇目，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施，同時(shí)進(jìn)一步征求意見(jiàn)。此后，在匯總、梳理并吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者進(jìn)行審讀論證，并于11月16日組織召開省市專家評(píng)審會(huì)。2007年4月，我們又分赴上海、蘇州、無(wú)錫、常州等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來(lái)后根據(jù)此前陸續(xù)反饋的意見(jiàn)和評(píng)審會(huì)上專家們的意見(jiàn)，結(jié)合這次學(xué)習(xí)心得，對(duì)原篇目進(jìn)行再度修改。同年8月，我們?cè)诰幹霭娴摹兜胤街緦?shí)用手冊(cè)》中，將經(jīng)過(guò)專家論證并通過(guò)評(píng)審后新近修改形成的第六稿收入，以此作為各分志承編部門單位的任務(wù)分工和用于指導(dǎo)其資料征集及分志組稿供稿編寫的原則性建議篇目。限于當(dāng)時(shí)總字?jǐn)?shù)200萬(wàn)字的容量控制，篇目采用中編架構(gòu)，設(shè)35個(gè)分卷，這就使得有些門類是以二級(jí)或三級(jí)志目被類聚在相應(yīng)分卷，所以“一卷多志”的這些分卷，章下的節(jié)目設(shè)置尚需下一階段的細(xì)化和完善。

第二個(gè)階段：調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化組稿供稿篇目

2008年11月，續(xù)修《鹽城市志》推進(jìn)會(huì)的召開，使得面上的工作全面鋪開。事實(shí)上，二輪修志一經(jīng)啟動(dòng)，我們便開始對(duì)各承編部門單位的修志實(shí)施全程跟蹤：從細(xì)化篇目、征集資料、試寫初稿、進(jìn)入編寫到打磨志稿，責(zé)任到人、一包到底，實(shí)現(xiàn)編纂指導(dǎo)過(guò)程的有效化和分卷審驗(yàn)環(huán)節(jié)的有序化，減少志稿編纂過(guò)程中的盲目性和隨意性。一是督查啟動(dòng)進(jìn)展情況。重點(diǎn)抓“五到位”的督查落實(shí)，抓分卷篇目的研討細(xì)化，抓入志資料的收集整理。二是組織修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取編著業(yè)務(wù)輔導(dǎo)讀物《地方志實(shí)用手冊(cè)》，舉辦修志業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織赴外觀摩學(xué)習(xí)，分片組專題培訓(xùn)等多種形式，提高承編人員的修志業(yè)務(wù)水平。三是探索志稿試寫路徑。通過(guò)借鑒模仿、專題輔導(dǎo)、反復(fù)試寫，解決“寫什么”、“怎么寫”的疑問(wèn)；通過(guò)示范做樣、解剖麻雀、試寫點(diǎn)評(píng)，破解“難下筆”、“動(dòng)筆難”的難題。四是審讀點(diǎn)評(píng)志稿質(zhì)量。我們的要求是：上報(bào)市志辦的初稿，至少要經(jīng)過(guò)4稿的打磨，程序上必須經(jīng)過(guò)自審、專審、聯(lián)審和驗(yàn)收，這是整部志稿進(jìn)入省志辦規(guī)定“三審”“一驗(yàn)收”前的固定環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。在上述四個(gè)步驟的跟蹤指導(dǎo)中，各承編部門單位都要分別在資料征集、志稿編寫和志稿完善三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)分卷篇目進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和細(xì)化。相對(duì)第一階段的任務(wù)分解篇目，這一階段的分卷篇目至少又磨三稿：資料征集篇目、志稿編寫篇目和志稿完善篇目。盡管這一階段的篇目細(xì)化和調(diào)整，原則上只是在各分卷的章節(jié)目和條目層次，盡量不去牽動(dòng)整部市志的總體布局和各卷的宏觀設(shè)置，但事實(shí)上已有相當(dāng)一部分的分卷篇目突破了原篇目布局。比如：原政治部類是以“政黨”和“政權(quán)政協(xié)”兩卷，將“五套班子”和民主黨派平分秋色地以章或節(jié)的層次類聚成卷，這既不符合這一歷史時(shí)期的政治生活狀況，又有悖于中指組強(qiáng)調(diào)的二輪修志應(yīng)加強(qiáng)政治部類記述的精神；實(shí)際成稿時(shí)，這些分卷中的章節(jié)之間亦會(huì)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和平衡。文化和社會(huì)部類也有類似現(xiàn)象。總之，部類的構(gòu)成和大卷的設(shè)置，還有待于下一階段作宏觀布局上的調(diào)整和完善。

第三個(gè)階段：修改、打磨、完善分纂總纂篇目

經(jīng)過(guò)上兩個(gè)階段的跟蹤指導(dǎo)和艱難推進(jìn)，雖有近半單位已陸續(xù)形成分志一稿或二稿，但仍有不少部門單位因措施落實(shí)不到位，修志人員感到資料困難多、編寫難度大、修志壓力重，工作處于半停滯狀態(tài)，更有少數(shù)難點(diǎn)卷章的重點(diǎn)部門遲遲未啟動(dòng)，工作一直處于停頓狀態(tài)。兩極形勢(shì)，使續(xù)修市志處于非常關(guān)鍵的階段。2011年起，我們從研定五年規(guī)劃入手，以出臺(tái)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，加大對(duì)《條例》、《實(shí)施辦法》、《質(zhì)量規(guī)定》和省市兩個(gè)《審查驗(yàn)收辦法》的貫徹落實(shí)力度，提出攻堅(jiān)克難二輪修志。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)研、專門督查、觀摩現(xiàn)場(chǎng)、查看資料、尋找問(wèn)題、商談辦法，抓實(shí)對(duì)重點(diǎn)承編部門和難點(diǎn)卷章的督查指導(dǎo)，同時(shí)加快對(duì)分卷的審讀跟蹤和評(píng)審驗(yàn)收進(jìn)度，并著手組織策劃市志總纂篇目。圍繞總纂篇目，我們?cè)诜謩e舉行第二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和第三屆理論研討的基礎(chǔ)上，利用工作督查和志稿評(píng)驗(yàn)，深入承編單位調(diào)研指導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市志總纂篇目修訂的經(jīng)驗(yàn)做法，并與相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和編寫人員一起打磨篇目。10月份，自下而上的篇目完善工作告一段落，形成本階段整部市志的詳細(xì)匯總篇目，分別交由主任和分管主任通篇審讀，爾后由分管主任負(fù)責(zé)整個(gè)篇目總體布局、部類構(gòu)成、分卷安排的設(shè)置和調(diào)整，卷與卷、章與章、節(jié)與節(jié)之間的增減分并，并對(duì)結(jié)構(gòu)形式、標(biāo)題名稱和前后交叉重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行處理。12月初，經(jīng)主任審定的市志總纂篇目評(píng)審稿報(bào)送省志辦，靜候省專家組評(píng)審驗(yàn)收。本階段經(jīng)兩次通篇完善的這個(gè)總纂篇目，字?jǐn)?shù)容量由原來(lái)擬單冊(cè)成書的200萬(wàn)字，增加到擬分上下兩冊(cè)成書的350-400萬(wàn)字；部類構(gòu)成以“突出重點(diǎn)（突出改革主線）、強(qiáng)化綜合（強(qiáng)化發(fā)展主題）、補(bǔ)充常態(tài)（反映社會(huì)民生）、保留不變”（體現(xiàn)地域特色）為原則，在適度調(diào)減經(jīng)濟(jì)部類并增補(bǔ)自然和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)部類的同時(shí)，加強(qiáng)了政治和文化部類；分卷安排由原來(lái)35個(gè)分卷的中編架構(gòu)，調(diào)整為46個(gè)分卷的中小編架構(gòu)。因此，現(xiàn)在的總纂篇目與初期的任務(wù)分解篇目相比，變動(dòng)幅度很大。

三、篇目定型著力四個(gè)注重

篇目是志書的總體框架，是志書內(nèi)容的精度提煉。不同的志書有著不同的篇目，同一志書在不同時(shí)期的續(xù)編，篇目也不盡相同；但不管如何變化，科學(xué)分類的原則不能變，橫排豎寫的體式不能變，志書體例的特征不能變。作為修志目標(biāo)、志書體例和入志內(nèi)容的再現(xiàn)形式，志書的篇目不僅繪就了志書編纂工程的總體藍(lán)圖，也呈現(xiàn)出出版面世后的志書目錄雛形。這里的“篇”，指志書主體第一層次的各大部分（具體到續(xù)修《鹽城市志》，就是除去“志首”和“志末”的46個(gè)分卷）；“目”，指志書主體第一層次各大部分下的各層次結(jié)構(gòu)（具體到續(xù)修《鹽城市志》，就是46個(gè)分卷分別所統(tǒng)轄的章節(jié)目和條目結(jié)構(gòu)）。按照橫排豎寫的體例要求，架構(gòu)志書篇目實(shí)質(zhì)上就是研究如何科學(xué)地橫分門類和門類統(tǒng)轄的問(wèn)題；反映到志書主體部分的各個(gè)分卷，就是要求卷章節(jié)目各層次都要“橫分門類”，而且層次之間要“門類統(tǒng)轄”。所以，志書的篇目設(shè)置，不僅要研究分類和歸屬問(wèn)題，還要考慮特色、注意序次、講究標(biāo)目，以體現(xiàn)科學(xué)性、符合邏輯性。續(xù)修《鹽城市志》總纂篇目，主要著力于“四個(gè)注重”。

（一）注重科學(xué)性，著力志書體例的繼承創(chuàng)新

所謂體例，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指著作的編寫格式。作為志書獨(dú)特的編纂形式，志書的體例大體由體裁、結(jié)構(gòu)和章法三個(gè)要素構(gòu)成，涉及的問(wèn)題包括志書類型、志書名稱、編纂宗旨、記述范圍、起止時(shí)限、框架結(jié)構(gòu)、篇目設(shè)計(jì)、入志體裁、立傳標(biāo)準(zhǔn)、文體文風(fēng)等十多個(gè)方面。志書體例，具有綱領(lǐng)制度和內(nèi)容細(xì)則的含義，它是志書觀點(diǎn)、內(nèi)容和形式及服務(wù)對(duì)象等多方面的體現(xiàn)。續(xù)修《鹽城市志》的框架構(gòu)建和篇目設(shè)置，把握的原則是：分卷和二級(jí)分志（卷和章）兩個(gè)層次的確定和取舍，從科學(xué)分類和現(xiàn)代社會(huì)分工的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)實(shí)事求是；基本的和必不可少的內(nèi)容，要門類完備、不缺要項(xiàng)，符合科學(xué)性；層次的升降和節(jié)目的增刪，著力體現(xiàn)時(shí)代特征、地方特色和專業(yè)特點(diǎn)；各層次的分類、領(lǐng)屬關(guān)系及前后位次的排列，要橫分合理、歸屬得當(dāng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明，前后照應(yīng)、排列有序，體現(xiàn)科學(xué)性、符合邏輯性。在繼承“橫排豎寫”這一傳統(tǒng)志書形式的同時(shí)，我們還著力對(duì)志書固有體例的創(chuàng)新?？蚣芙Y(jié)構(gòu)上，嘗試在志首述體的“總述”前，置設(shè)史體“鹽城史略”，并在“總述”后續(xù)以“大事紀(jì)略”；志末在原有附錄（文件選目、文獻(xiàn)輯存）、編纂名單（編纂機(jī)構(gòu)、編纂人員、審定單位）和編纂始末的基礎(chǔ)上，考慮增設(shè)“大事年表”、“前志補(bǔ)遺”、“專項(xiàng)調(diào)查”和“索引”；各分卷節(jié)下層次，原則上以目為記述實(shí)體；目下層次嘗試引入年鑒條目體，避免疊床架屋，層次過(guò)多（年鑒條目體與續(xù)志章節(jié)體互為補(bǔ)充完善：章節(jié)為宏觀結(jié)構(gòu)，條目是微觀形式，由此組成續(xù)志完整統(tǒng)一的資料體系。當(dāng)然，引入志書的條目需在類型大小、設(shè)置數(shù)量、標(biāo)題制作及記述方法方面進(jìn)行規(guī)范，以保持志書體例結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)）。部類構(gòu)成上，適度壓減經(jīng)濟(jì)部類，調(diào)整充實(shí)自然和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)部類，適度強(qiáng)化政治和文化部類，以保持各部類間的協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡（調(diào)整后，各大部類的構(gòu)成為：自然7卷、基礎(chǔ)設(shè)施5卷、經(jīng)濟(jì)12卷、政治9卷、文化7卷、社會(huì)6卷）。體裁選用上，除志首、志末嘗試引入史略、大事紀(jì)要、前志補(bǔ)遺、專項(xiàng)調(diào)查、索引外，擬在經(jīng)濟(jì)部類和政治部類的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、中共鹽城市委、政法等卷，置設(shè)深度解讀的“專記”，解決豎寫單元無(wú)法以橫排豎寫或此詳彼略方法駕馭的行業(yè)杰出人物或重大事項(xiàng)入志的問(wèn)題；對(duì)與前志具有銜接作用的重要?dú)v史資料或有爭(zhēng)議的背景資料及重要引文資料，考慮在相關(guān)分卷的相關(guān)章節(jié)，以傳統(tǒng)的實(shí)證“考注”和現(xiàn)代的新聞“鏈接”等方式予以處理。

（二）注重連續(xù)性，保持兩輪市志的有效銜接

二輪修志多為續(xù)修志。所謂“續(xù)修”，就是對(duì)前志進(jìn)行延續(xù)、接續(xù)和延伸。就是說(shuō)，續(xù)志與前志是一種具有連續(xù)性的承繼關(guān)系，兩者既互為因緣、相互依存，又各自獨(dú)立、自成體系。因此，只有科學(xué)合理地處理好與前志銜接，才能使續(xù)志成為獨(dú)立完整的文獻(xiàn)，才能讓讀者在未見(jiàn)前志的情況下，了解續(xù)志記述事項(xiàng)的原委變化。實(shí)踐中，我們主要著力于四個(gè)方面的處理。一是時(shí)空范圍上的銜接：時(shí)限上，根據(jù)首輪市志1987年下限，將續(xù)志上限定為實(shí)行市管縣新體制的1983年，下限斷至2005年；地域上，立足市區(qū)、涵蓋全市，市區(qū)為主、兼顧轄區(qū)。這樣的時(shí)空設(shè)定，既與前志有了充分合理的銜接，又能全面展示鹽城建市23年來(lái)的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)反映鹽城改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，深刻揭示鹽城改革與發(fā)展的客觀規(guī)律。二是體例結(jié)構(gòu)上的銜接：篇目架構(gòu)，仍沿用前志卷章節(jié)目結(jié)構(gòu)，并保持與前志基本門類的銜接，但在部類構(gòu)成和分卷布局上有很大調(diào)整（前志是60個(gè)分卷的小編體，續(xù)志為46個(gè)分卷的中小編體；前志將種植業(yè)、林牧漁業(yè)、海涂開發(fā)、農(nóng)機(jī)具，各門類工業(yè)，商、糧、供銷、物，財(cái)政、稅務(wù)等，作為一級(jí)志目單設(shè)分卷，經(jīng)濟(jì)部類共30卷，占60卷的50%；續(xù)志是將這些內(nèi)容作為二級(jí)志目，分別歸入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和綜合經(jīng)濟(jì)管理分卷，同時(shí)增設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、外向型經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等分卷，整個(gè)經(jīng)濟(jì)部類只設(shè)12卷，占46卷的28%，比前志減少22個(gè)百分點(diǎn)）；體裁運(yùn)用，在繼承傳統(tǒng)、承接前志的基礎(chǔ)上力圖有突破、有拓展，嘗試多角度、深層次、全方位地記述特色內(nèi)容的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)記述的廣度、深度和力度。三是記述內(nèi)容上的銜接：運(yùn)用“承前簡(jiǎn)述”勾連前志、融入續(xù)志，以此處理好兩輪市志在記述內(nèi)容上的銜接關(guān)系；嘗試以覆蓋式、簡(jiǎn)介式、濃縮式、追溯式、鋪墊式、補(bǔ)充式、修正式、考注式等多種記述手法，加強(qiáng)與前志相關(guān)記述內(nèi)容的合理銜接。四是對(duì)前志的補(bǔ)遺考訂：采用明暗結(jié)合的辦法，謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)地對(duì)前志進(jìn)行補(bǔ)遺考訂?！懊鳌?，即在附錄置設(shè)“前志補(bǔ)遺”；“暗”，即將相關(guān)補(bǔ)遺內(nèi)容有機(jī)融入“承前簡(jiǎn)述”。因“考訂”屬于糾錯(cuò)范疇，為避免誤導(dǎo)讀者、損及前志，續(xù)志不搞集中“糾錯(cuò)”，而以分散處理的辦法，解決前志非糾不可的錯(cuò)誤或“硬傷”。通過(guò)這些合理有效的銜接，試圖體現(xiàn)兩輪市志在體例上的繼承與創(chuàng)新和內(nèi)容上的接續(xù)與補(bǔ)充。

（三）注重時(shí)代性，把握改革開放的發(fā)展主線

突出時(shí)代主旋律，彰顯改革開放時(shí)代特征，是時(shí)代賦予這輪志書的使命。人們常說(shuō)盛事修志，這個(gè)“盛世”就是志書要張揚(yáng)的主旋律，就是志書應(yīng)把握的主線。依據(jù)續(xù)志設(shè)定的斷限，鹽城建市以來(lái)圍繞改革發(fā)展和開放搞活所取得的輝煌成就，圍繞社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)所走過(guò)的艱難歷程，圍繞社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)所取得的豐碩成果，圍繞小康社會(huì)建設(shè)、改善和提高人民生活水平所取得的整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步等等，都應(yīng)當(dāng)在續(xù)志中得到系統(tǒng)展示。所以，改革發(fā)展和開放搞活，理應(yīng)成為貫穿續(xù)志始終的主線。首輪志書盡管已經(jīng)注意了對(duì)改革開放的記述，但因斷限原因，加之受觀念、口徑、內(nèi)容等諸多因素的制約，記述普遍缺乏廣度和深度。二輪修志就不同了。我們這些修志人都是改革開放的親歷者和見(jiàn)證人，對(duì)改革與發(fā)展的歷程歷歷在目，耳熟能詳。面對(duì)改革開放以來(lái)這段生動(dòng)鮮活、內(nèi)容豐富的史料，我們的總纂篇目，采取了大集中與大分散相結(jié)合的處理辦法?！按蠹小?，就是將關(guān)聯(lián)全局、影響社會(huì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)時(shí)尚、事涉民生的宏觀性內(nèi)容，分別以專卷或?qū)Ｕ轮迷O(shè)在全志第一第二層次，體現(xiàn)宏觀性（例如，在第一層次設(shè)置了經(jīng)濟(jì)體制改革<農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有集體企業(yè)改革、流通體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體制改革>、外向型經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)民生等分卷，第二層次設(shè)置了房產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利改革<農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利投融資改革、水價(jià)改革、水務(wù)一體化改革、水利工程管理體制改革、水利企事業(yè)單位改革>、商業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、行政審批、社會(huì)治安綜合治理、科技興市、生態(tài)科技、教育改革、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等專章）；“大分散”，就是將行業(yè)內(nèi)部改革與發(fā)展的內(nèi)容分散于相關(guān)分卷，或以專門目或條目、或融入概述和無(wú)題概述及相關(guān)實(shí)體進(jìn)行滲透性記述，體現(xiàn)普遍性。通過(guò)這種宏觀與微觀、集中與分散的有機(jī)結(jié)合，突出改革發(fā)展主線，展示時(shí)代風(fēng)貌，謳歌時(shí)代精神，立體地、全方位地彰顯改革開放的時(shí)代特征。

（四）注重區(qū)域性，彰顯鹽城獨(dú)特的地域元素

方志首先姓“方”，然后才是“志”。它是以特定的區(qū)域?yàn)橛浭龇秶蕴囟ǖ牡厍闉檠芯繉?duì)象，并以特定的區(qū)域名稱命名志書。因?yàn)槭且浴胺健睘榛c(diǎn)和歸屬，才省有省志、市有市志、縣有縣志，進(jìn)而組成規(guī)范化的國(guó)情體系。所以，區(qū)域性是志書組織資料的基本原則，是志書有別于其他著述的顯著特征。作為修志人、尤其是志書的策劃人和組織者，貫穿于修志全程的一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)地情研究，通過(guò)對(duì)入志資料的廣泛收集、系統(tǒng)整理、精心甄別和悉心研究，全面把握市情地情；在此基礎(chǔ)上，立足地情實(shí)際，因地制宜地謀篇布局，進(jìn)而架構(gòu)出反映地情、體現(xiàn)特色的篇目。地處江蘇沿海中部的鹽城，是江蘇面積最大、人口第二、海岸線最長(zhǎng)、海涂面積最廣的省轄市。改革開放以來(lái)，鹽城已由過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，逐步發(fā)展為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)城市，曾先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科教興市先進(jìn)市、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)雙擁模范城（四連冠）、中國(guó)投資環(huán)境百佳城市、中國(guó)最佳管理城市、中國(guó)和諧發(fā)展城市等稱號(hào)。鹽城是目前全省唯一、全國(guó)第十家同時(shí)擁有?？崭垡活愰_放口岸的地級(jí)市。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃升為國(guó)家戰(zhàn)略后，鹽城作為江蘇沿海開發(fā)“三極一帶”的重要一極，已確立了“東向出?！钡目傮w戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“三港聯(lián)動(dòng)、海河并舉、灘涂造地、產(chǎn)業(yè)興市”基本思路，突出以港口建設(shè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、灘涂開發(fā)為重點(diǎn)、港城建設(shè)為突破、生態(tài)環(huán)境為特色，大力推進(jìn)由過(guò)去“背向大?！钡膫鹘y(tǒng)“內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)”向未來(lái)“面向大?！钡默F(xiàn)代“沿海型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。鹽城還是中國(guó)海鹽歷史文化名城，新四軍重建軍部紀(jì)念地革命老區(qū)，建置歷史悠久，文化積淀豐厚，那些獨(dú)具地域特色的白色海鹽文化、紅色新四軍文化、藍(lán)色海洋文化、綠色濕地文化和以淮劇雜技為主導(dǎo)的本色民俗文化等城市文化名片，既鮮明又厚重。針對(duì)這些地情實(shí)際，我們?cè)诘谝粚哟纬怀鲛r(nóng)業(yè)卷的位次外，專門設(shè)置濕地（海岸演變、濕地資源、海涂開發(fā)、濕地保護(hù)）、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)民生和民俗方言（主要記述其變化情況和前志漏記內(nèi)容）等分卷；第二層次分別在交通卷設(shè)置港口（內(nèi)河港、海港），農(nóng)業(yè)卷設(shè)置開發(fā)保護(hù)（海涂濕地綜合開發(fā)與保護(hù)、湖蕩濕地綜合開發(fā)與保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)）和生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)卷設(shè)置汽車工業(yè)，社會(huì)團(tuán)體卷設(shè)置老區(qū)扶貧促進(jìn)會(huì)和新四軍研究會(huì)，文化卷設(shè)置特色文化研究（海鹽文化研究、鐵軍文化研究、濕地文化研究、水滸文化研究、民俗文化研究）等專章；相關(guān)卷章的第三、第四層次，視情還設(shè)置了一些特色的節(jié)或目。另外，在經(jīng)濟(jì)部類農(nóng)業(yè)卷和工業(yè)卷設(shè)置《農(nóng)技“鐵人”姜德民》和《汽車“伯樂(lè)”胡友林》，政治部類中共鹽城市委卷和政法卷設(shè)置《江澤民在鹽城視察基層黨建工作》和《“全國(guó)公安戰(zhàn)線上的一面旗幟”——上岡交巡警》，文化部類衛(wèi)生卷設(shè)置《2003年鹽城市抗擊“非典”紀(jì)實(shí)》等特色專記。通過(guò)這些不同層次的設(shè)置和不同體裁的安排，彰顯鹽城地域元素，突出鹽城地方特色。