■中共孝義市委常委、組織部長 喬 云

貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，孝義市在嚴(yán)格遵照省委關(guān)于開展訪知解集中走訪活動的安排部署搞好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引深開展訪田間地頭、訪黨員干部、訪弱勢群體，知基層實(shí)情、知政策落實(shí)、知民生疾苦和解發(fā)展瓶頸、解重點(diǎn)問題、解現(xiàn)實(shí)困難的“三訪、三知、三解”活動，引導(dǎo)干部在聯(lián)系服務(wù)基層中推動發(fā)展、改進(jìn)作風(fēng)、惠及群眾，經(jīng)過各方面的共同努力，活動取得了預(yù)期效果。

一、基本情況

（一）“訪”田間地頭，“知”基層實(shí)情，“解”發(fā)展瓶頸。為了重心下移，立足轉(zhuǎn)型跨越最前沿，我們確定“田間地頭”為“首訪”目標(biāo)，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭確定基層聯(lián)系對象，即每人至少聯(lián)系1名基層社會管理工作者、1名“8+2”農(nóng)業(yè)振興龍頭項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、1名鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)人才、1名農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣員；確定“基層實(shí)情”為“首知”目標(biāo)，重點(diǎn)了解包括農(nóng)村集體收入、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾收入渠道、合作社發(fā)展規(guī)模、招商引資、勞動力輸出、農(nóng)業(yè)科技推廣、中心鎮(zhèn)村建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生等在內(nèi)的10個(gè)方面的實(shí)際情況；確定“發(fā)展瓶頸”為“首解”目標(biāo)，采取指導(dǎo)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、年度工作打算和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、推介發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)施勞務(wù)中介服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)用技能人才培養(yǎng)、構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展模式等10項(xiàng)主要措施予以解決。

（二）“訪”黨員干部，“知”政策落實(shí)，“解”重點(diǎn)問題。撲下身子，圍繞黨員發(fā)揮作用第一線，每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系2名基層黨組織負(fù)責(zé)人、2名基層站所負(fù)責(zé)人、2名骨干黨員、2名農(nóng)村退職“兩委”主干、2名入黨積極分子、2名黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、2名大學(xué)生村官；了解掌握黨的十八大精神宣講、中心工作推進(jìn)、黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)展、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、后備干部培養(yǎng)、干部享受待遇、黨員作用發(fā)揮、“走讀”現(xiàn)象、創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目推進(jìn)、作風(fēng)改進(jìn)等10個(gè)方面的實(shí)際情況；采取深化“鄉(xiāng)村課堂”、完善考評體系、實(shí)施“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”、規(guī)范干部選任交流、拓寬基層干部成長渠道、設(shè)立黨內(nèi)關(guān)懷救助公益金、深化設(shè)崗定責(zé)、完善人性化管理辦法、包聯(lián)黨員創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律等10項(xiàng)主要措施，集中解決黨員干部反映的重點(diǎn)問題。

（三）“訪”弱勢群體，“知”民生疾苦，“解”現(xiàn)實(shí)困難。心系民生，圍繞社會弱勢群體，每名縣處級干部至少聯(lián)系50戶“零就業(yè)”（或人均收入低于本地平均水平）家庭、50戶列入地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷計(jì)劃的家庭、50戶“村改居”家庭、50戶“空巢老人”（或“留守兒童”）家庭；了解掌握弱勢群體在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)等5個(gè)方面的實(shí)際情況；采取政府部門主導(dǎo)、市場要素配置、社會公益扶持、增強(qiáng)“造血”能力等4項(xiàng)主要措施幫助解決其現(xiàn)實(shí)困難。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持以基層一線為主要陣地，增進(jìn)基層聯(lián)系。我們堅(jiān)持“一切為了基層、深深植根基層、充分依靠基層”的工作理念，建立健全三項(xiàng)制度，推進(jìn)干部“真訪”、“會訪”、“實(shí)訪”。一是建立走訪責(zé)任區(qū)制度。按照任職經(jīng)歷、崗位分工、工作習(xí)慣等，由市委統(tǒng)一作出部署，36名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處），以包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定走訪責(zé)任區(qū)，并貫穿于走訪活動始終。構(gòu)建“包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部+農(nóng)村‘兩委’干部+黨員中心戶”的工作模式，方便領(lǐng)導(dǎo)干部盡快融入走訪活動。二是建立走訪民意聯(lián)絡(luò)制度。設(shè)立市鄉(xiāng)村三級黨情民意聯(lián)絡(luò)中心（站、室），安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任聯(lián)絡(luò)中心（站）顧問，選聘退職“兩委”主干、骨干黨員、大學(xué)生村官為聯(lián)絡(luò)室聯(lián)絡(luò)員。配套隨機(jī)走訪辦法，由聯(lián)絡(luò)中心（站、室）負(fù)責(zé)為每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部安排不少于60天、200戶的走訪日程，并配合做好走訪日志的相關(guān)工作。三是建立走訪網(wǎng)絡(luò)體系制度。延伸集中走訪活動主體，從縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到市直單位黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨政班子成員、農(nóng)村“第一書記”和近年來新提拔的年輕科級干部。市委要求，農(nóng)村“第一書記”在任職村做到走訪“全覆蓋”；除“第一書記”以外的其他干部走訪天數(shù)不少于20天，至少聯(lián)系100戶。與此同時(shí)，統(tǒng)一制作“干部訪知解民情聯(lián)系卡”，“一戶一卡”，要求干部入戶走訪時(shí)現(xiàn)場填寫，包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息，由走訪對象保存，作為檢驗(yàn)走訪成果的重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)持以基層訴求為服務(wù)導(dǎo)向，傾聽基層聲音。我們堅(jiān)持“問題就是時(shí)代的口號”，把“真知”、“會知”、“實(shí)知”群眾訴求作為干部的“必修課”和“基本功”。一是改進(jìn)會風(fēng)聽訴求。堅(jiān)持“工作在一線動員、在一線部署、在一線落實(shí)”，將與基層發(fā)展息息相關(guān)、與基層利益緊密相連、群眾寄予熱情關(guān)注的部分會議召開在基層，廣泛邀請基層黨組織負(fù)責(zé)人、各領(lǐng)域黨員代表、“兩代表一委員”、群眾代表參加；積極推廣基層聽證會制度，在處理認(rèn)識誤區(qū)較深、公共影響較大、利益訴求較復(fù)雜的涉訪涉訴案件時(shí)，采取“公證方+干部+訴求方”“面對面”交流的辦法，幫助案件解決。二是改進(jìn)作風(fēng)聽訴求。在政府機(jī)關(guān)繼續(xù)引申創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照窗口單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注；市委組織部連續(xù)2年開展“開放日”活動，邀請服務(wù)對象走進(jìn)組織部機(jī)關(guān)，談感受、提建議、作交流、促友誼，收到了良好效果；發(fā)揮居住在社區(qū)的機(jī)關(guān)干部、社區(qū)網(wǎng)格化管理員的作用，利用社區(qū)信息密集、人流聚集的特點(diǎn)，征求各方面意見。三是改進(jìn)文風(fēng)聽訴求。市委要求縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合走訪活動至少撰寫1篇3000字以上的高質(zhì)量調(diào)研文章，本著揭擺問題的目的，著重反映認(rèn)識、掌握到的基層訴求；注重訴求渠道的多元化，實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)平臺向電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、報(bào)刊的延伸，在電視黨校、孝義政務(wù)網(wǎng)、孝義黨建網(wǎng)、孝義組工報(bào)增設(shè)走訪活動專欄，收集各方面的建議、意見。

（三）堅(jiān)持以基層滿意為基本準(zhǔn)繩，維護(hù)基層利益。我們堅(jiān)持以基層滿意為基本準(zhǔn)繩，以群眾口碑為主要參照，把“真”解、“會”解、“實(shí)”解作為檢驗(yàn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部開展走訪活動成果的重要依據(jù)。一是統(tǒng)一設(shè)臺賬引導(dǎo)解。將“解”的責(zé)任建立在“訪”、“知”的基礎(chǔ)上，制作縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部集中走訪活動臺賬，包括走訪時(shí)間、走訪對象、了解內(nèi)容、征集訴求、解決措施、處理結(jié)果等6項(xiàng)內(nèi)容。與此同時(shí)，設(shè)立集中走訪熱線，方便群眾掌握訴求處理過程與結(jié)果。二是分類作承諾督促解?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部作走訪承諾；幫助基層黨組織書記作出任期履職承諾與年度工作承諾，至少幫助群眾解決3~5件實(shí)際問題；幫助基層黨員作出服務(wù)承諾，至少聯(lián)系群眾化解1~2件訴求。其中，要求黨組織書記承諾在電視臺公示公開，黨員承諾在村內(nèi)公示公開，接受社會監(jiān)督。三是設(shè)立公益金深化解。設(shè)立黨員關(guān)懷救助公益金，成立由市委領(lǐng)導(dǎo)兼任組長、副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人兼任成員的工作機(jī)構(gòu)，面向老黨員、生活困難黨員及有創(chuàng)業(yè)意向黨員實(shí)施幫扶；啟動惠民市政工程，采取政府主導(dǎo)、社會參與的辦法，籌集10億元集中辦理基礎(chǔ)設(shè)施完善等20項(xiàng)共性訴求，在群眾中引起深刻反響。四是市鄉(xiāng)村結(jié)對聯(lián)動解。設(shè)立黨員服務(wù)中心，選聘有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的骨干黨員兼任服務(wù)員，受理反饋群眾訴求；強(qiáng)化基層黨員服務(wù)力量建設(shè)，選派基層黨組織書記、骨干黨員、大學(xué)生村官赴市信訪大廳跟班學(xué)習(xí)，與縣處級干部“接訪日”制度相結(jié)合，形成傳幫帶的新途徑。五是工作創(chuàng)新推動解。加快基層黨建聯(lián)盟組建步伐，采取跨地域、跨行業(yè)的組建辦法，引導(dǎo)206個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與412個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織形成結(jié)對幫扶對子，深化信息共享、干部交流等各方面聯(lián)系。把做好群眾工作、增強(qiáng)干部群眾工作本領(lǐng)作為黨建創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)“孵化”黨建創(chuàng)新項(xiàng)目30余個(gè)，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、活動成效

（一）集中走訪實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。在走訪過程中，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部入戶訪談、結(jié)對約談黨員1.06萬人次，占黨員總數(shù)的56.70%；一線調(diào)研、集中座談群眾11.7萬人次，占人口總數(shù)的24.63%；設(shè)立黨情民意聯(lián)絡(luò)中心（站、室）433個(gè)，選聘黨情民意聯(lián)絡(luò)員1426名，征集、掌握基層共性訴求23項(xiàng)，個(gè)性化訴求17983項(xiàng)；采取銷賬辦理、會商解決相結(jié)合的辦法，處理群眾訴求17496項(xiàng)，占訴求總量的97.30%，采取當(dāng)場回復(fù)的辦法處理群眾訴求479項(xiàng)，占訴求總量的2.66%，采取政策解釋的辦法回應(yīng)不合理訴求8項(xiàng)，占訴求總量的0.04%。

（二）服務(wù)惠民實(shí)現(xiàn)有形覆蓋。圍繞群眾普遍關(guān)注的民生問題，健全社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率達(dá)到95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到85元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)低保每人每月分別提高30元、24元；啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋”工程和孝義中心醫(yī)院建設(shè)，推行五保戶集中供養(yǎng)，新開工建設(shè)保障性住房1310套，新建城鄉(xiāng)幼兒園41所，民生幸福指數(shù)不斷提高；關(guān)懷基層黨員干部待遇成長，落實(shí)基層黨員干部教育培訓(xùn)黨費(fèi)補(bǔ)貼27.98萬元，為35名連續(xù)5年以上獲得五星級黨組織榮譽(yù)的“領(lǐng)頭雁”落實(shí)了事業(yè)工資待遇，其中3人落實(shí)了終身工資待遇，為每個(gè)社區(qū)落實(shí)年辦公經(jīng)費(fèi)5萬元，增加社工月工資885元，讓基層黨員干部感受到黨的溫暖與組織關(guān)懷。

（三）干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部平均走訪天數(shù)達(dá)到66.8天，超出規(guī)定動作的6.8天；其他干部平均走訪天數(shù)達(dá)到23.5天，超出規(guī)定動作的3.5天。走訪過程中，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決執(zhí)行“不帶秘書，不搞層層陪同，不接受基層宴請”的“三不”紀(jì)律規(guī)定，市委抽調(diào)組織、紀(jì)委、監(jiān)察等職能部門力量對各類干部走訪活動進(jìn)行了跟蹤督查，沒有發(fā)生一起違反“三不”和其他黨內(nèi)法規(guī)的事件?；顒咏Y(jié)束后，市委部署力量采取電話函詢、問卷調(diào)查等方式對干部開展集中走訪活動的實(shí)績和作風(fēng)進(jìn)行反向測評，在隨機(jī)參與的500人次中，表示“滿意”的406人次，表示“比較滿意”的83人次，兩者占測評人數(shù)的97.8%。

（四）基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力實(shí)現(xiàn)有效提升。培育了51個(gè)綜合性黨建示范村和100個(gè)“一村一品”黨建品牌示范村，集中整頓了13個(gè)后進(jìn)黨組織，選樹了100個(gè)“百強(qiáng)支部”、100名“百佳書記”和100名“百優(yōu)黨員”；推進(jìn)“鄉(xiāng)村課堂”向一線延伸，培訓(xùn)黨員干部1.12萬人次；增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才主體培訓(xùn)班次，培訓(xùn)各領(lǐng)域人才1.97萬人次，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才36名；選派136人次赴市直綜合部門、市信訪大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）掛崗鍛煉，市委組織部選派組工干部12人次在信訪大廳跟班管理，增強(qiáng)鍛煉效果，凝聚了推動基層科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，讓廣大黨員干部更好地統(tǒng)一思想、接受教育、發(fā)揮作用。

四、思考與建議

在肯定成績的同時(shí)，我們也在開展集中走訪活動的過程中發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在：信息化環(huán)境下，部分干部的群眾工作能力較弱，沒有形成與基層群眾的常態(tài)化聯(lián)系，受理群眾訴求的方式方法單一，解決群眾訴求的效率較低；部分黨組織軟弱渙散，在政策落實(shí)上不作為或慢作為，發(fā)展規(guī)劃不明確，工作措施乏力，制度性規(guī)范缺失，凝聚力、影響力不夠強(qiáng)。有鑒于此，我淺談三點(diǎn)建議：

（一）健全聯(lián)系制度。注重發(fā)揮示范作用，市委委員牽頭，形成包括各級黨代表、黨員干部、困難群眾在內(nèi)的聯(lián)系幫扶鏈條，配套形成聯(lián)系服務(wù)、評議創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制；注重搭建聯(lián)系平臺，制度化推進(jìn)黨情民意聯(lián)絡(luò)中心（站、室）和黨員服務(wù)中心（站、室）建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員隊(duì)伍，發(fā)展由入黨積極分子、老黨員、村民代表及社會公益力量構(gòu)成的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，加快推進(jìn)中心（站、室）的制度化管理，增強(qiáng)服務(wù)效能；注重豐富聯(lián)系實(shí)踐，結(jié)合特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索居住在社區(qū)的黨員干部聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用的實(shí)踐載體，推廣“黨員鐘點(diǎn)工”、樓宇黨小組等典型做法，密切干群聯(lián)系。

（二）健全代理制度。發(fā)展代理人隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員干部參與群眾工作責(zé)任區(qū)建設(shè)，兼職擔(dān)任責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾訴求代理人。配套建立代理人培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，采取崗位交流、掛崗鍛煉、專題培訓(xùn)等辦法，提升其工作能力；規(guī)范代理行為，鼓勵(lì)代理人幫助解決群眾訴求，形成“問詢—承辦—咨詢—解決—反饋”一條龍式工作機(jī)制。嚴(yán)肅代理紀(jì)律，嚴(yán)禁代理人以代理為名義增加基層群眾負(fù)擔(dān)；配套會商制度，形成由相關(guān)職能部門參與的會商制度，集中力量解決一些較為復(fù)雜、影響較大的群眾訴求。

（三）健全問責(zé)制度。加強(qiáng)引導(dǎo)，將做好群眾工作列為“書記工程”，明確基層黨組織書記為第一責(zé)任人，副書記為直接責(zé)任人，配套群眾工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”辦法，將群眾工作實(shí)績納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，增加制度性約束；發(fā)揚(yáng)民主，以召開民主生活會的方式，引導(dǎo)干部進(jìn)行批評與自我批評，不斷改進(jìn)作風(fēng)。推廣部門“開放日”、反向測評等做法，聽取基層群眾對干部滿意度的建議、意見，及時(shí)反饋給單位與個(gè)人，督促整改；嚴(yán)肅紀(jì)律，對于慢作為的干部進(jìn)行教育引導(dǎo)，對于不作為或亂作為導(dǎo)致較大惡劣后果的干部進(jìn)行組織處理。加大對干部貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等紀(jì)律約束的監(jiān)督力度，將深入基層、服務(wù)群眾作為改進(jìn)干部作風(fēng)、純潔干部隊(duì)伍的主要載體，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，維護(hù)社會公平正義，為地方科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。