李進(jìn)軍

自新中國成立以來，民間外交就一直是中國外交的一大特色。十一屆三中全會以后，民間外交工作伴隨著改革開放進(jìn)程，從廣度和深度上不斷拓展，逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民和社會各階層廣泛參與的具有中國特色的民間外交。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民的主體性，堅持官民互補、潤物無聲，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立體化推進(jìn)，堅持整合并優(yōu)化配置資源，成為中國特色民間外交的主要特點。

影響中國民間外交發(fā)展的四大因素

各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

從中央到地方，包括各個部門，領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，在很大程度上影響了民間外交的走向和發(fā)展程度。一些領(lǐng)導(dǎo)重視的地方和部門，民間外交就搞得風(fēng)風(fēng)火火；一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或者總是把民間外交視為“游擊隊”的地方和部門，沒有把民間外交工作放到應(yīng)有的高度和地位，沒有放到黨委政府對外工作的主要議事日程上，民間組織的對外交往就會受到影響。

體制機制上的保障

本文所說的“中國特色的民間外交”，既不同于一般民間組織自發(fā)的對外交流，也不同于國與國之間的人文交流，更不能等同于非政府組織的對外活動。從某種意義上講，中國特色民間外交是一個綜合性的系統(tǒng)工程。如果沒有體制和機制上的保證，特別是協(xié)調(diào)管理機制、工作運行機制、資金保障機制和隊伍配套建設(shè)機制等支撐，很難稱得上真正意義上的中國特色民間外交。

理論上的支撐

這是中國特色民間外交能否長期走下去，到底走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。理論來自于實踐。在幾十年反復(fù)實踐的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過經(jīng)驗梳理、規(guī)律總結(jié)、思想歸納、理論提升，逐步形成總的理論框架。然后我們再用這種理論指導(dǎo)下一步的實踐，并在實踐中對理論是否成熟進(jìn)行檢驗。這就是馬克思主義的認(rèn)識論，即科學(xué)理論是從客觀實際中抽象出來，又在客觀實際中得到證明，正確反映了客觀事物的本質(zhì)及其規(guī)律的理論?！懊耖g外交”這個詞正式提出是在1972年中日建交前后。至今，中國的民間外交進(jìn)入了一個全新的階段。但總的看來，和官方外交相比，民間外交始終處于滯后狀態(tài)。這既有認(rèn)識上的滯后，也有體制機制上的滯后，更有理論上的滯后。中國的民間外交搞了這么多年，我們有意識地梳理民間外交理論的工作做得還不夠。大家都在嘗試，但是怎么從規(guī)律上去總結(jié)，從理論上去提升，怎么通過提升后的理論來指導(dǎo)下一步的工作，還做得不夠。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對民間外交研究起步較晚，始于20世紀(jì)80年代，雖取得了不少成果，但總體來看，過于偏重歷史和純理論研究，簡單描述與歷史回顧有余，理論研究與實踐探索結(jié)合不夠緊密，比較研究和對策研究明顯不足。當(dāng)前，中國特色社會主義理論和實踐取得了重大進(jìn)展，全球化、信息化時代民間外交在我國立體化外交格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，從“民間先行、以民促官、官民并舉”進(jìn)一步向“民意溝通、民間友好、民生合作”發(fā)展，迫切需要進(jìn)行深入系統(tǒng)的實踐與理論總結(jié)，以進(jìn)一步推動中國特色民間外交在新時期進(jìn)行新的理論創(chuàng)新與實踐發(fā)展。

資源的整合與優(yōu)化配置

我們搞民間外交、民間交流，最重要的就是要有支持、有資源。這個支持不僅是資金上的支持，還有智力上的支持、人才上的支持和物質(zhì)上的支持。民間外交與官方外交不同，官方外交已形成從中央到地方、從行政、智庫到預(yù)算、人事等一系列支持保障體系，而民間外交在上述方面都無明確的保障。過去我們的對外援助主要放在官方，據(jù)說最近有關(guān)部門正在研究一些新的改進(jìn)措施，比如說更多地支持中國的民間組織參與實施對外援助項目。我本人曾長期擔(dān)任駐緬甸大使，有切身的體會。我當(dāng)大使的時候，中緬關(guān)系可以說處于高峰狀態(tài)，輸油管道、密松電站等都是那時候開始的，但是現(xiàn)在遇到了一些問題。一方面，中國已成為緬甸最大的投資國，外國對緬投資的一半來自中國。但另一方面，緬甸政局變化后，中國不僅沒有得到緬甸老百姓的青睞，反而有一部分老百姓在媒體和親西方非政府組織的誤導(dǎo)下對我們投資的一些項目表示不滿。我們需要認(rèn)真反思，為什么會產(chǎn)生如此大的逆向效果？在這方面，我們應(yīng)研究甚至借鑒日本和一些西方國家的做法，不管出于什么目的，把援助的重點放在讓老百姓受益的項目上。例如，日本在仰光援建的醫(yī)院，至今影響很大。我們民間外交要想順利開展，要想為總體外交貢獻(xiàn)更大，就需要整合資源。不僅是對原有的資源進(jìn)行合理化重組，還要大力開發(fā)新的資源。13億人民是我國民間外交的最大優(yōu)勢、最大資源，也是其它任何國家所無法比擬的。如何把蘊藏在全國各族人民、社會各階層、社會組織和民間團(tuán)體、國有企業(yè)、民營企業(yè)中的這些資源挖掘出來，全面、科學(xué)地進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，這不僅可以解決民間外交的智力和人、財、物的保障支持問題，還關(guān)系到作為中國軟實力的重要環(huán)節(jié)——中國特色民間外交在國際舞臺如何更加有效地發(fā)揮其影響力的問題。

對中國特色民間外交的幾點認(rèn)識

大家都認(rèn)同，重視和積極開展民間外交是中國外交的一大特色，從毛澤東、周恩來時代就開始了。長期以來，民間外交為新中國開拓外交陣地、爭取國際民意支持，為我國改革開放營造和平友好的國際環(huán)境，為維護(hù)世界和平，做出了重要貢獻(xiàn)。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對民間外交高度重視，提出了一系列豐富的民間外交思想。

新中國的民間外交思想的形成大致分為三個時期，第一個時期，毛澤東、周恩來提出“人民外交”、“以民促官”思想；第二個時期，鄧小平提出民間外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想；第三個時期，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為總書記的最近幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“以人為本”、開展“人文外交”、推動構(gòu)建和諧世界的思想。習(xí)近平同志2012年5月在會見全國友協(xié)第十屆全國理事會代表時指出，“民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是國家總體外交的重要組成部分”。2012年7月，他還在第二屆中非民間論壇開幕式講話中指出，“要加強政府外交、議會外交、政黨外交、公共外交、民間外交的有效互動，建立起中非全方位、立體化合作體系?！?/p>

在新形勢新階段，我們根據(jù)中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體的民間外交思想提出“中國特色民間外交”這一概念，是根據(jù)中國國情和國際形勢變化做出的重要選擇，也是新時期外交立體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。所謂“中國特色”，最根本的就是要從中國的實際和國情出發(fā)，發(fā)揮我們的制度和人口優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是中國特有的，是與我們長期堅持的中國特色社會主義基本制度和道路息息相關(guān)的，也是與中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)民族振興、國家富強的偉大事業(yè)中所起的領(lǐng)導(dǎo)核心作用密不可分的，這在別的國家不可思議。中國特色民間外交是社會主義中國國家外交的重要組成部分，緊密圍繞黨中央制定的外交戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署開展工作。黨對民間外交的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在發(fā)展方向的指引和方針政策的制定等方面。中國民間組織國際交流促進(jìn)會會長孫家正同志曾經(jīng)提出了“黨的原則、民間面孔、慈悲情懷”的方針，對我體制內(nèi)民間組織的發(fā)展乃至如何去影響、引領(lǐng)體制外民間組織的發(fā)展都具有重要意義。

堅持人民的主體性

毫無疑問，在我國的民間外交中，人民是主體。換言之，由黨和政府搭臺，老百姓在這個大舞臺上演主角。有專家提出，民間外交實質(zhì)上就是外交戰(zhàn)線上的群眾路線，這個提法挺有意思。怎么堅持人民的主體性？中國搞民間外交擁有其他任何國家不具備的優(yōu)勢，我們歷史長、人口多、文化底蘊深厚，這都是我們的優(yōu)勢，而13億中國人民正是這些優(yōu)勢的載體。如果13億人民的主動性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來，我們又會是什么樣子的呢？我們既要加強黨對民間外交的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又要充分發(fā)揮人民在開展民間外交中的自主創(chuàng)新精神。我們的歷史文化優(yōu)勢以及作為這些優(yōu)勢載體的13億中國人民為中國民間外交的大拓展提供了巨大機會。我們講藏富于民，不僅包括物質(zhì)財富，還有精神財富、思想財富和軟實力財富，要用足用好這個寶藏。

堅持官民互補、潤物無聲

中國民間外交和官方外交都代表國家利益，都為國家的對外政策服務(wù)，兩者渠道不同、優(yōu)勢互補、相輔相成、殊途同歸。民間外交具有靈活機動、形式多樣、渠道多、覆蓋面廣等優(yōu)勢和特點，決定了它可以彌補官方外交的局限性和不足，降低外交風(fēng)險，為官方外交爭取更大的回旋空間。而且有些官方做不到的事，民間有可能做到，甚至做得更好；有些官方不好說的話，民間可以說，甚至說得更到位、更貼切。與某些西方非政府組織充當(dāng)官方實現(xiàn)外交意圖的“急先鋒”不同，中國特色民間外交側(cè)重做人的工作，做“潤物細(xì)無聲”的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，是國家關(guān)系的“穩(wěn)定器”、人民友誼的“播種機”、文明對話與人文交流的“傳感器”，是彰顯中國軟實力和巧實力的重要渠道。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立體化推進(jìn)

國外不少非政府組織也都有政府或政黨背景，但一般都立足于服務(wù)本黨或本派系的政策和利益，各有主張、各自為政，很難有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對外行動。與之相較，中國特色民間外交正逐步把民間組織、智庫、企業(yè)等納入國家總體外交進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和排兵布陣，有專門的部門和機構(gòu)對民間組織涉外活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。無論雙邊交往還是多邊活動，民間外交主動接受官方外交的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對外保持民間特色，對內(nèi)圍繞共同目標(biāo)有序行動，較好地體現(xiàn)了“中國特色”，所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是中國民間外交的要素。中聯(lián)部受中央委托成立的中國民間組織國際交流促進(jìn)會正在這方面發(fā)揮著越來越重要的協(xié)調(diào)作用。

我們的民間組織不能完全照官方外交的口徑去表態(tài)發(fā)聲，外交部發(fā)言人的口徑代表政府立場，須綜合考慮各種因素，但如果民間組織照本宣科，不僅會失去自己的特色和作用，外國人也不能理解。民間外交作為國家總體外交的一個組成部分，要與政府外交、政黨外交、議會外交、公共外交相輔相成，構(gòu)建一種立體化的工作格局，并在這一格局中發(fā)揮獨特作用。同樣，在民間外交的架構(gòu)內(nèi)部，也要逐步形成立體化工作格局，中央和地方齊抓共推，工農(nóng)兵學(xué)商有序發(fā)聲，精英和草根各顯神通，真正形成一部交響樂大合唱。

新形勢下做好中國特色民間外交工作的幾點思考

做好新形勢下民間外交工作，必須善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，加強外交策略和手段的靈活巧妙運用。

進(jìn)一步找準(zhǔn)民間外交服務(wù)大局的切入點和著力點

隨著國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，民間外交工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇和更加寬廣的活動舞臺。要做好新時期的民間外交工作，最重要的是要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，把服務(wù)黨的中心工作和國家總體外交作為民間外交工作的切入點和著力點。當(dāng)前兩個大局的互動非常密切，因此，在對外工作中，民間外交不應(yīng)簡單定性為一般性的友好往來或民間交流項目合作，要“算大帳”，成為溝通民意的渠道、促進(jìn)民間友好的舞臺、開展民生合作的平臺，從民間渠道、用民間方式廣交朋友、廣結(jié)善緣、廣蓄人脈，潤物無聲地增強我國的軟實力、影響力，實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略利益。

民間外交還要為國家的對外開放戰(zhàn)略、為我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)，在注重政治效果的同時，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會效益，把民間外交資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益助力。近兩年，我們在云南開展了一系列重要民間外交活動，取得了很好的成效。對周邊國家開展民間外交，不僅推動了有關(guān)省份的開放與發(fā)展，也為我政經(jīng)結(jié)合、官民并舉地經(jīng)略周邊提供了有力支撐。

進(jìn)一步構(gòu)建與我國際地位相適應(yīng)的中國特色民間外交的工作格局和運作模式。

中國走向強國的道路，應(yīng)該是與軟實力建設(shè)同步的“雙車道’，應(yīng)該更加注重提升在國際社會的影響力、親和力和感召力。目前我國民間外交總體戰(zhàn)略的謀劃、頂層設(shè)計、工作布局、策略戰(zhàn)術(shù)，都距離中央的要求、人民的期待存在著一定的差距。構(gòu)建與我不斷上升的國際地位相適應(yīng)的中國特色民間外交的工作格局和運作模式，當(dāng)前似應(yīng)主要做好三方面工作。

第一，剛?cè)岵?jì)，巧妙發(fā)力。針對一些熱點和敏感問題，在官方外交空間有限的情況下，發(fā)揮民間外交形式靈活、手段多樣、包容性強的特點，配合政黨外交的縱橫捭闔、政黨外交的深耕厚植，找準(zhǔn)切入點，把做事和做人的工作有機結(jié)合，虛實并用，該說的說，該斗爭的斗爭，該合作的合作，既要做一些官方外交無法做到的事，還要為官方外交探路架橋，以巧妙化解危機，突破困局。例如，如何在當(dāng)前形勢下做對日本、菲律賓等國的民間外交工作，值得大家認(rèn)真研究。

第二，傳播中國聲音，積極影響國際涉華輿論環(huán)境。利用民間外交的各種有利條件、溝通渠道、傳播平臺去努力影響并改善涉華輿論環(huán)境。要針對不同地區(qū)、不同階層的不同特點，充分利用影視作品、新媒體等多種手段，弘揚國際社會普遍認(rèn)可的我傳統(tǒng)文化中的經(jīng)典，增強我國的文化吸引力，以“心相通”帶“民相親”，再以“民相親”促“國之交”。如當(dāng)前，國際社會普遍積極評價“中國夢”，但也出現(xiàn)一些誤解和歪曲。民間外交要有針對性地加強“中國夢”的對外宣傳，用國外百姓能接受的話語體系講清楚“中國夢”是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，“中國夢”與各國人民美好夢想是相通的，通過民間聲音唱響“中國夢”的主旋律。

第三，參與規(guī)則制定，增強國際話語權(quán)。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，三流企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，二流企業(yè)打造品牌，一流企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。政治領(lǐng)域亦然。當(dāng)前，美國為首的西方國家不僅在全球治理體系和國際輿論傳播領(lǐng)域掌握著主流話語權(quán)，而且在國際非政府組織體系即所謂的國際公民社會中也主導(dǎo)著話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。相比之下，我國民間組織參與國際活動還剛剛起步，學(xué)習(xí)掌握議事規(guī)則的意識和能力還不強，參與規(guī)則制定的程度還不深。下一步，我們要在加大走出去力度的同時，更好地參與聯(lián)合國系統(tǒng)的非政府組織多邊活動。現(xiàn)在聯(lián)合國在政府間會議之外，對非政府組織活動也非常重視。要與聯(lián)合國機構(gòu)和其它國際組織建立起機制化聯(lián)系，善于利用各種國際平臺和機制，深度參與有關(guān)規(guī)則的制訂，在某些領(lǐng)域甚至要力爭扮演主導(dǎo)議題、設(shè)置議程的角色，為國際社會提供更多的中國風(fēng)格的公共產(chǎn)品，增強我國際話語權(quán)，擴(kuò)大我影響力。

進(jìn)一步推進(jìn)中國特色民間外交的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

沒有理論的指導(dǎo)和支撐，實踐就容易迷失方向或走彎路。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強對新時期民間外交的理論研究和與此相聯(lián)系的實踐探索。要在進(jìn)一步加強實踐探索的同時，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，把民間外交放到全球化、信息化時代中國立體化外交格局中去研究，放到中國對外戰(zhàn)略、軟實力建設(shè)之中去研究，放到與其它國家的公眾外交、民眾外交的比較中去研究，形成具有中國特色的民間外交理論體系；逐步建立起一支專門的研究隊伍，形成智囊團(tuán)隊，為中央決策提供理論依據(jù)和智力支持。

目前從事對外交往的民間組織很多，中央層面雖有中國民間組織國際交流促進(jìn)會進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但畢竟覆蓋面窄、平臺少、活動虛，難以形成真正意義上的合力。因此，要建立更加有效的協(xié)調(diào)與合作機制，互通信息，資源共享，認(rèn)真研究國別情況，共同制定、分工實施大型對外項目。要不斷推進(jìn)實踐創(chuàng)新，在理念、機制、載體、方式、手段等方面有所突破，既立足國情，培育中國特色，又與國際接軌，體現(xiàn)民間面孔，構(gòu)建起全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的民間外交新格局。