民生政策，充分討論才有共識

處罰闖黃燈、異地高考，作為重要的民生政策，剛一公布就爭議頻頻，而解決打車難、搖號、限行、限購等民生政策，或久久解決不了問題，或面臨公平性等質(zhì)疑。這不僅令政府公信受損，也讓民眾對相關(guān)部門的施政能力，產(chǎn)生懷疑。

在“闖黃燈”等公共討論中，盡管，一開始網(wǎng)絡(luò)討論非常激烈，各種聲音都有，但在這樣的集體討論中，許多有價值的觀點(diǎn)逐漸沉淀下來，政府和民意之間，不同群體之間，逐漸找到共識。其中，在“闖黃”爭論所達(dá)成的安全行車共識，是公安部門花多少宣傳費(fèi)也換不來的結(jié)果。

公共政策不經(jīng)由公共討論，就不可能達(dá)成共識。在網(wǎng)絡(luò)時代，各種技術(shù)條件，為便捷的公共討論創(chuàng)造了可能，因此，政府部門應(yīng)善用這些條件，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道搭建公眾討論平臺。

可我們遺憾地看到，在許多政府部門還是存在著替民眾包辦一切的思維，忌諱將政策付諸公議。事先公布民生政策方案，讓民眾討論，總比事后招來批評好。當(dāng)看到，透明的信息發(fā)布，充分的公共討論，只會讓民眾對政策接受形成心理準(zhǔn)備，這就讓政策變化對民眾心理的沖擊降至最小。相反，如果不經(jīng)討論，實(shí)行政策的突襲，讓民眾毫無準(zhǔn)備，很容易讓民眾產(chǎn)生不適應(yīng)乃至惶恐心理，這其實(shí)是最大的不穩(wěn)定。

欲讓公共政策切實(shí)發(fā)揮作用，欲更好地形成共識，找到解決方案，勢必要打通網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個輿論場。如此，才能讓更多的理性聲音傳遞出來，也才能讓公共輿論空間發(fā)揮更多的正能量。

【《新京報》2013-1-6】

2013年中國經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)中求進(jìn)

2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確定調(diào)2013年的主基調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)”，從其制定的6項(xiàng)任務(wù)和計(jì)劃來看，既有“穩(wěn)”的措施也有“進(jìn)”的措施，可以分為“四穩(wěn)兩進(jìn)”。

而“四穩(wěn)”中的第一個“穩(wěn)”就是宏觀政策要穩(wěn)，積極的財(cái)政政策主基調(diào)雖然沒有發(fā)生調(diào)整，但不再強(qiáng)調(diào)政府和財(cái)政投資，而是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減稅，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，穩(wěn)健的貨幣政策主基調(diào)也沒有發(fā)生調(diào)整。

第二個“穩(wěn)”是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全，“我們只有把飯碗端在自己的手里才比較安全”，如果中國出現(xiàn)糧食危機(jī)，被動進(jìn)口就會非常麻煩，如果別人要“勒脖子”就會很容易，而且糧食安全如果出現(xiàn)閃失就會非常危險，千萬別被連年的農(nóng)產(chǎn)品豐收麻痹掉，必須要提高警惕，保持我們的耕地面積，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局保障之后，農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定就不用太擔(dān)心全面通脹和物價普漲。

第三個“穩(wěn)”是保障民生，完善社保體系，解決老百姓的生老病死、教育等后顧之憂，大家才敢將對沖未來不確定性風(fēng)險的儲蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。另外一個保障就是加大保障房的供給，避免老百姓被高房價綁架。

第四個“穩(wěn)”就是要穩(wěn)妥地調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既不搞休克療法，也不能搞“父愛主義”，不能對落后的產(chǎn)能和低效的生產(chǎn)搞保護(hù)主義，尤其不能一味地保護(hù)大企業(yè)，大企業(yè)反而會抑制創(chuàng)新，在危機(jī)時期恰恰是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時刻。

【蘇培科《中國經(jīng)營報》2013-1-12】

城鎮(zhèn)化重在提質(zhì)量

今年初，某地村民因?yàn)椴疬w問題與當(dāng)?shù)貓?zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生沖突。村民說了這樣一番話：“能住上樓房當(dāng)然是好事，但也要從實(shí)際情況替我們考慮考慮，我們村離市區(qū)非常近，100多戶村民平時靠種自家門前那點(diǎn)菜園子，既夠自家吃又可以到集市上賣點(diǎn)錢回來，而我們搬到樓房去住以后靠什么生活？進(jìn)了樓房裝修是一筆錢、進(jìn)戶費(fèi)是一筆錢、取暖費(fèi)又是一筆錢，我們農(nóng)民哪能花得起？”

村民們的這番話說出了城鎮(zhèn)化過程中部分農(nóng)民的擔(dān)憂。近些年，各地都在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，征地拆遷中暴露出的問題不斷，一些地方的農(nóng)民進(jìn)城了，卻沒有享受到應(yīng)有的權(quán)益。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在提高質(zhì)量，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民變?yōu)槭忻?。如此而言，城?zhèn)化建設(shè)首先是一項(xiàng)民生工程。但有的地方卻不算民生賬，片面地將城鎮(zhèn)化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)增長的引擎。不考慮實(shí)際情況，一味建造所謂的新城藍(lán)圖，說到底還是“政績”兩個字在作怪。

中央強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要“有序發(fā)展”，這意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)不能單純追求速度，而要因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)。比如海南保亭縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村就引進(jìn)投資改造了民居和環(huán)境，變原生態(tài)的農(nóng)村風(fēng)情為旅游景觀，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)不動，城入村”，短短3年人均收入從2170元上升到9000多元。

城鎮(zhèn)化帶來巨大機(jī)遇的同時，也帶來了各種挑戰(zhàn)，這不僅考驗(yàn)地方政府的政策設(shè)計(jì)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更考驗(yàn)地方政府的民生意識。關(guān)注城鎮(zhèn)化中的民生需求，就必須從以土地為主的“硬設(shè)施”建設(shè)觀念轉(zhuǎn)到以人為主的“軟環(huán)境”建設(shè)上來，要通過建立健全社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等“軟”環(huán)境，讓農(nóng)民自愿上“樓”，并能安居樂業(yè)

【江帆《經(jīng)濟(jì)日報》2013-1-18】

環(huán)境風(fēng)險別成發(fā)展暗礁

一邊是霧霾南下，空氣重度污染引發(fā)環(huán)保話題聲浪正熾；一邊是化工事故，突發(fā)性事件爆出環(huán)境風(fēng)險步步緊逼。兩個場景碰頭，向我們發(fā)出預(yù)警：社會快步向前，環(huán)境壓力日益增大，安全問題逐漸增多，如何應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)？

各級政府需“能力升級”應(yīng)當(dāng)說，“環(huán)境群體性事件”年均三成的漲幅，已經(jīng)讓環(huán)境問題成為各級地方政府繃得最緊的弦。環(huán)境問題上的“一票否決制”規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”的整體布局，更讓執(zhí)政者對環(huán)保的重視前所未有。但一些地方還是會在這個問題上，一腳踏入陷阱。不少治理者也很困惑：這迎面而來的風(fēng)險，究竟該如何應(yīng)對？

正如學(xué)者所說，中國目前的發(fā)展階段，叢集了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與風(fēng)險社會三種形態(tài)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的更迭，使轉(zhuǎn)型期中國比發(fā)達(dá)國家面臨更加多元復(fù)雜的風(fēng)險。在這樣的形勢下，對環(huán)境問題，光有觀念上的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高“環(huán)境執(zhí)政力”。

公眾也要“二次啟蒙”另一方面，公眾也同樣需要一次環(huán)保的“二次啟蒙”。如果說30年前的環(huán)境啟蒙，是要告訴公眾，生態(tài)不是“先生和太太”，那么今天的再啟蒙，是要讓公眾更加科學(xué)、理性地認(rèn)識環(huán)境風(fēng)險。

很多時候，公眾對環(huán)境問題的“過分敏感”，是因?yàn)樾畔⒉蛔?。對此，社會管理者需要進(jìn)行更為細(xì)致耐心的引導(dǎo)，這也是環(huán)保執(zhí)政觀的一部分。學(xué)學(xué)日本武藏野市把垃圾處理中心建在市政府辦公樓旁的做法，番禺的垃圾焚燒廠可能也不會在居民的反對聲中叫停。風(fēng)險時代，只有責(zé)任政府和責(zé)任公民良性互動，才能凝聚共識，形成合力。

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著矛盾?！闭螌W(xué)家亨廷頓曾如此斷言。可以說，風(fēng)險帶來不穩(wěn)定，卻也是一個致力于變化的社會的推動力。認(rèn)識了風(fēng)險、應(yīng)對好風(fēng)險，我們才可能贏得一個充滿確定性的未來。

【張鐵《人民日報》2013-1-18】

“房姐”究竟有幾個戶口

媒體查實(shí)，陜西神木縣“房姐”龔愛愛至少有4個戶口，除了此前被曝光的兩個戶口，另兩個分別在北京市朝陽區(qū)奧運(yùn)村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所，戶名均為龔愛愛。神木縣大柳塔派出所表示，該戶口因重戶已被注銷。但截至1月21日，記者仍能查詢到該戶口信息。

“房姐”事件一波多折。此前，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長龔愛愛被曝有兩個戶口，在京有20多套房產(chǎn)，價值逾10億元。萬眾矚目后，神木警方宣稱于19日晚將龔愛愛的虛假戶口注銷。但21日記者又接到爆料稱，“房姐”龔愛愛還有兩個戶口，身份證前10位分別為1102251964、1423251966.隨即被查實(shí)，“龔愛愛”確實(shí)還有分別在北京市朝陽區(qū)奧運(yùn)村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所的另外倆戶口。更為詭異的是，截至21日中午，記者仍能查詢到宣稱被注銷的戶口信息，表明其并未注銷。

從“2戶口”的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，一下子躍升到“4戶口”的“豪華配置”——前幾日相關(guān)部門的回應(yīng)是戶籍管理上的“操作失誤”，好吧，小地方的“操作失誤”也許存在“技術(shù)問題”，“可以理解”，但真金白銀的“北京戶口”究竟是哪里來的呢？一個常識顯而易見，從陜西到北京，這一路的戶籍管理鏈條上，不是當(dāng)事人的假資料太過“完美”，就是看似嚴(yán)苛的程序背后混亂不堪。

房姐的“能量”，不過就是制度上的“深度BUG”。不是一般人尋查不到，而是錢與權(quán)的糾葛醞釀不到那個等級，難以撼動而已?！胺拷恪钡亩鄳艨?，當(dāng)事人自然難逃其責(zé)，更關(guān)鍵的還是相關(guān)部門，這些“戶口”涉及面眾多、需要“打點(diǎn)”或“擊破”的部門更多，如果一個地方的“操作失誤”尚且有概率上的可能，個個在“房姐”面前折戟，恐怕就不能歸罪于“無意之失”了。

好在一切有跡可循，當(dāng)初替房姐上戶口的絕非一人能完成，在今日的戶籍框架下，愣說此事是“小民警”所為，恐怕童話也不敢這么寫吧？

“房姐”真相越來越近。拔出蘿卜帶出泥，讓我們等著看，究竟有多少公職人員在“房姐”大戲中跑龍?zhí)住?/p>

【鄧海建《檢察日報》2013-1-23】

大選后美國對外政策走向

關(guān)于奧巴馬第二任期對外政策的走向，有三點(diǎn)基本的判斷：

首先，新一屆政府對內(nèi)政問題的關(guān)注將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過外交問題。另外，在此次選舉中，美國政治的極化現(xiàn)象和黨派斗爭進(jìn)一步加劇，第二屆政府面對的是一個更加分裂的美國。

其次，對外政策的連續(xù)性將大于變化。反觀奧巴馬第一任期的施政，從美方的角度來看，總體感覺外交好于內(nèi)政。

最后，對華政策在美國對外政策中的重要性更加彰顯。在此次大選中，中國議題再度發(fā)酵，尤其是在辯論階段，中國崛起成為專門設(shè)定的辯論話題，這在美國的歷史上前所未有，而兩位候選人為此展開的辯論又極大地提升了美國整個社會對中國的關(guān)注度?！爸袊鴨栴}比伊朗問題更重要”在美國社會中越來越獲得廣泛認(rèn)可，這將對未來中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

除了上述這三個基本判斷之外，在目前的過渡期和下一屆政府執(zhí)政之初，有三個對外政策的具體問題可能會凸顯：

敘利亞問題。根據(jù)美國媒體的相關(guān)報道，在即將舉行的關(guān)于敘利亞問題的多哈會議上，希拉里有可能宣布將試圖尋求重組敘利亞反對派力量。這可以看做是美國進(jìn)一步介入敘利亞問題的重要信號。

伊朗問題。美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，由于大選的拖累，美國無法在伊朗問題上投入更多的關(guān)注?，F(xiàn)在，大選已經(jīng)塵埃落定，由于美國國內(nèi)對伊朗普遍的惡感，以及來自以色列和海灣國家的壓力，美國對伊核問題的關(guān)注再度上升。

中國問題。隨著近期中日釣魚島爭端的不斷升級，美國正在對此投以更多的關(guān)注和警覺。

【倪峰《國際問題研究》2012.6】