□文/丁春玲 何 奎

（新疆財經大學 新疆·烏魯木齊）

一、問題的提出

黨的十八大報告中指出，要建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現代信息技術產業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。同時在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確提出了要提高建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數字化教學資源庫和公共服務平臺等教育信息化重大項目。教育信息化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對實現國家信息化發(fā)揮著重要的作用。為此，筆者以鄰國日本的教育信息化發(fā)展作為研究對象，旨在提高我國的教育教學質量。

二、日本信息化發(fā)展現狀及教育信息化發(fā)展進程

（一）日本信息化發(fā)展現狀。日本的信息化教育起步于20世紀八十年代，隨著產業(yè)社會向知識經濟社會的轉型，日本等發(fā)達國家率先步入以信息技術為載體的全球化時代。20世紀九十年代日本經濟的長期不景氣，使日本政府更加確定信息化的發(fā)展是帶動日本經濟發(fā)展的決定性因素。隨即日本政府確立了IT立國戰(zhàn)略，旨在提高本國的信息產業(yè)化。

2005年日本基本實現了建設世界上最先進IT國家的目標，2010年基本實現了建設無所不在網絡社會的目標。2009年日本互聯(lián)網人口達到9，408萬人，占總人口的78%，比1997年的7.2%提高了70多個百分點。就信息化的綜合水平而言，根據日本總務省對西方七國、“金磚五國”以及韓國、新加坡、瑞典、丹麥、澳大利亞、奧地利、荷蘭、加拿大、瑞士、西班牙、新西蘭、芬蘭、比利時和葡萄牙的綜合評價，日本信息化的綜合評價僅次于韓國，高于丹麥、瑞典和美國，排名第2位。其中，日本的IT技術的普及和利用水平低于韓國、美國、加拿大、瑞典和新加坡，排名第16位，該指標中日本的家庭和個人排第9位，企業(yè)排第8位，政府排第18位；日本IT基礎設施建設低于丹麥、新加坡、韓國、瑞典和瑞士，排名第8位，該指標中日本的有線上網設施建設排第7位，無線上網設施建設排第11位；日本IT基礎設施建設水平高于韓國、美國、瑞典和荷蘭，排名第1位，該指標中日本的網絡先進性排第1位，網絡安全性排第4位，網絡兼容性排第1位。（表1）

（二）日本教育信息化發(fā)展進程。早在1985年，日本臨時教育審議會和教育課程審議會就組織實施了“信息化社會進程中教育發(fā)展方向”的專題調查，并闡明了培養(yǎng)學生信息應用能力的必要性和重要性，確定了21世紀日本信息技術教育發(fā)展的基本方向，同時在1987年的報告中提出，教育必須為迎接信息化時代而積極實行改革，強調信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育與信息化的關系概括為兩個方面：一是充分發(fā)揮教育在社會信息化中的作用；二是把信息化發(fā)展的成果應用于教育、文化和研究等活動中，報告還將教育信息化的內容概括為將新的信息手段應用于教育活動、有計劃地培養(yǎng)主導信息化的新興人才、培養(yǎng)信息運用能力和促進教育設備的信息化四個方面。表2是日本近20年教育信息化發(fā)展演變歷程。（表2）

（三）日本教育信息化取得的成效

1、日本教育信息化成效顯著。根據日本文部科學省終身教育政策局參事宮的調查，截至2010年3月末，日本36，380所公立學校的計算機總臺數為256萬臺，與2006年相比，學校數量減少了1，238所左右，計算機數量增加了25.3%，其中用于校務的計算機增加了106.7%，達到70萬臺，用于教學的計算機增加了9.2%，達到186萬臺；每所學校平均的教學用計算機臺數為51.2臺，利用每臺教學用計算機的學生人數平均為6.8人。2010年日本小學學生在課室里使用電子課本，10所試驗學校的小學生每人獲分一臺平板電腦，課室里安裝互動式黑板。這些數據所體現出來的教育信息化水平與2006年相比，均有了很大的提高，說明日本近年來在教育信息化發(fā)展方面取得了較好的成績。

2、日本未來教育信息化發(fā)展趨勢。2011年3月，日本國家信息技術戰(zhàn)略部署出臺了一份翔實的“教育信息化愿景”報告，此份報告對日本未來教育信息化的發(fā)展趨勢作了詳細的規(guī)劃，表3是此份報告具體內容。（表3）

表1 日本信息化發(fā)展綜合評價表

三、日本高等教育信息化發(fā)展現狀

（一）日本高校信息化教學計劃的普及。早在20世紀九十年代初，日本高等教育信息化就已經達到了很高的水平。2001年日本政府制定《e-Japan戰(zhàn)略》后，各大學也紛紛制定信息化教學戰(zhàn)略，2005～2010年期間，日本制定信息化教學戰(zhàn)略計劃的大學從61.6%增加到66.6%，其中國立大學制定信息化教學計劃的比率最高，高達77.9%，這些大學制定的信息戰(zhàn)略內容最多的為“計算機、網絡的配備以及利用的計劃”，共有467所，其次為“確保信息安全的計劃”，共有396所，其他信息戰(zhàn)略的內容包括校內信息體系集中化、教育信息化、信息業(yè)務改善和培養(yǎng)信息化人才等。

（二）日本高校IT課程的普及。20世紀七十年代前后，日本大學的信息技術課程主要針對理工科學生開設，課程內容為計算機程序語言與數據處理技術。20世紀八十年代，隨著計算機應用的普及，日本的大學在管理、經濟專業(yè)也開設了信息教育課程，但是教育內容仍然以專業(yè)內容為主。20世紀九十年代，由于計算機與互聯(lián)網的普及，于是信息技術課程便成為大學必修課程。目前日本的信息技術課程主要包括專業(yè)教育與普通教育兩種，其中專業(yè)教育可以根據各大學的專業(yè)特點設置各種課程，2001～2005年日本全國大學IT相關學科的碩士畢業(yè)生從14，808人增加到16，831人，博士畢業(yè)生從1，663人增加到2，163人，分別增加了13.7%和30.1%；普通的信息教育課程主要培養(yǎng)學生的信息應用能力，學習和掌握與IT相關的基礎知識等，2009年已有94.2%的大學開設了信息技術課程，其中國立大學高達100%，信息課程教授最多的內容為“校園網的使用方法”，其次為“信息倫理道德教育”，其他的教學內容包括信息安全、信息庫的使用方法和信息檢索等。

（三）日本高校信息化教學的普及。20世紀九十年代，日本大學的信息化教學達到了比較高的水平，信息化教學的主要內容包括：充分利用互聯(lián)網和衛(wèi)星通信技術，開展遠程教育；利用校園網，使學生學習有關課程；教師的教學計劃、教材講義和科研成果等全部在校園網上公開，使學生能夠自由利用，等等。校園服務的信息化水平也有了很大的發(fā)展，校園服務的信息化主要包括：建立電子賬戶，使學生及時方便地與學校各個部門溝通信息，相互聯(lián)系；學校的作息時間、各項活動和有關通知等全部在校園網公布；在校園網公布就業(yè)信息，為畢業(yè)生提供就業(yè)指導和就業(yè)服務。在遠程教育方面：2006年日本在國內外開展遠程教育的大學共有109所，占全國大學總數915所的11.9%；2009～2011年期間，日本共有23萬大學生和1.4萬研究生接受了遠程教育，并將遠程教育的模擬傳送改為數字傳送，逐步提供了基于BS模式的遠程教育系統(tǒng)，進一步提高了遠程教育畫面的清晰度；據相關資料統(tǒng)計，截至2011年已有83所日本大學及3所中國大學加盟TIES遠程教育平臺，其中教師用戶1，158個，學生用戶 70，198個，課程講義1，794門，視頻課程 10，270門，課件資源37，906個。

（四）日本高校校園網的普及。在校園網普及方面，2010年日本99.2%的大學配備了校園網，其中國立大學和公立大學的配備率為100%，私立大學為99.0%。大學校園無線網絡的普及率也呈現不斷提高的趨勢，2006～2010年，日本大學校園網無線網絡的普及率從59.5%上升至77.1%，其中國立大學高達94.2%。在校園網普及的基礎上，校園網的網速呈現不斷提高的趨勢，2005～2010年期間，1Gbps以上的網絡從66.2%上升至82%。

（五）日本高校圖書館信息化。日本大學的圖書館也向著信息化和數字化的方向迅速發(fā)展，各大學普遍建立了電子圖書館，電子圖書和電子期刊的數量迅速增加，為教學和科研活動提供了豐富的信息資源。1999～2009年間，日本大學圖書館的電子期刊由63，991種增加到2，866，702種，增加了近43倍之多；電子雜志的種類，平均每所大學由98種增加到3，752種，增加了37倍之多。2005～2009年日本大學圖書館用于購買電子雜志的經費，由9，075百萬日元增加至20，841百萬日元，增加了1.3倍。

表2 近20年日本教育信息化發(fā)展演變歷程

四、日本教育信息化發(fā)展對中國的啟示

（一）日本教育信息化發(fā)展的特點。日本在推進教育信息化過程中具有以下鮮明的特點，值得我國參考與借鑒：

1、完善的法制是日本實施教育信息化的有效保障?，F代社會是法制社會，在市場經濟條件下，法制建設對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。日本政府首先進行了法律上的準備，頒布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性強、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計劃，基本形成了以《IT基本法》為核心，以《個人信息保護法》為主要內容，以《版權法》、《知識產權基本法》和《違法和有害信息對策》等為有益補充的適應信息社會發(fā)展的法律法規(guī)體系，從法律上保障了信息社會建設與發(fā)展的順利進行。

2、以項目、計劃來引領日本教育信息化的發(fā)展。日本推進教育信息化的一個主要途徑是在全國實施“100校聯(lián)網計劃”、“新100校聯(lián)網計劃”和“兒童網絡計劃”等教育信息化重點推進項目，以項目引領、推動日本教育信息化的發(fā)展，并且政府對這些項目和計劃配有專項資助。這不僅保證了項目的順利實施，還可以調動學校和地方資助、推進教育信息化的積極性，是一項非常有效的推進策略。

表3 日本教育信息化愿景

3、日本政府主導與市場運作并舉。日本學校教育信息化建設充分體現了由國家牽頭，企業(yè)和社會共同參與的特點。IT戰(zhàn)略本部在制定戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略中具有重要的領導地位，IT戰(zhàn)略本部的本部長由內閣總理大臣擔任，副本部長由主管國務大臣擔任，成員包括其他所有的國務大臣和內閣總理大臣任命的民間有識之士，是一個橫跨政府各部門的非常權威的領導機構，在內閣官房建立了IT辦公室，各都道府縣也建立了各自的信息化負責機構，配置了信息化責任官和副官。因此，這樣一個強有力的信息社會建設領導體制的形成，對充分發(fā)揮政府推進信息社會建設起到了主導作用。日本企業(yè)同時也抓住全社會發(fā)展IT產業(yè)的機會，將自己的命運與國家未來的發(fā)展緊密結合，實現了雙贏的效果?！敖逃畔⒒妇啊眻蟾嬷羞€特別指出日本NTT通信公司和富士通研究院兩家企業(yè)負責實地調查研究，他們除了向每位在校學生提供一臺平板電腦外，還為參與本項目的學校教室提供交互式黑板，同時配備無線局域網。

4、日本開展大范圍的師資培訓。教師是信息化教育改革的關鍵，為了加大對教師、技術人員的培訓力度，保證信息技術的應用效果，日本政府建立了培訓制度，采取國家和教育委員會培訓、校內研修、大學培訓、研究團體和企業(yè)培訓五種培訓方式，對所有教師進行地毯式培訓。經過長期、多層次的培訓，日本教師的信息素養(yǎng)與能力有了較大的提高。

（二）日本教育信息化發(fā)展對我國的啟示

1、日本政府是教育信息化發(fā)展的關鍵。日本的經驗表明，政府是一個國家教育信息化發(fā)展的關鍵，應由政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、設立目標，并把國家戰(zhàn)略、規(guī)劃轉換成為效益、成果。日本首相直接倡導并親自推動本國信息化建設，使日本信息化發(fā)展具有強大的政治保障。與此同時，日本政府又在國家層面設立了強有力的相關機構，負責管理、實施信息化教育。在總體規(guī)劃、分步實施的策略下，日本教育信息化取得了飛速發(fā)展，并走在了世界的前沿。

2、日本政府充分發(fā)揮協(xié)會和研究人員的科研支撐作用。在推動教育信息化過程中，將協(xié)會和研究人員視為推進IT革命的智慧源泉和強大動力。日本的國家教育信息中心、教育技術振興會和計算機教育開發(fā)中心，特別是大學的研究人員在保障教育信息化科學有序發(fā)展、政策咨詢和成果推廣等方面發(fā)揮了重要作用。

3、日本高度重視信息倫理道德教育。隨著信息技術在社會上廣泛的應用，日本社會各界充分意識到信息倫理道德教育的重要性，如不加強信息倫理道德教育，則很難抵擋信息化社會的消極影響。因此，日本在新世紀的教育課程改革中，在學習指導要領中明確把培養(yǎng)信息倫理道德教育納入到相關課程的教學內容中，這為信息倫理教育的有效實施起到了指導和規(guī)范作用。

[1] Introduction to Country ICT in Education Profiles（2011）.

[2] 劉昌黎.現代日本經濟概論[M].大連：東北財經大學出版社，2008.

[3] 日本文部科學省.文部科學白書.平成22年版[R].2011.8.30.

[4] 田慧生，田中耕治.21世紀的日本教育改革——中日學者的視點[M].北京：教育科學出版社，2009.

[5] 中華人民共和國教育部網站.http：//www.moe.edu.cn.

[6] 日本文部科學省.平成22年度學術基礎實際調查的結果報告（概要）[R].2011.6.29.