田海霞 李艷華 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

我國糧食安全現(xiàn)狀及存在的問題

田海霞 李艷華 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全更是關(guān)系到國計民生，糧食安全受到國內(nèi)自然生產(chǎn)條件、政策法規(guī)、生產(chǎn)水平、國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等各種因素的影響，必須根據(jù)這些因素的發(fā)展變化，制定出相應(yīng)對策，才能最大程度的保障我國糧食生產(chǎn)安全。

糧食安全 糧食價格 流通體制

一、我國糧食安全現(xiàn)狀分析

1.“糧食安全”的內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代爆發(fā)糧食危機，由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。

糧食安全有一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)有：外貿(mào)依存度、糧食儲備水平（一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右，低于14%即處于糧食危機邊緣）、糧食產(chǎn)量波動系數(shù)（通常波動系數(shù)應(yīng)該控制在2%左右）、低收入階層糧食保障水平幾個方面。

2.外國糧食供求現(xiàn)狀及我國糧食安全形勢。（1）我國糧食供需現(xiàn)狀。從供求層面分析，我國糧食供應(yīng)主要依靠自主生產(chǎn)，自主生產(chǎn)占糧食供應(yīng)的90%以上。但近年來，我國糧食生產(chǎn)受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產(chǎn)資源不斷受到壓縮，城市化進程的加快使得耕地面積極少，水土資源污染不然嚴(yán)重；二是糧食生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入有待加強。

從需求層面?zhèn)€上講，當(dāng)前我國糧食需求呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。一是從需求用途上看，口糧需求比重下降，飼料用糧及工業(yè)用糧需求增加，這會對我國糧食生產(chǎn)添加新的壓力；其次，我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業(yè)用糧的影響，玉米、大豆等品種需求加大，國內(nèi)生產(chǎn)逐漸不能滿足需求；再次，從地理需求上看，我國糧食區(qū)域間的供需不平衡將加大，“北糧南運”局面沒有得到改變。

（2）我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)資源約束增強，糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降；糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。

居民糧食消費結(jié)構(gòu)升級，糧食社會需求結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結(jié)構(gòu)變化看，口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結(jié)構(gòu)由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，引發(fā)了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展，推動了工業(yè)糧消費的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費結(jié)構(gòu)的升級及糧食生產(chǎn)資源約束加強，在未來的幾年時間里，我國糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài)，糧食社會需求結(jié)構(gòu)性矛盾將會日益突出。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1.國內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一，國內(nèi)自然資源環(huán)境對我國糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國水土資源分布不均衡，直接影響到我國糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國糧食生產(chǎn)也受到一定的波動。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對我國糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國耕種機械化程度不高，與發(fā)達國家很有很大的差距。第三，農(nóng)村市場勞動力資縮減。我國市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，帶動一些沿海發(fā)達城市經(jīng)濟的增長，就業(yè)機會也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面，我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策，給我國糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進作用。另一方面，必須看到我國糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據(jù)市場供求變化建立靈活的應(yīng)對機制。

2.國際宏觀環(huán)境因素。第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升，不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運輸成本提高，而且代來另一個新的問題，即發(fā)達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。第二，國際糧食投機商操縱市場，扭曲糧食價格。尤其表現(xiàn)在，大量國際資本紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價格高于實際價格，糧食價格被惡意抬高。第三，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)高額補貼，對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高額補貼，壓低了國際糧食價格，使得發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

三、我國糧食安全面臨的難點及考驗

由于受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國際市場環(huán)境等因素的影響，我國糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)村市場勞動力減少及老齡化趨勢，這些因素都將對我國未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

2.糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長問題。首先，我國人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長，這些增加人口對糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢；其次，我國城鄉(xiāng)人口在糧食消費結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國政府面前的一道難題。

3.糧價上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對糧食生產(chǎn)促進作用有限。自從我國進行農(nóng)業(yè)改革以來，國家出臺了一系列的政策為農(nóng)民減負(fù)，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國際宏觀經(jīng)濟中的不確定因素，如糧食生產(chǎn)運輸原油價格波動對糧食價格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災(zāi)害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價格，造成糧食的不安全因素。

四、保障我國糧食安全的對策分析

1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機械化，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營方式，利用科技水平，科學(xué)種植，以科技帶動糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購的保護措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵與價格引導(dǎo)調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對設(shè)計糧食生產(chǎn)、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務(wù)要不斷深化，提高對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強農(nóng)業(yè)政策保險體現(xiàn)建設(shè)，在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲備體系。要根據(jù)我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機制等。

3.利用國際市場，最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險。我國糧食供給內(nèi)生性極強、外向型不足，國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限，不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須堅持實行糧食立足國內(nèi)、自給自足、適當(dāng)利用進出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴。同時，開展多元化的國際糧食貿(mào)易，破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿(mào)易出口國建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機構(gòu)，進行國家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國糧食需求壓力。

[1]杜巖芷.我國糧食安全的策略選擇[J].科技信息.2011(05)

[2]徐蕾，韋秀毓.我國糧食安全現(xiàn)狀及其保障制度的完善[J].黑龍江工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版).2011(06)

此論文為佳木斯大學(xué)校級項目（項目編號：W2011-007；WZP2011-002）；黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（項目編號：11B009）階段研究成果