劉風(fēng)明

摘要：截至2010年，我國民辦教育機(jī)構(gòu)有119萬所，但目前上市的卻只有十幾家，而且都是在國外上市。哪些因素影響了我國民辦教育機(jī)構(gòu)上市？本文分析影響我國民辦教育機(jī)構(gòu)上市的主要因素，通過解釋結(jié)構(gòu)模型方法找出關(guān)鍵性因素，對(duì)進(jìn)一步完善民辦教育政策提出建議，以期為準(zhǔn)備上市的民辦教育機(jī)構(gòu)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦教育機(jī)構(gòu)；盈利；上市；招生規(guī)模

中圖分類號(hào)：F83091文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-723X（2013）03-0061-06

截至2010年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）119萬所，在校生達(dá)3393萬人。[1]我國民辦教育發(fā)展速度非?？欤?006年6月東方紀(jì)元在新加坡交易所上市以來，目前僅有新東方等十幾家民辦教育機(jī)構(gòu)上市并且都是在海外上市。中國民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量如此多，為什么真正規(guī)模較大，能夠上市的機(jī)構(gòu)又如此之少呢？

一、影響民辦教育機(jī)構(gòu)上市

的主要影響因素1融資困難

民辦教育機(jī)構(gòu)就是由民間資本出資組建的教育機(jī)構(gòu)。民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)就決定了其資金來源是由其自身籌集，辦學(xué)校的費(fèi)用完全依賴學(xué)費(fèi)。而學(xué)生與家長是否選擇一家教育機(jī)構(gòu)，主要取決于這家機(jī)構(gòu)的品牌、教學(xué)質(zhì)量、在?；蛞旬厴I(yè)學(xué)生的口碑等。一家教育機(jī)構(gòu)的品牌不可能在短時(shí)期建立，教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)也要等畢業(yè)的學(xué)生得到社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)生的口碑宣傳也是極其有限的。這就意味著，民辦教育機(jī)構(gòu)靠自身的招生獲取到的利潤進(jìn)行擴(kuò)張，速度是極其緩慢和有限的，必須借助外部資金的注入才能迅速發(fā)展，而目前大多民辦教育機(jī)構(gòu)在融資方面都遇到極大的困難。

民辦教育機(jī)構(gòu)獲得銀行的貸款非常艱難。民辦教育機(jī)構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多選擇用租來的房子作為辦公和辦學(xué)場所，租用的房子不可以用作抵押貸款。也有的民辦教育機(jī)構(gòu)特別是民辦院校，為了吸引學(xué)生，買地建房，在硬件上加大了投入，但這些民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)生還沒進(jìn)校時(shí)就已負(fù)債累累了。

也有很多民辦教育機(jī)構(gòu)為了解決資金困難問題不通過風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來融資，有的甚至從民間借高利貸。這類教育機(jī)構(gòu)為盡快收回資金，采取向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)、選擇質(zhì)量不高的學(xué)生進(jìn)校、減少師資投入等手段彌補(bǔ)資金不足，減少實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等硬件投入，這樣的方式影響民辦教育機(jī)構(gòu)的品牌與聲譽(yù)。

2民辦教育機(jī)構(gòu)之間的競爭

隨著我國大力發(fā)展民辦院校，近年來民辦院校的數(shù)量不斷增加，云南省2005年不到10所民辦院校，2012年就增長到20所。民辦院校數(shù)量不斷增加，在生源有限甚至下降的情況下，大多數(shù)民辦院校不要說擴(kuò)大招生規(guī)模，就是維持前幾年的招生人數(shù)已非常困難，很多民辦院校的校舍因?yàn)檎猩藬?shù)不足出現(xiàn)大面積閑置，院校也瀕臨倒閉。

3公辦教育機(jī)構(gòu)的影響

近年來很多公辦教育機(jī)構(gòu)也開始辦“民?！奔案黝惻嘤?xùn)，由于公辦教育機(jī)構(gòu)資源優(yōu)質(zhì)，家長及學(xué)生對(duì)公辦教育機(jī)構(gòu)的信任度高于民辦教育機(jī)構(gòu)，這給民辦教育機(jī)構(gòu)來帶來很大沖擊，很多民辦學(xué)校被擊敗。

隨著國家每年在教育上加大財(cái)政投入，推行中職教育免費(fèi)政策，義務(wù)教育階段也實(shí)行全免費(fèi)，甚至一些財(cái)力較好的省份與地區(qū)，將義務(wù)教育的范圍擴(kuò)展到學(xué)前教育階段，再加上公辦中學(xué)及高校也允許自主招生，民辦教育特別是民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的生存空間令人堪憂。

以生源大省山東為例，在2012年?？频诙握骷驹?，文理科56萬個(gè)計(jì)劃缺額，卻只投出了不足3000人，文理科均有300余所院校遭遇零投檔。山東省內(nèi)100余個(gè)參與征集志愿的院校中，僅有29所完全“吃飽”，至少有19所院校計(jì)劃缺額都在千人以上。如山東服裝職業(yè)學(xué)院、山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院在山東省內(nèi)3次投檔僅有200多人，缺額1000多個(gè)計(jì)劃；而菏澤家政職業(yè)學(xué)院在省內(nèi)3次投檔都只投出了不足百人。[2]

4國家政策的影響

按《擔(dān)保法》第九條和第三十七條規(guī)定：教育是公益事業(yè)，公益資產(chǎn)不能用于抵押貸款；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定，教育投資人不能以營利為目的。[3]2002年年底通過的《民辦教育促進(jìn)法》第51條以“合理回報(bào)”解決了盈利的問題，在2004年4月開始的《實(shí)施條例》中，又規(guī)定出資人“可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)節(jié)余中按一定比例取得回報(bào)”。但是，這“一定比例”是多大，沒有規(guī)定，也很難操作，這樣極大影響了民間資本的投入熱情，事實(shí)上，民辦教育機(jī)構(gòu)回報(bào)的問題也就是盈利的問題如果不明確，會(huì)使他們處于尷尬境地，這也是目前很多民辦教育機(jī)構(gòu)選擇國外上市的主要原因。

即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》的政策文件首次將民辦教育分為四大類別：分別是“捐資舉辦的學(xué)校”、“出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”，“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”、“經(jīng)營性教育機(jī)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)給予不同的扶持政策。“捐資舉辦的學(xué)?！焙汀俺鲑Y人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”這兩類學(xué)校是不可能有高額盈利的，能夠盈利的只有“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)?！焙汀敖?jīng)營性教育機(jī)構(gòu)”兩種類型的教育機(jī)構(gòu)。但依照文件 “三十條”的規(guī)定，民辦學(xué)校如果是“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”的類別，其回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為：“合理回報(bào)額度一般不得超過學(xué)校當(dāng)年辦學(xué)結(jié)余的30%，并不得高于當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入總額的5%。”[4]這樣的回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，很難使這類民辦教育機(jī)構(gòu)能有高額的盈利能力。那么現(xiàn)在唯一有可能取得高額盈利的學(xué)校只有“經(jīng)營性教育機(jī)構(gòu)”了?！敖?jīng)營性教育機(jī)構(gòu)”受政策影響更是比較大，一旦相關(guān)政策有變化，即便是比較大的教育機(jī)構(gòu)也有可能出現(xiàn)嚴(yán)重虧損甚至倒閉。

赫赫有名的中國民辦教育第一品牌南洋教育集團(tuán)，曾經(jīng)在全國擁有12所幼兒園到高中的學(xué)校，2003年總資產(chǎn)已達(dá)13億人民幣。但2006年，南洋教育集團(tuán)因?yàn)闊o法償還到期的教育儲(chǔ)備金而全面崩盤了。所謂教育儲(chǔ)備金，是從1993年開始被民辦學(xué)校廣泛采用的一種融資方式，其操作模式：家長一次交一筆費(fèi)用，以后不再繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)校將不加利息如數(shù)把所交費(fèi)用還給家長。當(dāng)時(shí)，教育儲(chǔ)備金還被當(dāng)作“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”在民辦教育界推廣，據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，近千家民辦學(xué)校都用教育儲(chǔ)備金的模式進(jìn)行融資，但后來很多學(xué)校因?yàn)槭褂媒逃齼?chǔ)備金而無法繼續(xù)運(yùn)營。為什么當(dāng)時(shí)這么多民辦教育學(xué)校愿意采用教育儲(chǔ)備金進(jìn)行融資，又為什么很多學(xué)校因?yàn)榻逃齼?chǔ)備金而倒閉？這是因?yàn)槊褶k教育機(jī)構(gòu)受國家政策的影響比較大。

20世紀(jì)90年代中期以前，銀行利息高達(dá)10%，教育儲(chǔ)備金只存在銀行不動(dòng)，僅利息就夠?qū)W校日常的開支。但1998年起，因?yàn)槭軚|南亞金融危機(jī)的影響，中國內(nèi)需也受到很大的沖擊，央行為鼓勵(lì)消費(fèi)，連續(xù)降息8次。降息后，學(xué)校靠教育儲(chǔ)備金的利息來運(yùn)營學(xué)校的美夢徹底破滅了，很多使用教育儲(chǔ)備金的學(xué)校出現(xiàn)資金鏈斷裂，此時(shí)各地教育廳也紛紛發(fā)文叫停教育儲(chǔ)備金，這更是雪上加霜。教育廳叫停教育儲(chǔ)備金的公告一出，家長們恐慌起來，紛紛要求歸還教育儲(chǔ)備金。廣東信孚教育集團(tuán)董事長信力建記得，當(dāng)時(shí)使用教育儲(chǔ)備金的民辦學(xué)校大部分都死掉了，活下來的不超過10%。

5招生規(guī)模難以持續(xù)擴(kuò)大

一家民辦教育機(jī)構(gòu)如果保持持續(xù)高額盈利，其招生規(guī)模必須不斷擴(kuò)大，但民辦教育機(jī)構(gòu)不同于普通民辦企業(yè)，其招生規(guī)模很難無限擴(kuò)大下去。民辦教育機(jī)構(gòu)大體可以分為兩大類，一類是民辦的幼兒園、中學(xué)、?？圃盒?、本科院校，一類是各類的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

民辦的幼兒園、中學(xué)、專科院校及本科院校招生規(guī)模是不可能持續(xù)無限擴(kuò)大的。[5]教育部在其官方網(wǎng)站公布了《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。對(duì)照教育部官方網(wǎng)站公布的1998年以來的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國小學(xué)生在校生規(guī)模連續(xù)15年減少，初中在校生規(guī)模連續(xù)8年減少。為了保障教育質(zhì)量，國家教育部每年對(duì)民辦的幼兒園、中學(xué)、大專、本科、研究生的招生計(jì)劃有嚴(yán)格的限制，這些限制已注定其招生規(guī)模不可能持續(xù)擴(kuò)大。

各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括已上市的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模擴(kuò)大也存在一定的困難。近年來，經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍及培訓(xùn)項(xiàng)目不斷增加，涉及職業(yè)技能培訓(xùn)、中小學(xué)輔導(dǎo)培訓(xùn)、留學(xué)服務(wù)培訓(xùn)、音樂舞蹈培訓(xùn)、琴棋書畫培訓(xùn)，另外還有各類的崗前培訓(xùn)等。但很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)能力和課程開發(fā)能力較弱，什么課程熱就做什么，只注重短期利益，沒有系統(tǒng)的教學(xué)模式，因此產(chǎn)品同質(zhì)化及惡性競爭嚴(yán)重，真正專業(yè)化程度高、規(guī)模比較大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不多。培訓(xùn)行業(yè)的對(duì)象是人，合格產(chǎn)品不但需要優(yōu)秀的課程設(shè)計(jì)，還需要大量優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，而一位合格的優(yōu)秀教師需要三到五年的時(shí)間來培養(yǎng)，但很多民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往因?yàn)槎唐诶嬖趲熧Y沒有跟上的情況下盲目擴(kuò)張，不停地在各地建立分校，不停地收購學(xué)校，不停地吸納加盟學(xué)校，最終因?yàn)橛布h(huán)境、管理及教學(xué)質(zhì)量等跟不上而影響了聲譽(yù)，進(jìn)而出現(xiàn)招生困難而倒閉，這種案例不僅在中國，在國外也是很多的。

東方紀(jì)元2006年6月在新加坡交易所自動(dòng)報(bào)價(jià)版上市，是我國第一家國外上市的民辦教育機(jī)構(gòu)，這家運(yùn)營總部位于廣東東莞的教育集團(tuán)是建立在王越安1994年創(chuàng)建的東方明珠學(xué)校之上的，旗下?lián)碛小皷|方明珠”品牌，管理運(yùn)作東虎門東方明珠幼兒園、南昌第三東方明珠高中、東莞東方明珠學(xué)校，但這家教育機(jī)構(gòu)僅僅三年時(shí)間就因?yàn)樨?cái)務(wù)造假而被停止交易。[6]表面上看東方紀(jì)元是因?yàn)樨?cái)務(wù)造假而被停止交易，但如果招生規(guī)模能持續(xù)擴(kuò)大，盈利狀況較好，為什么還要財(cái)務(wù)造假呢？

“NOVE”成立于1981年，曾經(jīng)是日本最大的語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)英語、西班牙語、法語、意大利語、中文、德語等，曾占領(lǐng)日本約50%的外語培訓(xùn)市場，被譽(yù)為“麥當(dāng)勞式語言學(xué)?！保褪沁@樣一家有26年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模巨大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也由于持續(xù)擴(kuò)張而導(dǎo)致管理混亂與教學(xué)品質(zhì)下降，最終在2007年宣布破產(chǎn)。“NOVE”的破產(chǎn)也給我國那些正在盲目擴(kuò)大招生規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)敲響了警鐘。

6辦學(xué)成本高

一家民辦教育機(jī)構(gòu)如果要發(fā)展成為一家能達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，就必須擁有很好的招生資源，以各種方式不斷擴(kuò)大規(guī)模。教育的對(duì)象是人，人是有地域性的，民辦教育機(jī)構(gòu)如果持續(xù)盈利，必須以不同形式增加分校數(shù)量，而每一個(gè)分校都需要買房或租房、投放軟硬件設(shè)施、招聘與培養(yǎng)教師及管理人員、為開拓新市場投放廣告等都需要大量的資金投入。

公辦教育機(jī)構(gòu)的宣傳主要是通過官方、政府、教育等部門的內(nèi)部宣傳系統(tǒng)來完成的，而民辦教育機(jī)構(gòu)為了達(dá)到一定的知名度，其宣傳不得不借助網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、公交、傳單、咨詢會(huì)等媒體，很多民辦教育機(jī)構(gòu)每月投入少則幾萬多則幾百萬甚至上千萬宣傳費(fèi)用。有些民辦教育機(jī)構(gòu)有自己的專職招生團(tuán)隊(duì)，也有些機(jī)構(gòu)通過給予傭金的方式用來招生。而且民辦教育機(jī)構(gòu)為了提高教學(xué)質(zhì)量，不得不用高薪才能聘請(qǐng)到與公辦教育機(jī)構(gòu)相當(dāng)或是更好的老師。再者，民辦教育機(jī)構(gòu)如果想做成知名的大品牌，其硬件設(shè)施的投入也是非常大的一筆費(fèi)用。這些都極大地增加了民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本。

二、用解釋結(jié)構(gòu)模型找出影響民辦

教育機(jī)構(gòu)上市的關(guān)鍵因素影響民辦教育機(jī)構(gòu)上市的因素有很多，那么哪個(gè)因素才是最關(guān)鍵的因素？我們用解釋結(jié)構(gòu)模型的方法來找出關(guān)鍵因素。解釋結(jié)構(gòu)模型法（Interpretative Structural Modeling，ISM）是美國J華費(fèi)爾教授于1973年作為分析復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有關(guān)問題的一種方法而開發(fā)的。其特點(diǎn)是把復(fù)雜的系統(tǒng)分解為若干子系統(tǒng)（要素），利用人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及電子計(jì)算機(jī)的幫助，最終將系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)多級(jí)遞階的結(jié)構(gòu)模型，它可以把模糊不清的思想、看法轉(zhuǎn)化為直觀的具有良好結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型。

1列出主要影響因素

S1——民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本高

S2——民辦教育機(jī)構(gòu)之間競爭

S3——公辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

S4——國家政策

S5——民辦教育機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模

S6——融資困難

2畫出因素間影響關(guān)系圖

（5）級(jí)間劃分

相關(guān)定義如下：

①可達(dá)集R（Si）。要素Si可以到達(dá)的要素集合定義為Si的可達(dá)集，用R（Si）表示。R（Si）為由可達(dá)矩陣中的第Si行中所有矩陣元素為1的列對(duì)應(yīng)的要素集合而成。

②前因集A（Si）。將要到達(dá)要素Si的要素集合定義為要素Si的前因集，也稱先行集，用A（Si）表示。A（Si）由矩陣中第Si列中的所有矩陣元素為1的行對(duì)應(yīng)的要素集合而成。

③共同集。所有要素Si的可達(dá)集合R（Si）與其前因集合A（Si）的交集為先行集A（Si）的要素集合，定義為共同集合，用T表示：T=si∈NR（si）∩A（si）=A（si）

④最高集要素集合。一個(gè)多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)的最高級(jí)要素集合，是指沒有比它再高級(jí)別的要素可以到達(dá)，其可達(dá)集R（Si）中只包含它本身的要素集，而前因集中，除包含要素Si本身外，還包括可以到達(dá)它的下一級(jí)要素。

⑤級(jí)間劃分。級(jí)間劃分是將系統(tǒng)中的所有要素，以可達(dá)矩陣為準(zhǔn)則，劃分成不同級(jí)（層）次。首先可以利用最高級(jí)集合的定義確定出多級(jí)結(jié)構(gòu)的最高級(jí)要素。找出最高級(jí)要素后，即可將其從可達(dá)矩陣中劃去相應(yīng)的行和列。接著，再從剩下的可達(dá)矩陣中尋找新的最高級(jí)要素，以此類推，就可以找出各級(jí)包含的最高級(jí)要素集合，若用L1，L2…，Lk表示從上到下的級(jí)次，則有K個(gè)級(jí)次的系統(tǒng)，級(jí)間劃分L（n）用下式來表示：L（n）=L1，L2，…，LK

由可達(dá)矩陣，列如下數(shù)據(jù)表：

要素11R（Si）11A（Si）11R（Si）∩ A（Si）1111，5111，2，3，4，61112111，2，5，6112，3，4，6112，63111，2，3，5，6113，41134111，2，3，4，5，61141145115111，2，3，4，5，61156111，2，5，6112，3，4，6112，6

9）根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行分析

由所建立的解釋結(jié)構(gòu)模型可以看出，最低一級(jí)的因素是國家政策，即從盈利角度看影響民辦教育機(jī)構(gòu)上市的因素有很多，但歸根結(jié)底最關(guān)鍵的因素還是國家政策。

筆者認(rèn)為，我國對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予更大的政策支持，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)在融資渠道上應(yīng)該放寬政策，激勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金注入教育領(lǐng)域，同時(shí)使民辦教育機(jī)構(gòu)納入工商管理的市場化動(dòng)作范疇，允許民辦教育機(jī)構(gòu)有更大的盈利空間，而且在生源上使民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦教育機(jī)構(gòu)能夠公平競爭與合作，唯有這樣，我國民辦教育機(jī)構(gòu)才能有更大的發(fā)展，才能打破我國民辦教育機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市為零的尷尬局面。

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A Study of Private Education Institution′s Listing in China

LIU Feng-ming

（1. Kunming University of Science and Technology， Kunming， 650093， Yunnan， China；

2. Yunnan Technology and Business University， Kunming， 650031， Yunnan， China）

Abstract：By the end of 2010， there were about 119000 private education institutions in China. However， there are only a dozen that have been listed so far and they are all listed in foreign countries. What factors are affecting the listing of China′s private education institutions？ This article analyzes the main factors influencing private education institution′s listing in China. It gives the suggestions on the improvement of private education policy after the analyses of the key factors via Interpretative Structural Modeling Method. The research will be of referential value to the private education institutions preparing to be listed.

Keywords：private education institutions； profit； listing； scale of enrollment

〔責(zé)任編輯：黎玫〕