林 勇，石亞娣

（西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州 730070）

0 引言

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的集中或分散方式的比較與選擇，一直是政府統(tǒng)計(jì)研究的核心課題之一，受到高度重視（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司，2006；賀鏗,鄭京平，2001；林勇，2011）。在中國(guó)，這一課題有更廣泛的理論和現(xiàn)實(shí)意義：社會(huì)關(guān)注、統(tǒng)計(jì)部門(mén)極為重視的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難題與統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)組織方式密切相關(guān)；處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府統(tǒng)計(jì)要轉(zhuǎn)型，要應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技方面等的內(nèi)外挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的變與不變，學(xué)界爭(zhēng)論持續(xù)不斷。

本文換一個(gè)方式來(lái)研究：把中國(guó)當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)（下稱(chēng)“當(dāng)前統(tǒng)計(jì)”）當(dāng)作關(guān)注的中心，把中國(guó)計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)（下稱(chēng)“計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)”）和以《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司，2006）中表達(dá)的西方統(tǒng)計(jì)（下稱(chēng)“西方統(tǒng)計(jì)”）作為比較方，選擇林勇（2009；2011a）的方法和統(tǒng)計(jì)模型群，擴(kuò)展出這三種統(tǒng)計(jì)的模型群，推演出針對(duì)中國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的幾個(gè)直接結(jié)論，算是對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型或改革方向的一種理性判斷。

“三種統(tǒng)計(jì)”只是個(gè)方便的稱(chēng)謂。無(wú)疑，這種多視角比較與綜合嘗試，是初步的、粗線(xiàn)條的，需要進(jìn)一步的證實(shí)、修正或證偽。

1 比較方法和建模方法的研究

要讓模型反映出對(duì)象的真實(shí)特點(diǎn)、比較結(jié)果和結(jié)論被接受，方法的研究無(wú)法回避。我們的研究方法由若干原則和若干理論方法組合而成，稱(chēng)為“多視角比較與綜合”。

1.1 三個(gè)原則

理性原則。以理性的態(tài)度面對(duì)研究對(duì)象，選擇盡可能客觀(guān)的出發(fā)點(diǎn)，有根據(jù)地借用非統(tǒng)計(jì)理論，追求合理的邏輯分析，減少研究過(guò)程和結(jié)論的任意性。

例如，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程及其改革，既是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查收集、匯總、分析等統(tǒng)計(jì)技術(shù)性問(wèn)題，又是政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)、組織管理的再創(chuàng)新課題。前者可以是純粹的統(tǒng)計(jì)技術(shù)研究，后者則是與信息、生產(chǎn)、利益、管理問(wèn)題緊密相連的課題，涉及組織及生產(chǎn)的管理研究、資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)理論、博弈論、利益分析、決策理論等等。

又如，通過(guò)多理論支持及建模，建立統(tǒng)計(jì)建議整體的邏輯性，是問(wèn)題的復(fù)雜性決定的。用邏輯把相對(duì)客觀(guān)的出發(fā)點(diǎn)、問(wèn)題、成因、對(duì)策連接起來(lái)，可以有效地消除僅僅滿(mǎn)足于隱性地自圓其說(shuō)的那些改革建議，如“無(wú)原由建議”、“無(wú)因果鏈建議”、“營(yíng)養(yǎng)不良型建議”和“軟建議”（林勇，2011）等等。

平衡原則。根據(jù)制度變遷理論，改革就是制度變遷，帶來(lái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的功能效率變化，帶來(lái)利益的調(diào)整。若回避對(duì)利益問(wèn)題的研究，會(huì)造成研究沒(méi)有針對(duì)性和執(zhí)行力。同時(shí)，這種研究又不能卷入利益沖突中，失去研究的客觀(guān)性。多重研究方法、多理論和多視角支撐，是實(shí)現(xiàn)這種平衡的保證。從利益角度研究問(wèn)題，已經(jīng)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府理論、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論、比較制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等的基本研究角度和方法。

需要基于整體利益，兼顧各方利益來(lái)平衡來(lái)確定包括統(tǒng)計(jì)改革內(nèi)容在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的利益博弈和統(tǒng)計(jì)改革的利益博弈應(yīng)當(dāng)被看作是統(tǒng)計(jì)利益相關(guān)方互動(dòng)的正常狀態(tài)，其中的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”是個(gè)別現(xiàn)象，但從頂層設(shè)計(jì)上是不能忽視的。

簡(jiǎn)化原則。面對(duì)政府統(tǒng)計(jì)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)，適度的模型化是必須的，以集中力量，抓住統(tǒng)計(jì)的基本要素、關(guān)系，抓住改革的基本方向。

1.2 主要的理論方法

考查政府統(tǒng)計(jì)需要遠(yuǎn)近結(jié)合的實(shí)證方法，以保證既看到森林又看到樹(shù)木。這是一種系統(tǒng)觀(guān)。同時(shí)，從理論做推演的規(guī)范分析方法，可以尋找政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的應(yīng)有規(guī)范。例如，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)活動(dòng)是一種生產(chǎn)活動(dòng)。從一般生產(chǎn)活動(dòng)的共性中分析統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性和信息特性。又如，從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考查統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品是用戶(hù)需要的和滿(mǎn)意的，做產(chǎn)出與投入的比較。

考慮了利益關(guān)系的委托代理理論，是考查政府統(tǒng)計(jì)角色和預(yù)見(jiàn)統(tǒng)計(jì)行為，特別是地方政府統(tǒng)計(jì)行為的重要基石。把統(tǒng)計(jì)制度及其變遷理解為統(tǒng)計(jì)博弈規(guī)則及其變動(dòng)，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。

數(shù)學(xué)模型、經(jīng)濟(jì)模型和其他模型是簡(jiǎn)化和抽取統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本關(guān)系的基本方法。理論聯(lián)系實(shí)際的方法，才有可能形成既有一定抽象度又不偏離實(shí)際的觀(guān)點(diǎn)和判斷。

這些方法的核心是比較與綜合。

2 三種統(tǒng)計(jì)的簡(jiǎn)化考查與結(jié)果

統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，有著與一般產(chǎn)品不同的地方。生產(chǎn)者和用戶(hù)對(duì)一般的實(shí)物產(chǎn)品、服務(wù)或信息產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，沒(méi)有干預(yù)的動(dòng)機(jī)，因?yàn)檫@種干預(yù)是損人不利已的。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品可以反映機(jī)構(gòu)、區(qū)域、政府業(yè)績(jī)的狀態(tài)及變化，就成了與部分用戶(hù)利益相關(guān)的東西。這些用戶(hù)（同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)資料的提供者）則可能愿意介入其生產(chǎn)過(guò)程，以便讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏向自己。中外都是如此（最新的一篇文章是魏博通(2012)的論文《美國(guó)人口普查的政治透視》）。當(dāng)然，這部分用戶(hù)能否有機(jī)會(huì)實(shí)際地干預(yù)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)及其產(chǎn)品，則因各國(guó)體制不同而有大的差異。

2.1 計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)特點(diǎn)及當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的形成

建國(guó)初期，最早設(shè)立的中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)計(jì)處”，設(shè)置于中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃局中。1952年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立。1952年11月，中財(cái)委下發(fā)《各級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織通則》(草案)，該《通則》要求，中央設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，是為國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各大行政區(qū)設(shè)立統(tǒng)計(jì)處，省、市設(shè)立統(tǒng)計(jì)局，專(zhuān)署及縣設(shè)立統(tǒng)計(jì)科(或計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科)，區(qū)設(shè)立專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)干事(或區(qū)駐在員)，鄉(xiāng)(行政村)設(shè)立不脫離生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)員。

從新中國(guó)統(tǒng)計(jì)的建立、充實(shí)和完善過(guò)程看，像是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1954年8月發(fā)出《關(guān)于計(jì)劃工作與統(tǒng)計(jì)工作中若干問(wèn)題的統(tǒng)一規(guī)定》要求的那樣，當(dāng)時(shí)的政府統(tǒng)計(jì)（即計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)）是按照計(jì)劃要求量身定做的(王一夫，1986)，其建立和完善完全以計(jì)劃需求為導(dǎo)向。

當(dāng)時(shí)，地方存在這樣兩個(gè)似乎矛盾的現(xiàn)象：亂發(fā)統(tǒng)計(jì)表格和不重視統(tǒng)計(jì)工作。一個(gè)合理的解釋是，地方政府對(duì)唯上的統(tǒng)計(jì)工作不感興趣，而對(duì)反映本地本部門(mén)計(jì)劃與成績(jī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字感興趣。這與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)在個(gè)別地方不受重視和受到行政干預(yù)的現(xiàn)象可以做更多的比較。

不難看出，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)組織設(shè)置及統(tǒng)計(jì)與各級(jí)政府的關(guān)系完全是計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)的繼續(xù)（持相近觀(guān)點(diǎn)的還有龐智強(qiáng)（2000）和鮮祖德、徐榮華（2009）等），但當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的內(nèi)外環(huán)境卻與計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)完全不同了：（1）經(jīng)濟(jì)體制不同，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位大量增加，且行業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型復(fù)雜，調(diào)查工作量很大，基層單位和住戶(hù)配合統(tǒng)計(jì)程度降低；（2）各級(jí)政府從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)化為宏觀(guān)管理，政府統(tǒng)計(jì)需求發(fā)生質(zhì)的變化；（3）各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高、越來(lái)越細(xì)（許憲春，2010）。公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的需求日益增大（陳夢(mèng)根，2008；鮮祖德,徐榮華，2009）。

正是在這內(nèi)外壓力推動(dòng)下，政府統(tǒng)計(jì)開(kāi)始了并不容易的服務(wù)目標(biāo)、調(diào)查內(nèi)容和方式的改革，形成了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)：（1）統(tǒng)計(jì)核算體系從MPS轉(zhuǎn)向《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》，雖然它還是SNA和MPS的混血兒。（2）過(guò)去全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是主角，現(xiàn)在正在變成配角。（3）原來(lái)的生產(chǎn)線(xiàn)是二條，即部門(mén)統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在是“二條半”。半條是調(diào)查總隊(duì)；（4）當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布與提供是政府的內(nèi)部行為，具有政治性強(qiáng)、不規(guī)范、隨意性大等特點(diǎn)?，F(xiàn)在正逐漸走上法制化、規(guī)范化的軌道（鮮祖德,徐榮華，2009）。

同時(shí)，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)在以下幾個(gè)方面與計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)相類(lèi)似：（1）除企業(yè)退出了政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以外，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)仍然依托行政組織設(shè)置統(tǒng)計(jì)組織；（2）各種統(tǒng)計(jì)活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)仍然是行政主導(dǎo)式的；（3）主要統(tǒng)計(jì)相關(guān)方及其博弈行為與計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)無(wú)大的區(qū)別；（4）計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)浮夸與當(dāng)前體制下的企業(yè)、部門(mén)、區(qū)域有偏向上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著類(lèi)似之處。統(tǒng)計(jì)浮夸曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家比較普遍的現(xiàn)象（趙凌云，1991；政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究課題組，1999）。

2.2 比較中看中西方統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)特點(diǎn)

西方國(guó)家的官方統(tǒng)計(jì)，集中型、分散型和介于二者之間的混合型模式都有，即使同是一種類(lèi)型的，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式也在有差異的。為簡(jiǎn)化問(wèn)題，我們選擇聯(lián)合國(guó)的《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司，2006）中，表達(dá)的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的基本面為西方統(tǒng)計(jì)的代表。當(dāng)然，這并不表示筆者贊同其中的所有方面，也不暗示它是西方統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)模式。

西方的官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府的一部分，鑲嵌在政府體系內(nèi)。對(duì)集中型統(tǒng)計(jì)，地方政府與統(tǒng)計(jì)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。對(duì)分散型統(tǒng)計(jì)，部分地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)就是地方政府的一部分，但仍然享有高度的獨(dú)立性。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)就是獨(dú)立性、相關(guān)性和可信性。獨(dú)立性的主要體現(xiàn)在有穩(wěn)定和單列的預(yù)算（占統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)總支出一半以上），獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員等方面，統(tǒng)計(jì)信息的收集、分析和發(fā)布同各種決策活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。包括賀鏗、鄭京平的《中外政府統(tǒng)計(jì)管理體制比較研究》一書(shū)中，都寫(xiě)有一國(guó)法律如何約束政府官員、統(tǒng)計(jì)工作者、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供者的統(tǒng)計(jì)行為的內(nèi)容。許多國(guó)家的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、職能差異很大，但多采用獨(dú)立于行政的協(xié)調(diào)機(jī)制及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通過(guò)有效的組織保障和預(yù)算安排，通過(guò)各方統(tǒng)計(jì)用戶(hù)、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者、統(tǒng)計(jì)管理者之間的直接見(jiàn)面及協(xié)商，保證全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性及供需對(duì)接，保證統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性。聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則第八條說(shuō)，“國(guó)內(nèi)各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)對(duì)達(dá)致統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)的一致性和效率至關(guān)重要”（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司，2006）。

《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的要求正在成為一些西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。歐洲統(tǒng)計(jì)15條中的第一條就是“統(tǒng)計(jì)當(dāng)局的專(zhuān)業(yè)獨(dú)立，是要獨(dú)立于其他政策、管制、或行政機(jī)構(gòu)，也要獨(dú)立于私人部門(mén)”（Eurostat，2005）

有例子說(shuō)明西方官方統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性受到過(guò)威脅（Jean Louis Bodin 2009；魏博通，2012），只是干預(yù)出現(xiàn)在法律允許層面上，而中國(guó)的統(tǒng)計(jì)干預(yù)則同時(shí)存在于法律允許層面和不允許層面上。與中國(guó)統(tǒng)計(jì)相比，當(dāng)代西方統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)環(huán)境簡(jiǎn)單，利益沖突少。

2.3 三種統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)中的主要統(tǒng)計(jì)相關(guān)方

Kurt Dopfer等（2009）把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作一個(gè)龐大的復(fù)雜的規(guī)則結(jié)構(gòu)。我們也這樣看待政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。其中的各統(tǒng)計(jì)相關(guān)方在統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的規(guī)則下，相互影響地追求著自己的收益或所得，這就是利益互動(dòng)(即博弈)。

全體國(guó)民和相關(guān)外國(guó)機(jī)構(gòu)都是一國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的廣義用戶(hù)。一個(gè)子集，主要統(tǒng)計(jì)相關(guān)方關(guān)系集合，其成員有動(dòng)機(jī)和有機(jī)會(huì)直接而不是間接影響政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)。這種影響可以是積極的或消極的。普通的統(tǒng)計(jì)信息接受者，廣義用戶(hù)的另一子集，并沒(méi)有動(dòng)力和機(jī)會(huì)去影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不是主要統(tǒng)計(jì)相關(guān)方。

一國(guó)的中央政府。三種統(tǒng)計(jì)的中央政府，都在統(tǒng)計(jì)方面扮演著三個(gè)角色：第一，中央政府是統(tǒng)計(jì)體制及統(tǒng)計(jì)環(huán)境的初始設(shè)定者和強(qiáng)制制度變遷者，關(guān)注統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量水平及長(zhǎng)期變化，決定著統(tǒng)計(jì)體制的建立、保持與調(diào)整。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量好、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行及運(yùn)行效率提高符合其利益。而當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、用戶(hù)對(duì)統(tǒng)計(jì)信任度低、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)效率低時(shí)，中央政府會(huì)響應(yīng)各方要求，對(duì)統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行調(diào)整乃至改革；第二，政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的委托人；第三，是政府統(tǒng)計(jì)的主要用戶(hù)之一。

各級(jí)地方政府。西方國(guó)家地方政府的統(tǒng)計(jì)角色有二個(gè)：一是向統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位，如提供行政記錄或接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查；二是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶(hù)。由于地方政府官員向地方議會(huì)負(fù)責(zé)，介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的程度較低（與中國(guó)當(dāng)前相比），地方政府及其官員只要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)夠用，質(zhì)量達(dá)到政策制定和決策要求。這種要求可以在統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)中表達(dá)出來(lái)。

當(dāng)?shù)胤秸峁┝私y(tǒng)計(jì)活動(dòng)資金，可能對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)產(chǎn)生建設(shè)性影響或有害的影響。后者的表現(xiàn)如試圖拖延一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)的發(fā)布、修改一項(xiàng)數(shù)據(jù)、反對(duì)對(duì)定義或方法作出改變。（聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司，2006）。當(dāng)然，在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較高時(shí)，這種有害影響是極有限的。

在中國(guó)當(dāng)前，地方政府則扮演著三種統(tǒng)計(jì)角色。一是提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的單位。二是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的用戶(hù)。由于中國(guó)地方政府是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體（遲福林等，2008），地方官員介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方同行，同時(shí)官員業(yè)績(jī)考核中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)居于比較重要的地位。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注超越了西方同行，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求范圍、強(qiáng)度和頻率都處于很高的水平。有時(shí)，官員對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的態(tài)度有沖突：既希望統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確、及時(shí)和全面的反映本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等方面。出于對(duì)晉升競(jìng)爭(zhēng)的需要，又希望統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以“更好地”反映其業(yè)績(jī)。三是同級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理者。一些缺乏有效監(jiān)督和約束的政府部門(mén)及官員、企事業(yè)單位及決策者，會(huì)利用管理者角色，讓統(tǒng)計(jì)“完成”其業(yè)績(jī)目標(biāo)（賀鏗，2005）。權(quán)賢佐（2001）也談到，中央與地方“雙管”體制，在信息需求很難雙兼顧，而經(jīng)費(fèi)“雙不到位”，方便地方領(lǐng)導(dǎo)干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。2009年修訂的《統(tǒng)計(jì)法》，加大了行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)的難度，但沒(méi)有改變地方統(tǒng)計(jì)有兩個(gè)委托方的局面。

計(jì)劃體制下，地方有不同于中央的地方利益追求，但差異不像現(xiàn)在這樣大。

統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在加拿大、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙、澳大利亞等國(guó)家，基層單位、統(tǒng)計(jì)用戶(hù)、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者、統(tǒng)計(jì)管理者可以在統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)或統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)委員會(huì)等等機(jī)構(gòu)中就統(tǒng)計(jì)制度、產(chǎn)品生產(chǎn)等等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。換句話(huà)說(shuō)，主要利益相關(guān)方的訴求可以在這一定期或不定期的平臺(tái)上表達(dá)并得到合理回應(yīng)。

在中國(guó)當(dāng)前，雖有若干協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這一協(xié)調(diào)渠道還未打通。統(tǒng)計(jì)部門(mén)為地方政府提供的新增服務(wù)，常常是臨時(shí)性的，算是非正式渠道。這種有限互動(dòng)，不能影響國(guó)家層面的統(tǒng)計(jì)制度、基本產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，但影響著中國(guó)統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)效率、用戶(hù)對(duì)統(tǒng)計(jì)的評(píng)價(jià)等等。

在計(jì)劃體制下，計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)就是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，行政協(xié)調(diào)著統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃的關(guān)系。

各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：各國(guó)在地方設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系可有三種形式，一是完全獨(dú)立的；二是前者是后者的直接下屬，三是介于二者之間，如中國(guó)當(dāng)前和計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身沒(méi)有左右數(shù)據(jù)大小的利益沖動(dòng)，但是統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，都面臨著資源約束和能力約束，影響著數(shù)據(jù)質(zhì)量和產(chǎn)出效率。

基層單位：在西方國(guó)家，因數(shù)據(jù)收集成本因素，存在不積極配合統(tǒng)計(jì)工作的情況。

在中國(guó)的基層填報(bào)單位中，企業(yè)是其代表部分：報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)需要付出一定的成本。地方政府在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許多方面有較大的影響力，企業(yè)不能忽略官員的傾向和意圖，企業(yè)也可能主動(dòng)順從官員的意圖（楊其靜，2011）?；鶎犹顖?bào)單位（包括居民、個(gè)人）也都有自己的統(tǒng)計(jì)信息需求。可以說(shuō)，中西方填報(bào)單位的不完全配合統(tǒng)計(jì)行為是一致的，但中國(guó)企業(yè)行為在受到官員行政干預(yù)后，變得復(fù)雜了。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的附屬，沒(méi)有獨(dú)立的利益追求，不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)相關(guān)方。

統(tǒng)計(jì)工作人員：其行為是無(wú)偏的。工作激勵(lì)（包括薪酬、合理使用、技能培訓(xùn)等等）狀態(tài)不同，會(huì)影響統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的規(guī)模和數(shù)據(jù)質(zhì)量的波動(dòng)。三種統(tǒng)計(jì)下，統(tǒng)計(jì)工作人員是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)人員，都是主要統(tǒng)計(jì)利益方。

2.4 三種統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的部分特點(diǎn)歸納

歸納上面的討論，三種統(tǒng)計(jì)的廣義用戶(hù)集合大致相同。西方統(tǒng)計(jì)的主要相關(guān)方集合由各級(jí)政府、地方統(tǒng)計(jì)及員工、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、基層單位等組成，基本不存在“有偏影響方”。計(jì)劃體制下統(tǒng)計(jì)相關(guān)方集合由有偏的地方政府組成。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的主要相關(guān)方集合由中央政府、地方政府、地方統(tǒng)計(jì)、基層單位組成，其中地方政府、地方統(tǒng)計(jì)、基層單位組成一個(gè)更小的集合，“有偏向的影響方”。

圖1 中國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的相關(guān)方集合

統(tǒng)計(jì)博弈是廣泛存在的。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)效率和統(tǒng)計(jì)改革等的影響有正面的，也有反面的。

西方政府統(tǒng)計(jì)的用戶(hù)是國(guó)家的全體居民、機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織。中國(guó)當(dāng)前的用戶(hù)接近西方的。計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)用戶(hù)僅限于中央和地方政府。

關(guān)于行政關(guān)系。中國(guó)計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程是在明確的上下級(jí)關(guān)系下進(jìn)行的。在西方，只有統(tǒng)計(jì)內(nèi)部有上下級(jí)關(guān)系。提供原始資料的和使用統(tǒng)計(jì)信息的機(jī)構(gòu)、個(gè)人與政府統(tǒng)計(jì)都沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系。中國(guó)當(dāng)前處在西方模式和計(jì)劃模式之間。

在任何一國(guó)，中央政府和地方政府是有動(dòng)機(jī)和能力左右統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)方。

3 中國(guó)統(tǒng)計(jì)特殊性的一個(gè)說(shuō)明

同樣是計(jì)劃體制國(guó)家，中國(guó)為何沒(méi)有采用像蘇聯(lián)那樣集中的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模式？在從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，中國(guó)為何沒(méi)有采用西方的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)體制？林勇（2011a）肯定了中國(guó)統(tǒng)計(jì)的確有其特殊性，并設(shè)問(wèn)這“僅僅是特定改革環(huán)境下偶然形成的，還是有中國(guó)體制特殊性支撐其合理性？”

表1 有可識(shí)別差異的用戶(hù)群體及各自的需求特點(diǎn)

表2 核心相關(guān)方對(duì)官方統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的影響

表3 統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)組織設(shè)置及產(chǎn)品特點(diǎn)

本文贊同吳曉明（2009）的觀(guān)點(diǎn)，中國(guó)是在非常獨(dú)特的國(guó)情及文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出并推進(jìn)現(xiàn)代化的。具體表現(xiàn)有：（1）中國(guó)體制有特殊性。東歐和蘇聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)是一種以職能和專(zhuān)業(yè)化“條條”原則為基礎(chǔ)的單一形式（U型經(jīng)濟(jì)），中國(guó)的層級(jí)制是一種自1958年以來(lái)就存在的以區(qū)域“塊塊”原則為基礎(chǔ)的多層次、多地區(qū)的形式工（M型經(jīng)濟(jì)）。（錢(qián)穎一，2003）；美國(guó)的是政治分權(quán)的，經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制。中國(guó)在政治上的高度集權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的高度分權(quán)。這是中國(guó)自古就有的制度。當(dāng)前地方政府的權(quán)責(zé)甚至大于世界上多數(shù)聯(lián)邦制地方政府（許成鋼，2008）。（2）中國(guó)有產(chǎn)政府的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)存在（季衛(wèi)東，2008），決定了中國(guó)各級(jí)政府對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的高密度、高頻率統(tǒng)計(jì)需求。（3）人口眾多、地域廣闊。中國(guó)一個(gè)省的人口和地域就相當(dāng)于國(guó)外一個(gè)甚至幾個(gè)國(guó)家，要搞一個(gè)集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體制，把方方面面的需求都包下來(lái)，難度極大（王一夫，1986）。（4）中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既有市場(chǎng)一面（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是配置社會(huì)資料的基本手段），又有計(jì)劃一面（如各種國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃），部分計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)特征仍然有存在的必要性。

4 建立三種統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的三套模型群

對(duì)西方統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)和當(dāng)前統(tǒng)計(jì)，反映這每一種統(tǒng)計(jì)的模型群都由關(guān)系模型群和生產(chǎn)過(guò)程模型群兩部分組成。

4.1 統(tǒng)計(jì)博弈關(guān)系及博弈模型

中國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)博弈關(guān)系及主要博弈模型。王華（王華，2008）對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成過(guò)程博弈做了一個(gè)分類(lèi)，見(jiàn)圖2。

博弈關(guān)系及其模型的具體表達(dá)見(jiàn)林勇（2009；2011）。這些模型群從三個(gè)側(cè)面反映了統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)外的矛盾和沖突：一是同級(jí)地區(qū)間官員的政績(jī)博弈，表達(dá)出了官員干預(yù)統(tǒng)計(jì)的動(dòng)力來(lái)源；二是在生產(chǎn)線(xiàn)發(fā)生的干預(yù)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的影響；三是反映官員如何介入改革過(guò)程，以阻止不利于官員的統(tǒng)計(jì)改革的出現(xiàn)，部分說(shuō)明了改革阻力的來(lái)源與改革的困難。

圖2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生成過(guò)程博弈分類(lèi)

西方統(tǒng)計(jì)博弈模型群。由于高度的法律約束，使這種可能性化為幾乎不可能。這樣，上面的模型中，只有可能存在其中的兩種：一是統(tǒng)計(jì)組織與其中的員工間的激勵(lì)博弈模型，二是改革動(dòng)力模型，這是反映官員如何介入改革過(guò)程，以阻止不利于地方及地方官員的統(tǒng)計(jì)改革的出現(xiàn)，部分說(shuō)明了改革阻力的來(lái)源與改革的困難。

中國(guó)計(jì)劃體制下的統(tǒng)計(jì)博弈。由于企業(yè)、地方統(tǒng)計(jì)不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)相關(guān)方，可能的統(tǒng)計(jì)博弈模型有3個(gè)：某級(jí)地方政府與上級(jí)政府之間的統(tǒng)計(jì)改革博弈模型、上級(jí)統(tǒng)計(jì)與下級(jí)統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)于數(shù)據(jù)的博弈和統(tǒng)計(jì)組織與其中的員工間的激勵(lì)博弈模型等。

4.2 統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)模型群

數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程。根據(jù)一般統(tǒng)計(jì)理論，三種統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的共性都可表示為：

統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)→收集數(shù)據(jù)（和行政記錄）→數(shù)據(jù)匯總→分析數(shù)據(jù)→數(shù)據(jù)產(chǎn)品→用戶(hù)

生產(chǎn)者層次模型。一般的表達(dá)是：

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)按行政機(jī)構(gòu)層次設(shè)置，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)員（或統(tǒng)計(jì)站）算起，實(shí)際存在5級(jí)匯總層次，每個(gè)層次上都有相應(yīng)的基層填報(bào)單位。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)層次也是這樣設(shè)置的。各級(jí)用戶(hù)的主體同樣是政府部門(mén)。

生產(chǎn)線(xiàn)模型。專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)都可以選擇相同或不同的生產(chǎn)層次。西方統(tǒng)計(jì)多數(shù)是下面這種“二條生產(chǎn)線(xiàn)”：

專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)線(xiàn)：部門(mén)業(yè)務(wù)資料→ 部門(mén)統(tǒng)計(jì)→ 專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料→用戶(hù)

綜合統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)線(xiàn)：基層業(yè)務(wù)資料→ 綜合統(tǒng)計(jì)→ 綜合統(tǒng)計(jì)資料→用戶(hù)

例外的有澳大利亞等，不設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)。

計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)線(xiàn)，也是這樣兩條，不同的是完全的行政計(jì)劃控制。

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)，在中間層次上被分割為統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)兩部分，而兩頭卻沒(méi)有分開(kāi)，形成生產(chǎn)線(xiàn)“兩條半”。

5 針對(duì)中國(guó)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的結(jié)論

計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)相差并不太大，但是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的好鏡子。能夠?yàn)橛脩?hù)提供好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，就是好的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，計(jì)劃式統(tǒng)計(jì)和西方統(tǒng)計(jì)都是好的。

中國(guó)目前的生產(chǎn)層次最多，生產(chǎn)線(xiàn)最多，內(nèi)外環(huán)境最復(fù)雜。這正是統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量受質(zhì)疑、生產(chǎn)效率不高的生產(chǎn)組織原因。要減少生產(chǎn)層次和生產(chǎn)線(xiàn)，以減少成本和信息傳遞損失；復(fù)雜環(huán)境更需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

多重委托關(guān)系必然帶來(lái)代理人，即地方統(tǒng)計(jì)，的角色混亂。正如邱東（2003）所追問(wèn)的：“誰(shuí)是政府統(tǒng)計(jì)的最后東家？”現(xiàn)實(shí)的回答是，中央政府和地方政府都是地方統(tǒng)計(jì)的東家。毫無(wú)疑問(wèn)，政府統(tǒng)計(jì)要擺脫多委托人狀態(tài)。

統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)要與有干預(yù)能力的、有偏向的統(tǒng)計(jì)利益方相分離，其中就包括與地方政府適當(dāng)分離。

政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)要良好發(fā)展，都需要高素質(zhì)人才的穩(wěn)定工作，包括要求統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)化。

當(dāng)然，要得到更細(xì)致的要求，還需要更進(jìn)一步的研究。

[1]聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司.統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)（第三版）[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006.

[2]賀鏗,鄭京平.中外政府統(tǒng)計(jì)管理體制比較研究[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2001.

[3]林勇.遠(yuǎn)視角下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)及改革再思考[J].統(tǒng)計(jì)研究,2011,(4).

[4]林勇.基于博弈變動(dòng)分析的政府統(tǒng)計(jì)帕累托改進(jìn)研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2009,(1).

[5]林勇.基于決策者視角的統(tǒng)計(jì)改革建議改進(jìn)方略[J].甘肅理論學(xué)刊,2011,(4).

[6]魏博通.美國(guó)人口普查的政治透視[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2012,(4).

[7]王一夫.新中國(guó)統(tǒng)計(jì)史稿[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1986.

[8]鮮祖德,徐榮華.中國(guó)統(tǒng)計(jì)的改革、發(fā)展與挑戰(zhàn)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2009.

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