陳嫦娥　馬雪芬

摘要：學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分。制度的建立是學(xué)校制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是學(xué)校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵，制度的創(chuàng)新是學(xué)校制度文化建設(shè)的動力。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；制度文化建設(shè)；建立；執(zhí)行；創(chuàng)新

中圖分類號：G410 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0020-02

學(xué)校制度文化是學(xué)校文化的重要組成部分，它在一定程度上體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想和辦學(xué)特色。學(xué)校制度文化的內(nèi)容涵蓋教師、學(xué)生、教學(xué)、科研、行政、后勤等方方面面，是學(xué)校全體師生員工共同遵守的行為準(zhǔn)則，是學(xué)校教學(xué)及各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的保障機(jī)制。學(xué)校制度文化對師生良好個(gè)性和素質(zhì)的養(yǎng)成具有導(dǎo)向、規(guī)范和塑造的作用，學(xué)校制度文化一旦被師生所認(rèn)同，并內(nèi)化為師生的一種自覺行為，就會對師生的成長產(chǎn)生巨大的影響，正所謂“蓬生麻中，不扶自直”。由此可見，學(xué)校制度文化對學(xué)校的發(fā)展和師生的成長起著重要作用。

隨著我國高等教育的發(fā)展，新建本科院校已成為我國高校群體中的一支生力軍，擔(dān)負(fù)著為地方建設(shè)培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重任。但是，由于新建本科院校辦學(xué)時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量比較薄弱，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，因此，學(xué)校的運(yùn)行與發(fā)展迫切需要建立與完善相應(yīng)的制度。加強(qiáng)新建本科院校制度文化建設(shè)，培育學(xué)校的管理理念，規(guī)范教師教學(xué)和學(xué)生教育管理工作，提高學(xué)校管理質(zhì)量與效率，顯得尤為重要。在此，筆者從制度的建立、制度的執(zhí)行和制度的創(chuàng)新等方面談新建本科院校制度文化建設(shè)的一些粗淺的見解。

一、制度的建立是學(xué)校制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)

“國有國法，家有家規(guī)”。學(xué)校制度文化應(yīng)該在遵守國家教育法規(guī)的前提下，融入本校的特色文化元素。學(xué)校制度的建立要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)特色；要根據(jù)學(xué)校的定位和目標(biāo)，制定有利于學(xué)校發(fā)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種規(guī)章制度，形成學(xué)校的制度文化。學(xué)校制度文化是在學(xué)校發(fā)展過程中所創(chuàng)造的、要求大家共同遵守的、具有科學(xué)性、思想性、教育性的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。

1.制度的嚴(yán)密性

許多新建本科院校是由?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒５?。一方面，原來?？茖哟蔚挠行┲贫?，已不適應(yīng)本科院校的人和事；另一方面，根據(jù)本科院校的發(fā)展要求，也急需出臺一些適合學(xué)校發(fā)展的制度。因此，新建本科院校的制度建設(shè)既要在總結(jié)?？平逃慕?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對原有的規(guī)范性文件和制度進(jìn)行全面的評估和整合，對不適應(yīng)本科院校發(fā)展的制度要大膽廢除。同時(shí)，還要大膽探索，科學(xué)謀劃，善于借鑒，聯(lián)系實(shí)際，逐步建立科學(xué)合理的嚴(yán)密的制度體系。由于學(xué)校制度內(nèi)容涵蓋教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)生、教師等方方面面，它們之間既有聯(lián)系又有各自的獨(dú)立性，因此制度建立要全面考慮，系統(tǒng)思考，既要考慮各個(gè)層面，又要考慮每一個(gè)環(huán)節(jié)；如果其內(nèi)容不嚴(yán)密、不全面，讓人有空子可鉆，就不能保證工作規(guī)范、有序地進(jìn)行，從而影響工作的質(zhì)量，達(dá)不到預(yù)期的管理目標(biāo)。另外，制度的可操作性是提高制度的嚴(yán)密性的重要因素，也是提高制度建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。因此，制度的制定要通盤考慮，明確規(guī)范，量化標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)清晰具體，減少漏洞和空隙，切不可出現(xiàn)彈性有余、剛性不足、模糊不清的情況，以提高可操作性，提高制度運(yùn)行的質(zhì)量。

2.制度的穩(wěn)定性

制度的穩(wěn)定有利于學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序地開展，也有利于教師按照學(xué)校制度做好個(gè)人發(fā)展規(guī)劃和工作規(guī)劃。因此，制度應(yīng)該在一定時(shí)期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性。但是，新建本科院校由于缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面邊摸索、邊建立，往往由于考慮不周全或不成熟、或缺乏預(yù)見性，在執(zhí)行過程中時(shí)而出現(xiàn)要么更改、要么增加補(bǔ)充規(guī)定等現(xiàn)象，讓師生無所適從，很是尷尬。因此，制度的制定應(yīng)把握制度建設(shè)的規(guī)律，順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律，制定制度時(shí)要有一定的預(yù)見性、前瞻性，這樣才能保證在一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定，而不致于頻繁修改、變化，影響人和事。因此，制度的制定、修改都需慎重，朝令夕改，只能損害學(xué)校制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使學(xué)校工作陷入被動，增加管理成本，影響工作效率，又不利于師生的事業(yè)和學(xué)業(yè)規(guī)劃，給師生的成長造成一定障礙。

3.制度的民主性

制度是服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于師生的，事關(guān)學(xué)校發(fā)展和師生利益，因此，制定制度時(shí)應(yīng)該廣泛聽取和征求師生的意見和建議，做到師生參與，上下溝通，民主決策，讓制度成為集體智慧的結(jié)晶。民主決策有利于制度的執(zhí)行，因?yàn)閹熒趨⑴c制度制定的討論中，了解了制度的目的和要求，發(fā)表了自己的想法和建議，師生參與的過程既是思想溝通的過程，又是接受教育的過程，同時(shí)還是文化交流的過程。制度一旦被師生所理解、認(rèn)可，達(dá)成共識，執(zhí)行時(shí)就少了障礙，更加暢通。學(xué)?？梢酝ㄟ^向全校教職工征集提案，召開學(xué)生座談會、教師座談會，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接待日、意見箱等形式，征詢師生對學(xué)校工作的意見和建議。這種民主方式使教師從過去只是學(xué)校制度的執(zhí)行者、服從者變?yōu)閷W(xué)校制度的設(shè)計(jì)者、參與者，讓師生有一種當(dāng)家作主的主人翁的意識，激勵(lì)師生愛校如家。為了提高師生參與決策的積極性和主動性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)向全校師生員工通報(bào)學(xué)校建設(shè)、發(fā)展、改革中的各種重大決定，鼓勵(lì)師生為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過師生參與制度的制定、參與管理，使學(xué)校的規(guī)章制度更加趨向科學(xué)和規(guī)范。

二、制度的執(zhí)行是學(xué)校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵

學(xué)校的規(guī)章制度建立后，關(guān)鍵還是在執(zhí)行，只有有效執(zhí)行，才能發(fā)揮制度的作用，才能體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度執(zhí)行的過程也是制度文化形成和傳承的過程，因此，制度的執(zhí)行是學(xué)校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵。

首先，每項(xiàng)制度出臺應(yīng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的操作有具體明確的規(guī)定，責(zé)任明確，使執(zhí)行者易于操作。作為一名基層管理者，筆者深有體會，工作中經(jīng)常遇到由于制度缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行時(shí)要反復(fù)請示上級，上下溝通，影響了工作效率，也影響工作情緒。另外，由于權(quán)責(zé)不明確也使執(zhí)行者產(chǎn)生困惑，如有的新建本科院校二級管理制度一直模糊不清，到底分院有哪些自主權(quán)不明確，學(xué)校層面常出現(xiàn)說放不放、似管非管的局面，出現(xiàn)分院責(zé)任與權(quán)利不對稱的現(xiàn)象，讓分院管理者無所適從。

其次，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的督查。督促檢查是推動工作落實(shí)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的督查有利于促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作效率，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作。學(xué)?？梢酝ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)巡查、信息反饋、情況通報(bào)、責(zé)任追究等方式，加強(qiáng)制度執(zhí)行過程的監(jiān)控，使制度得到有效執(zhí)行，并做到公平公正。對制度執(zhí)行不力者要有處理措施，做到令行禁止、違者必究，以提高制度的執(zhí)行力。如果沒有約束機(jī)制，缺乏懲處措施，有的教師執(zhí)行制度可能敷衍了事，工作大打折扣，影響工作質(zhì)量。

再次，維護(hù)制度的權(quán)威性，杜絕制度執(zhí)行的隨意性。學(xué)校的規(guī)章制度一旦形成文本，大家就必須無條件地自覺執(zhí)行，那怕有不合理的地方，或有反對的聲音，也要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)然，對不適用的制度，要及時(shí)修改，并以正式文件進(jìn)行書面通知。在正式下文之前，舊的制度必須嚴(yán)格地執(zhí)行，只有這樣，才能維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是在實(shí)際工作中，當(dāng)制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，學(xué)校往往采取會議討論決定的方式，最后由會議決定，并且會議決定的內(nèi)容不形成文字或文件，一次性操作后就不了了之，下次再遇到這類問題時(shí)，再開會，再決定，以致會多、變化快、隨意性大，讓教師們感到很困惑，意見較大。比如，考核制度、獎懲制度這些關(guān)系到師生切身利益的制度，一定要嚴(yán)格按制度執(zhí)行，切不可隨意更改、補(bǔ)充或增加附加條件，否則讓師生很反感，有失制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

此外，要保證學(xué)校制度的有效執(zhí)行，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到有令則行，另一方面還需要提高師生的執(zhí)行力度。這就要求師生要具有求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，同時(shí)還要有一定的領(lǐng)悟能力、實(shí)踐能力，這樣才能保證制度的有效執(zhí)行。

三、制度的創(chuàng)新是學(xué)校制度文化建設(shè)的動力

制度本身也是一種文化，學(xué)校制度文化的形成是一個(gè)長期積淀的過程。隨著學(xué)校的發(fā)展，社會的進(jìn)步，在新形勢下，制度也會不斷面臨著新情況、新問題。為了適應(yīng)新的教育形勢，制度要緊跟時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。江澤民同志說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！币环矫妫贫鹊慕⒉荒苣仃愐?guī)，一成不變，而是要根據(jù)學(xué)校發(fā)展不斷修訂、更新；另一方面，還要突出學(xué)校自身辦學(xué)特色，增強(qiáng)學(xué)校競爭力。制度創(chuàng)新可以使學(xué)校充滿生機(jī)和活力，不斷推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展，使學(xué)校制度作為學(xué)校一種優(yōu)良文化得到傳承。創(chuàng)新制度才能優(yōu)化制度，才能構(gòu)建有利于學(xué)校發(fā)展和師生成長的制度文化。因此，制度創(chuàng)新是學(xué)校制度文化建設(shè)的動力。

1.處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

新建本科院校在?？妻k學(xué)階段，學(xué)校在教學(xué)組織、學(xué)生管理等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校成為本科院校后，學(xué)校生源素質(zhì)和師資結(jié)構(gòu)有所改善，但與老本科院校相比還有一定差距，學(xué)校不少地方在一定時(shí)期內(nèi)還有?？圃盒５睦佑　Ｒ虼耍谛陆ū究圃盒＝ㄐ３跗?，一方面，要對專科院校經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的比較好的制度進(jìn)行揚(yáng)棄，學(xué)習(xí)借鑒老本科院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸取其精華；另一方面，要使學(xué)校有競爭力，一定要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新舉措，而制度創(chuàng)新就是一種創(chuàng)新舉措。新建本科院校要加強(qiáng)高等教育理論研究，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)定位，樹立自身的辦學(xué)理念，提出辦學(xué)思路，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，辦出自己的特色，以提高自身競爭力。

2.堅(jiān)持以人為本的原則

學(xué)校制度從涉及的對象來說，主要分為管人和管事兩方面的制度。管事的制度（工作制度）是為了規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量與效率；管人的制度，其目的不是為了把人管死，而是要建立一種富有活力的激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到“解放人”“發(fā)展人”和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的目的。但無論是管人還是管事，都與人密切聯(lián)系，制度需要學(xué)校的師生去落實(shí)，同時(shí)制度影響著師生的成長，好的制度能激勵(lì)和鞭策師生員工奮發(fā)努力，勤奮工作，健康成長。因此，制度創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本，注重人的主體意識和自主能力，要對師生世界觀、人生觀、發(fā)展觀、成就觀和價(jià)值觀產(chǎn)生影響，體現(xiàn)出大多數(shù)人的利益訴求，彰顯人文關(guān)懷，通過對人的積極性、主動性的調(diào)動，將學(xué)校制度轉(zhuǎn)化為師生內(nèi)心法則和外顯行為，形成健康的學(xué)校制度文化，讓學(xué)校制度文化更貼近師生的共同利益和行為規(guī)范。